我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的思考

□郝曉龍

2014年12月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，首次對(duì)我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作出全面部署，《意見》明確提出應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和政策措施，并要求“適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)規(guī)劃布局、指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展各具特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心?！边@一主要任務(wù)的提出將有效促進(jìn)我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，良好布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合，推動(dòng)我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

一、推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的必要性

(一)有利于培育優(yōu)勢應(yīng)急企業(yè)。建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可以更好地實(shí)現(xiàn)“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的原則，有利于培育大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)應(yīng)急特色中小微企業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚，便于國家重點(diǎn)支持骨干應(yīng)急企業(yè)，加速培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國際競爭力的應(yīng)急龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚，有利于整合打造應(yīng)急高端產(chǎn)業(yè)鏈，利于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)整合協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，為中小應(yīng)急企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的市場空間。

(二)有利于提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，匯集應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高端要素，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，有利于建設(shè)著眼于共性、重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成開放運(yùn)行、多學(xué)科融合的應(yīng)急科學(xué)研究平臺(tái)，有利于應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，為我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展提供核心競爭力和持久動(dòng)力。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展也為推進(jìn)應(yīng)急服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新提供了廣闊的平臺(tái)。

(三)有利于推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)要素比較分散，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，有利于引導(dǎo)和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)要素匯集，有利于整合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)資源，擴(kuò)大生產(chǎn)要素效能和創(chuàng)造力，提高競爭力，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快培育和發(fā)展有實(shí)力的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群，有利于盡快在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域、優(yōu)勢技術(shù)和優(yōu)勢產(chǎn)品上實(shí)現(xiàn)突破，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展總體情況。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，總體處于起步階段，產(chǎn)業(yè)要素較為分散，缺乏國家級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，還處于部分地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃階段。國家層面先后出臺(tái)了與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的一系列政策措施。截至目前，由國家層面主導(dǎo)建設(shè)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地主要包括2009年國家安監(jiān)總局、重慶市政府共同建設(shè)的中國西部安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地和民政部緊急救援促進(jìn)中心在東莞松山湖建設(shè)的中國緊急救援產(chǎn)業(yè)支持中心。國內(nèi)一些地方政府也高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣東省、安徽省和重慶市等有關(guān)地方政府均出臺(tái)了不同層級(jí)支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策，推動(dòng)本地區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(二)國內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主要聚集區(qū)分析。

1．長三角區(qū)域應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚情況。長三角區(qū)域應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是以安徽省為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要分布在安徽合肥、江蘇徐州、浙江樂清等地。安徽省將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在合肥市國家科技示范區(qū)中央核心區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，致力于打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品制造中心、技術(shù)中心、展示中心，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，搭建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)支撐體系。江蘇徐州市作為國家重要的重工機(jī)械、煤能源產(chǎn)地，依托中國礦業(yè)大學(xué)等科研院所，與中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院共同打造國家安全科技產(chǎn)業(yè)園，主要圍繞礦山安全相關(guān)研究及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)安全科技創(chuàng)新、安全科技產(chǎn)業(yè)、安全科技服務(wù)集聚。

2．珠三角區(qū)域應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚情況。珠三角區(qū)域應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是以廣東省為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要分布在東莞、深圳、廣州等地。廣東省在東莞市，與中國應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)支持中心合作在松山湖國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)基地主要功能包括救援裝備研發(fā)與制造，救援裝備展示與交易，以及救援物質(zhì)儲(chǔ)備與配送，預(yù)計(jì)產(chǎn)值63．5 億～83．5 億元、創(chuàng)造利稅12．6 億元。［1］此外，廣東省率先成立了廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，積極搭建政府和企業(yè)的溝通平臺(tái)，架設(shè)企業(yè)間的交流協(xié)作平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)自律發(fā)展，大大加快了廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)主要生產(chǎn)疫苗、藥品、應(yīng)急發(fā)電照明等中小型應(yīng)急救援產(chǎn)品和針對(duì)終端消費(fèi)者的應(yīng)急個(gè)人防護(hù)用品，產(chǎn)品覆蓋了國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”中43 個(gè)子目錄的60%以上［2］。

3．西南區(qū)域應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚情況。西南區(qū)域應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是以重慶市、四川省為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要分布在重慶、四川綿陽、廣西南寧等地。2009年，重慶市與國家安監(jiān)總局聯(lián)手打造中國西部安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)基地，基地主要功能包括產(chǎn)品制造、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)急培訓(xùn)演練。截至2014年，重慶市已經(jīng)形成較為健全的應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)體系，自主生產(chǎn)100 多個(gè)品種的應(yīng)急產(chǎn)品，年產(chǎn)值約40 億元［3］。四川綿陽市于2011年開始建設(shè)國家防災(zāi)減災(zāi)科技產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園處于綿安經(jīng)濟(jì)走廊和新北川重建區(qū)域的樞紐地帶，是綿陽科技城產(chǎn)業(yè)帶和綿陽高新區(qū)建設(shè)的核心區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展防震救災(zāi)裝備、新材料、電子信息、新能源、環(huán)境保護(hù)、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超過200 億［4］。

三、我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展存在的問題

(一)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚程度不高。產(chǎn)業(yè)集聚的一個(gè)重要特征就是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有利于整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。由于目前國家引導(dǎo)和支持力度不足，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展缺乏國家頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展處于地方自主發(fā)展階段，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，協(xié)同發(fā)展不明顯。

(二)區(qū)域應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚呈現(xiàn)同質(zhì)化競爭。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚應(yīng)該依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特點(diǎn)，因地制宜，突出特色，形成特色化、專業(yè)化的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚。目前已經(jīng)初步形成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要集中在應(yīng)急產(chǎn)品制造方面，缺少圍繞應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高端要素形成的集聚區(qū)，在檢測預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、應(yīng)急服務(wù)等方面尚未有突出的產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)。

(三)科技創(chuàng)新能力不足。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)性，投入產(chǎn)出周期長，導(dǎo)致企業(yè)科研投入較少，導(dǎo)致科研水平較低，產(chǎn)品科技含量低，核心競爭力不足，主要應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)、裝備仍然依賴進(jìn)口。同時(shí)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，導(dǎo)致一些科研成果束之高閣，沒有形成生產(chǎn)力。

(四)缺乏示范引領(lǐng)作用的大企業(yè)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，門檻較低，從事應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以民營企業(yè)居多，產(chǎn)品技術(shù)含量低，市場競爭力不強(qiáng)，缺乏擁有核心技術(shù)和核心產(chǎn)品、服務(wù)能力強(qiáng)、具備品牌優(yōu)勢的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大集團(tuán)、大企業(yè)，龍頭帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

四、推進(jìn)我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的措施

(一)制定國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。盡快由國家有關(guān)部門牽頭，加快制定我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。一是要充分調(diào)研，摸清產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，分析面臨的問題和矛盾，明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)“十三五”期間的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)，提出應(yīng)急產(chǎn)業(yè)“十三五”主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)。二是針對(duì)全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)劃定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展布局，宏觀指導(dǎo)全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素集聚。

(二)加快推進(jìn)建設(shè)國家級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是應(yīng)急高端要素匯集之地，是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目布局優(yōu)先集中之地，是應(yīng)急創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。國家有關(guān)部門，應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)揮比較優(yōu)勢、積極穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、科研實(shí)力雄厚、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場化水平高的地區(qū)建設(shè)國家級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地［5］?？煽紤]在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)要素較為集中的地方建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國家示范基地，推動(dòng)國家應(yīng)急產(chǎn)品裝備生產(chǎn)制造、應(yīng)急技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化、應(yīng)急服務(wù)蓬勃發(fā)展，打造區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)完善相應(yīng)配套政策及保障機(jī)制。建立健全鼓勵(lì)應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)，研究制定支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。整合政府科技計(jì)劃和資助資金，設(shè)立“國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，加大財(cái)政科技投入支持力度。研究出臺(tái)應(yīng)急基地土地保障機(jī)制，有關(guān)地方政府下達(dá)年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)充分考慮保障集聚區(qū)用地需求，建議符合集聚區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目可按供地政策優(yōu)先供地，集聚區(qū)項(xiàng)目新征土地可按分批次用地方式單獨(dú)組卷報(bào)批。

(四)拓寬應(yīng)急企業(yè)融資渠道。一是鼓勵(lì)設(shè)立和發(fā)展應(yīng)急創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，完善市場化運(yùn)行長效機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。二是鼓勵(lì)應(yīng)急企業(yè)加大直接融資力度，通過發(fā)行債券、信托產(chǎn)品或采取資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)股份化等方式融資。三是鼓勵(lì)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持中小型應(yīng)急技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。四是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的新趨勢，加快推動(dòng)構(gòu)建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的新興創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)創(chuàng)新應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)機(jī)制。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，推動(dòng)建成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的集聚區(qū)投資建設(shè)機(jī)制。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)多方參與，激發(fā)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)，加快基地建設(shè)。按照“誰投資、誰受益”的原則，推動(dòng)多元化投入機(jī)制的建設(shè)，支持社會(huì)各類資本采取BOT(“建設(shè)—經(jīng)營—移交”投資模式)、BT(“建設(shè)—移交”投資模式)、PPP(公共部門與私人企業(yè)合作模式)等方式，投資建設(shè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

(六)優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)于基地內(nèi)率先開展試點(diǎn)示范的重大科技項(xiàng)目，優(yōu)先納入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)督導(dǎo)的高端科技服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目目錄，建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開辟項(xiàng)目審批、土地調(diào)規(guī)變性等綠色通道，加快項(xiàng)目推進(jìn)落地;加大對(duì)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)的持力度，在關(guān)鍵裝備研發(fā)、首臺(tái)套應(yīng)用、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定方面給予支持。

［1］ 東莞松山湖建立中國緊急救援產(chǎn)業(yè)支持中心［EB/OL］．中國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，http://www．csein．cn/news/detail_753．shtml．2011，10

［2］ 廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與建議［EB/OL］．中國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，http://www．a(chǎn)qsc．cn/101813/101946/276426．html．2013，3

［3］ 未來5年重慶應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到1000 億元［EB/OL］．重慶日?qǐng)?bào)網(wǎng)，http://www．cqrb．cn/xinwen/gundong/2015 -01-26/355099．html．2015，1

［4］ 四川省綿陽市編制了防震減災(zāi)科技產(chǎn)業(yè)園［EB/OL］．中國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，http://www．csein．cn/News/Detail_755．shtml．2011，10

［5］ 魏際剛．加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的思路和建議［J］．重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012，26(1):5