河北省沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素及對(duì)策探索——以黃驊港港口為例

□鞠明明 張 瀟 黃曉雪

當(dāng)今世界，港口不僅是傳統(tǒng)意義上的水陸交通樞紐，更成為國(guó)際流通的重要組成。在生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的過(guò)程中成為了中心環(huán)節(jié)。上海、天津等老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的實(shí)踐證明，利用港口優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功之路。位于河北省滄州市的黃驊港，始建于1984年，其建設(shè)歷程至今已有30 多年，目前已形成綜合、煤炭、散貨、河口四大港區(qū)，是我國(guó)“北煤南運(yùn)”第二大通道的重要入海口。隨著港口各項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展與完善，黃驊港2011年至2013年連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)吞吐量突破億噸。然而全國(guó)超億噸的港口在2004年就已經(jīng)達(dá)到八個(gè)之多。相比之下黃驊港還是有很大差距，發(fā)展速度也明顯滯后，沒(méi)有真正意義上實(shí)現(xiàn)多功能、全方位的發(fā)展目標(biāo)。

一、河北省沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在影響因素

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高。滄州市北靠京津，東臨渤海，南接山東。作為河北省僅有的三個(gè)沿海城市之一，起初經(jīng)濟(jì)發(fā)展是比較遲緩的，城市要素聚集能力弱、城市產(chǎn)業(yè)集聚不夠、工業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，沒(méi)有形成相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈和較好的商品流通市場(chǎng)。而且其所依托的腹地主要是以能源、原材料及初級(jí)加工品運(yùn)輸為主的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)落后的地區(qū)，腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約了黃驊港的發(fā)展規(guī)模和水平。

(二)對(duì)港口建設(shè)的重視有待提升。黃驊港建港時(shí)間雖然近三十年，但其發(fā)展過(guò)程未得到地方政府的足夠重視。港口的發(fā)展沒(méi)有完善的政策措施支持，無(wú)法吸引中外投資與建設(shè)。從單一的能源輸出港發(fā)展到綜合性港口，運(yùn)輸規(guī)模擴(kuò)大了，但港口功能沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化;臨港工業(yè)處在起步階段，港口的商業(yè)功能仍較為薄弱，更不用談港口的客運(yùn)功能。

二、河北省沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在影響因素

(一)港口發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，與區(qū)域發(fā)展互動(dòng)不足。從城市來(lái)講，臨港臨海工業(yè)項(xiàng)目較少，規(guī)模不大，依托港口的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱。黃驊乃至整個(gè)滄州市現(xiàn)代物流業(yè)、臨港加工業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)以及旅游會(huì)展業(yè)等產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的外向型、高技術(shù)、大型化為典型特征的臨港產(chǎn)業(yè)體系還未建立，缺乏現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)支撐，港口發(fā)展成為無(wú)源之水，港、城、產(chǎn)業(yè)難以形成良性互動(dòng)。港口只是作為運(yùn)輸中介，大進(jìn)大出，表面看吞吐量極大，實(shí)際上除港口獲取進(jìn)港費(fèi)和服務(wù)費(fèi)外，并未給地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造多少價(jià)值。

(二)港口腹地市場(chǎng)不發(fā)達(dá)。港口腹地又稱(chēng)港口吸引范圍，即港口集散旅客和貨物的地區(qū)范圍。其大小受自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素的影響。腹地是港口生存與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。港口與內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)系的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)越發(fā)達(dá)，港口腹地越大，反之亦然。黃驊港的腹地市場(chǎng)不發(fā)達(dá)主要表現(xiàn)在:一是腹地經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，發(fā)展水平也比較落后，對(duì)港口的支撐力度不強(qiáng)。二是腹地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致分流嚴(yán)重。三是腹地合作機(jī)制不健全，對(duì)腹地貨源的吸引力并不明顯，便捷出海口的作用發(fā)揮不夠。

三、推進(jìn)河北省沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施

面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和港口發(fā)展的良好時(shí)機(jī)，黃驊港如何制定切實(shí)可行的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，為城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮更大作用成為研究的重中之重。

(一)政府要加大對(duì)港口發(fā)展的扶持力度。港口的快速穩(wěn)定發(fā)展需要依靠全社會(huì)的支持與努力，更需要上級(jí)政府的大力支持。港口的發(fā)展將會(huì)給本市以及周邊地區(qū)和港口腹地經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大收益。近幾年，國(guó)家和省市政府對(duì)黃驊港港口的發(fā)展都相當(dāng)重視。2014年9月10日，河北秦皇島港股份有限公司與天津港集團(tuán)有限公司共同簽署了《渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司合資經(jīng)營(yíng)合同》，提出將共同出資20 億元，組建渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司。隨著京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的提出，港口的建設(shè)也勢(shì)必會(huì)得到飛速的發(fā)展。

(二)提高自身科技創(chuàng)新能力，實(shí)施“人才強(qiáng)港”戰(zhàn)略。在人才戰(zhàn)略方面建設(shè)一支高素質(zhì)的國(guó)際化的人才隊(duì)伍，是辟建現(xiàn)代化黃驊港的關(guān)鍵所在。要實(shí)現(xiàn)這些就必須做到以下幾點(diǎn):一是加大人才機(jī)制改革和人才培訓(xùn)的力度，重點(diǎn)培養(yǎng)造就一批開(kāi)放型的高級(jí)技工人才;二是大力引進(jìn)一批急需的高層次專(zhuān)門(mén)人才，相關(guān)企業(yè)可以同一些高職院校進(jìn)行訂單培訓(xùn)，為自己提供專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)人才;三是企業(yè)還可以從生產(chǎn)成本的角度對(duì)其內(nèi)部員工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)并予以?xún)?nèi)部提升，從而為港口的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人力和智力支持。

(三)完善城市工業(yè)布局、協(xié)調(diào)港城關(guān)系。目前作為滄州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的石化行業(yè)由于生產(chǎn)原料大量依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，運(yùn)輸及相關(guān)物流成本問(wèn)題突出;尚未形成規(guī)模化、鏈條化產(chǎn)業(yè)集群。同樣作為滄州支柱產(chǎn)業(yè)之一的裝備制造業(yè)雖初具規(guī)模，但企業(yè)規(guī)模小而分散，行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈，整體競(jìng)爭(zhēng)力缺乏。充分利用滄州東部區(qū)域沿海臨港的資源優(yōu)勢(shì)，可以為臨港工業(yè)發(fā)展和城市工業(yè)布局調(diào)整提供一個(gè)廣闊的空間和優(yōu)越的平臺(tái)，一方面有利于形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也有助于吸納國(guó)內(nèi)外實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)高的大型企業(yè)，形成龍頭帶動(dòng)、上下游協(xié)調(diào)發(fā)展的良性局面，從而改善產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)拓展港口物流功能。從港口功能劃分的發(fā)展階段來(lái)看，第三代港口是以物流功能為主要標(biāo)志，第四代港口是以物流資源的整合為主要標(biāo)志，港口物流已成為港口的核心功能，發(fā)展港口物流已成為當(dāng)今世界國(guó)際大港發(fā)展的主要趨勢(shì)和方向，也是港口調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。河北中南部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、能源及資源的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定著該地區(qū)的物流規(guī)模將隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷擴(kuò)大。黃驊港處于綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)匯聚的重要節(jié)點(diǎn)，在為腹地提供適應(yīng)國(guó)際航運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和高效的商貿(mào)、物流、金融等相關(guān)服務(wù)上責(zé)無(wú)旁貸。