保定市社會組織發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查及對策思考

□湯紅娜 申彩虹 張革臣

社會組織是社會基層人員進(jìn)行自我管理的一個重要平臺，該組織與社會基層人員的利益直接相關(guān)，受到了社會的廣泛關(guān)注。改革將開放以來，社會組織在一定程度上保證了群眾的基本權(quán)利，但是仍然存在一些問題，因此本文針對保定市的社會組織問題進(jìn)行了對策的探討，希望有助于促進(jìn)保定市社會組織的健康發(fā)展。

一、保定市目前社會組織的發(fā)展?fàn)顩r

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，社會組織如雨后春筍般迅速發(fā)展起來，在政治、文化、社會、教育等多個領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。截至2014年10月底，保定市共注冊登記社會組織2，415 個，其中直接登記社會組織117 個，比上年同期增長百分之六十三;設(shè)區(qū)市(包括縣、市、區(qū))社會組織應(yīng)檢1，836 個，實(shí)檢1，759 個，參檢率95．8%。保定市社會組織迅速發(fā)展過程中，其管理和配套措施的不足亦不斷顯現(xiàn)出來。

(一)社會組織的法律制度不健全。目前我國有關(guān)社會組織的法律法規(guī)主要是《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，國務(wù)院頒布的“兩個條例”并沒有專門針對社會組織進(jìn)行的，因此不能夠適應(yīng)我國社會組織的發(fā)展要求，并且這些法律法規(guī)不具有操作性，這就在一定程度上阻礙了我國社會組織的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，保定市并沒有根據(jù)本市社會組織的具體特點(diǎn)進(jìn)行關(guān)于社會組織管理法規(guī)的制定［1］。

(二)資金不足。資金是一個組織發(fā)展壯大的重要保障。目前我國社會組織的資金來源主要是依靠政府撥放及社會募捐，然而由于社會組織制度的不健全，使得社會組織的資金來源比較單一，且信用低，社會上仍然存在著很多以募捐資金為名義，實(shí)際進(jìn)行斂財(cái)?shù)默F(xiàn)象。近年社會組織迅速發(fā)展，然而保定市針對社會組織的資金撥放并沒有多大的提升，資金不足已成為制約保定市社會組織發(fā)展的一個重要因素［2］。

(三)管理體制落后且不健全。保定市社會組織發(fā)展起步較晚，管理體制相對落后。組織松散，內(nèi)部缺乏必要的社會組織制度以及組織體制，如會員代表大會、理事制度等，使得社會組織的管理效率低下，組織內(nèi)部時常出現(xiàn)有法不依或者違反社會組織規(guī)章制度的現(xiàn)象。目前保定市社會組織登記管理采取的是雙重管理體制，前來登記的社會組織必須有一個政府的業(yè)務(wù)主管單位做擔(dān)保，然而有些政府部門因?yàn)榕聯(lián)?zé)任就不愿意進(jìn)行擔(dān)保，這樣就使得很多的社會組織進(jìn)行商業(yè)部門的注冊，或者根本不注冊，使得他們成為“非法”組織。另一方面，保定市民政部門對社會組織的監(jiān)管，僅僅是一次統(tǒng)一的“年檢”，這在一定程度上為社會組織發(fā)展的不穩(wěn)定埋下了安全隱患，不利于保定市社會組織的健康發(fā)展。

(四)居民參與意識薄弱。社會組織是為了保障居民權(quán)益而成立的，然而目前我國社會民眾對于社會組織的參與意識比較薄弱。就保定市來說，居民參與社會組織的范圍主要是在街道以及居委會組織的社會組織，而對于社會上組織的一些政治上或者執(zhí)行上的社會活動的參與意識比較薄弱。并且，社會組織的參與人員多是老年人或者家庭婦女，青壯年人參與較少。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及單位統(tǒng)一管理的影響，我國居民的自主意識及權(quán)利意識比較薄弱，青壯年人群工作壓力大，生活節(jié)奏快，也是制約其參與意識的現(xiàn)實(shí)因素，這些都不利于社會組織的健康發(fā)展。

二、保定市社會組織的發(fā)展策略

(一)完善相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)社會組織規(guī)范化。社會組織的運(yùn)行是需要依靠政府的保駕護(hù)航，因此我國社會組織要想得到健康的發(fā)展，只有不斷加強(qiáng)政府的管理。根據(jù)我國社會組織的發(fā)展?fàn)顩r制定完善的法律法規(guī)，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣M織的具體特點(diǎn)制定相應(yīng)的法規(guī)條例，在一定程度上為我國社會組織的發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境，推進(jìn)社會組織的規(guī)范化發(fā)展。

(二)完善內(nèi)部治理，推進(jìn)社會組織管理體制創(chuàng)新。社會組織的發(fā)展關(guān)鍵還是社會組織本身的管理與發(fā)展。保定市社會組織仍然存在很多的管理問題，對此可以根據(jù)社會組織不同的社會性質(zhì)以及行業(yè)特點(diǎn)制定相應(yīng)的管理制度，這樣一方面可以在一定程度上約束組織成員，另一方面還可以提高組織運(yùn)行的效率。同時，還可以根據(jù)社會組織的發(fā)展需要，不斷吸引新生力量，并且加強(qiáng)管理人才的培養(yǎng)，這樣一是可以保證社會組織的生生不息，從而促進(jìn)社會組織的健康發(fā)展;二是還可以通過加強(qiáng)對社會組織相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)，或引進(jìn)先進(jìn)人才，加強(qiáng)社會組織的人才隊(duì)伍建設(shè)，這樣有助于更新社會組織管理人員的管理理念，促進(jìn)先進(jìn)的管理模式的落實(shí)，進(jìn)而完善并創(chuàng)新社會組織的管理體制［4］。

(三)拓寬融資渠道，保障社會組織的健康發(fā)展。資金是社會組織健康發(fā)展的重要部分，基于我國社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的現(xiàn)狀，保定市社會組織建設(shè)必須不斷拓寬融資渠道。當(dāng)然在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化逐漸加快的時代，在拓寬社會組織融資渠道的時候，可以有選擇地借鑒西方等發(fā)達(dá)國家中比較成熟的社會組織的融資方式，并且可以根據(jù)保定市的社會狀況，不斷進(jìn)行融資方式的改革及創(chuàng)新，政府扶助、企業(yè)贊助、民間募集等多措并舉，推動我國社會組織融資渠道的拓寬，為社會組織的健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾。

(四)加大宣傳，提高社會人員的參與意識。社會組織的成立就是為了維護(hù)我國居民的社會權(quán)利，因此隨著我國社會建設(shè)的逐漸完善，我國政府以及民間組織應(yīng)該不斷加大宣傳力度，從而不斷讓我國居民提高參與社會組織的意識，從而促進(jìn)我國社會組織的健康發(fā)展。目前隨著我國社會科學(xué)技術(shù)的逐漸進(jìn)步，尤其是網(wǎng)絡(luò)的普及，可以借助于網(wǎng)絡(luò)、電視機(jī)等新媒體進(jìn)行社會組織的宣傳，從而不斷提高人們參與社會組織的意識，為保定市社會組織的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

三、結(jié)語

社會組織對于群眾權(quán)利的維護(hù)有著重要的作用，因此本文針對保定市社會組織的法律制度不健全、資金不足、管理體制不健全、居民參與意識薄弱等問題進(jìn)行了相關(guān)對策的探討，希望對保定市的社會組織建設(shè)提供有益參考，促進(jìn)保定市社會組織的健康發(fā)展，從而促進(jìn)保定市居民生活質(zhì)量的提高。

［1］ 趙文波．蘭州市社區(qū)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析［D］．蘭州大學(xué)，2010

［2］ 創(chuàng)新社會組織管理體制 促進(jìn)我市社會組織健康發(fā)展——廈門市社會組織發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議［A］．中國國民黨革命委員會中央委員會、中國人民政治協(xié)商會議黑龍江省委員會．“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”專題研討會論文集［C］．中國國民黨革命委員會中央委員會、中國人民政治協(xié)商會議黑龍江省委員會，2012:9

［3］ 楊麗．新疆社會組織發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析［J］．實(shí)事求是，2010，3:45～47

［4］ 李琰．中山市社區(qū)社會組織發(fā)展存在的問題及對策研究［D］．華中師范大學(xué)，2014