以優(yōu)化環(huán)境推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

□程春生

推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和平臺，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會環(huán)境。從創(chuàng)新體制機制、發(fā)展眾創(chuàng)空間、優(yōu)化財稅政策、擴大創(chuàng)業(yè)投資等多方面出臺扶持政策，從創(chuàng)業(yè)服務(wù)、中介服務(wù)、信息共享、政策法規(guī)等方面健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，使高層次人才能夠在優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境中盡情發(fā)揮聰明才智，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更為便捷。

一、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍

(一)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。要轉(zhuǎn)變政府支持方式，減少政府對市場的行政干預(yù)，放開市場準入，讓市場選擇和配置創(chuàng)新要素。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，簡政放權(quán)，全面清理、調(diào)整與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的審批、認證、收費、評獎事項，建立規(guī)范的市場秩序，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化。要依法治理，限制壟斷，鼓勵各種所有制，不同類型的企業(yè)公平競爭。加強社會誠信體系建設(shè)，促進市場主體依法經(jīng)營，形成全社會的正向激勵機制。要加強對市場的指導(dǎo)和監(jiān)管，完善環(huán)境、安全、質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)等標準體系，建立企業(yè)牽頭、市場導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新機制，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新。健全知識產(chǎn)權(quán)保護和運用機制。建立專利快速維權(quán)與維權(quán)援助機制，縮短侵權(quán)處理周期，加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的查處力度。

(二)引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。要通過各種新聞媒體，特別是互聯(lián)網(wǎng)新興媒體，加強輿論引導(dǎo)，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全社會蔚然成風。要強化政策解讀，提供咨詢服務(wù)，匯編扶持指南、創(chuàng)業(yè)指引等小冊子，確保廣大創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)新群體都知曉、能理解、會運用。要鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動。支持眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)承辦創(chuàng)業(yè)大賽等活動。

(三)形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)充滿風險，要倡導(dǎo)寬容失敗的創(chuàng)新文化，培養(yǎng)敢為人先的創(chuàng)新精神，逐步形成善于創(chuàng)新的人得到實惠，敢于創(chuàng)新的人受到尊重，創(chuàng)新失敗的人得到寬容的文化氛圍。要激勵人才敢為天下先，又要善于站在前人的肩膀上，勇于開拓、勤于交流，及時汲取先進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念和最新的科技知識，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。

(四)改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資環(huán)境。要加強政策創(chuàng)新，拓展渠道，出臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資政策，加大對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的支持。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險投資基金。大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需的信用貸款、擔保融資、信用保險等融資平臺。開展小微企業(yè)貸款保證保險試點，為初創(chuàng)期小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供無抵押、無擔保的小額貸款支持。

二、加快構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

(一)培育一批創(chuàng)業(yè)示范基地。科技部門要建立健全發(fā)展眾創(chuàng)空間的工作機制，積極探索推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制、新政策，實施精準服務(wù)，大力支持創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要積極爭取國家小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地城市示范，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地開展創(chuàng)業(yè)示范工程。依托現(xiàn)有管理機構(gòu)或引進國內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)運營團隊，打造運行模式先進、配套設(shè)施完善、服務(wù)環(huán)境優(yōu)質(zhì)、影響力和帶動力強的示范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。高校要利用現(xiàn)有教育教學(xué)資源、大學(xué)科技園、產(chǎn)學(xué)研合作基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，設(shè)立公益性大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所。

(二)提升一批傳統(tǒng)孵化器。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、大學(xué)科技園等重點區(qū)域，建立一批行之有效的眾創(chuàng)孵化機構(gòu)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間和資源共享空間。依托國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)(園)區(qū)、其它各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，對現(xiàn)有孵化器進行升級改造，拓展孵化功能，鼓勵與上市公司、創(chuàng)投機構(gòu)和專業(yè)團隊合作，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、孵化投資相結(jié)合的新型孵化器。鼓勵各級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地完善服務(wù)功能、提高服務(wù)質(zhì)量、提升孵化水平。經(jīng)認定的國家級科技企業(yè)孵化器給予一次性獎勵，經(jīng)認定的省級以上眾創(chuàng)空間要建立天使投資人備案制度和天使投資項目庫，優(yōu)化創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)環(huán)境。根據(jù)孵化器的效果完善新型眾創(chuàng)空間的評價和認定辦法，對省級以上眾創(chuàng)空間科技企業(yè)孵化器給予一定的獎勵。

(三)加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間平臺。根據(jù)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等“眾創(chuàng)空間”的主要特點和模式，依靠行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等社會力量，有效組織人才、技術(shù)、資本、市場等各種要素，根據(jù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點，形成一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。探索依托云數(shù)據(jù)、大計算等技術(shù)手段，為創(chuàng)客提供在線、實時和精確的數(shù)據(jù)計算服務(wù)。探索建立眾創(chuàng)公寓和眾創(chuàng)社區(qū)。要充分利用老廠房、舊倉庫、存量商務(wù)樓宇以及傳統(tǒng)文化街區(qū)等資源改造成為新型眾創(chuàng)空間。對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)的房租、寬帶接入費用應(yīng)給予一定比例的財政補貼。利用工業(yè)用地建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所房屋，在不改變用途的前提下，可按幢、層、套、間等有固定界限的部分為基本單元進行登記，并依法出租或轉(zhuǎn)讓。各級政府建設(shè)的重點(工程)實驗室、工程(技術(shù))研究中心等科技基礎(chǔ)設(shè)施，以及利用財政資金購置的重大科學(xué)儀器設(shè)備按照成本價向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放。支持企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放其自有科研設(shè)施。鼓勵企業(yè)設(shè)立院士工作站、博士后工作站等，引進、培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年高端人才。推動省級行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地承擔行業(yè)共性技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用的功能作用，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化實施。

三、強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)

(一)健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。通過整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，加快構(gòu)建以創(chuàng)業(yè)服務(wù)、中介服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、人才資源、創(chuàng)業(yè)融資、政策法規(guī)等支持平臺為主要內(nèi)涵的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立要素集成的創(chuàng)業(yè)一條龍服務(wù)平臺，使創(chuàng)業(yè)者全身心投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心環(huán)節(jié)。繼續(xù)完善省企業(yè)信用信息平臺，促進小微企業(yè)信用體系建設(shè)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推進政府和社會信息資源共享，以特許經(jīng)營等方式優(yōu)先支持省內(nèi)企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊開發(fā)運營政務(wù)信息資源。完善“一站式”行政服務(wù)甚至網(wǎng)上服務(wù)、上門服務(wù)，而且，針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的社會保障也要跟上，以解除后顧之憂。

(二)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制。各級政府部門要積極倡導(dǎo)組建專業(yè)性或綜合性的科技中介行業(yè)協(xié)會，鼓勵民間資本介入科技中介服務(wù)行業(yè)，逐步建立健全市場化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制。建立健全科研設(shè)施、儀器設(shè)備和科技文獻等資源向創(chuàng)客企業(yè)開放的運行機制，省級科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、省級以上重點實驗室和工程中心、省部屬科研院所、省級重點企業(yè)研究院和省級企業(yè)研究院等各類創(chuàng)新載體要向創(chuàng)客開放共享科技資源，各類創(chuàng)新載體服務(wù)創(chuàng)客企業(yè)的情況作為年度績效考評的重要依據(jù)。鼓勵有條件的企業(yè)和其他創(chuàng)新載體向創(chuàng)客開放設(shè)備和研發(fā)工具。支持社會資金購買的大型科學(xué)儀器設(shè)備以合理收費方式向創(chuàng)客企業(yè)提供服務(wù)。要開展多層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流活動，借鑒先進經(jīng)驗，形成可復(fù)制可推廣的工作機制。

(三)提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。發(fā)展科技中介服務(wù)業(yè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資搭建起四通八達的通道。充分發(fā)揮科技中介協(xié)會和社會團體的紐帶作用，建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移、管理咨詢、知識產(chǎn)權(quán)代理、資產(chǎn)評估、科技信用擔保、成果推廣等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和水平。鼓勵各類服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)平臺、創(chuàng)新平臺為小微企業(yè)提供法律、市場開拓、技能培訓(xùn)、檢驗檢測認證等服務(wù)。發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，政府重點加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮科技云服務(wù)平臺作用，推動創(chuàng)客與投資機構(gòu)交流對接，提高創(chuàng)業(yè)能力和效率。進一步擴大創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)運行監(jiān)測樣本，增加創(chuàng)業(yè)企業(yè)樣本，提高運行監(jiān)測的覆蓋面和準確度。