伊犁煤炭資源的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

□瞿騰飛 閆秀玲 黃玨欣

一、伊犁煤炭開(kāi)發(fā)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展以煤炭為原料生產(chǎn)石油代替產(chǎn)品的積極性很高。在國(guó)家政策支持下，新疆煤炭資源擁有發(fā)展煤化工的資源條件，當(dāng)前新疆對(duì)準(zhǔn)東、吐哈(吐魯番-哈密)、伊犁、庫(kù)拜(庫(kù)車-拜城)等四大煤田開(kāi)展了相關(guān)工作，逐步完成的煤礦整合、改造項(xiàng)目大大提升了煤炭產(chǎn)量，這為煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。伊犁作為新疆發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)基地之一，主要發(fā)展煤化工的方向?yàn)槊褐茪狻⒚褐朴汀⒚褐葡N等產(chǎn)業(yè)。

(一)伊犁煤炭的開(kāi)發(fā)條件。伊犁作為新疆四大煤田(準(zhǔn)東、吐哈、伊犁、庫(kù)拜等)之一，以其煤種、灰分、揮發(fā)份、成煤期、賦存條件等煤炭評(píng)價(jià)指標(biāo)適度發(fā)展不同種類的煤化工產(chǎn)業(yè)。伊犁河谷煤炭資源具備建設(shè)煤炭基地的條件，同時(shí)新疆境內(nèi)流量最大的河流流經(jīng)伊犁州直，具備發(fā)展煤化工的條件，適合開(kāi)發(fā)煤電及煤制油、煤制天然氣、煤制甲醇煤化工項(xiàng)目，實(shí)施煤炭的就地轉(zhuǎn)化。通過(guò)對(duì)煤炭加工轉(zhuǎn)化技術(shù)的集成和聯(lián)合，生產(chǎn)多種清潔燃料、化工原材料以及熱能等產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)伊犁地區(qū)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化發(fā)展的重要途徑。

(二)伊犁煤炭的開(kāi)發(fā)前景。新疆地處亞歐大陸地理中心，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)，17 個(gè)國(guó)家一類口岸以及喀什、霍爾果斯兩個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。伊犁具有向西開(kāi)放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建設(shè)伊犁州直油氣管道、煤炭深加工、跨界橋梁、光纜傳輸系統(tǒng)等建設(shè)，既可以服務(wù)周邊國(guó)家，又可以服務(wù)沿線各縣市，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的特殊作用。與此同時(shí)，中哈霍爾果斯邊境合作中心(中哈合作中心)是霍爾果斯的核心，是伊犁乃至新疆“一帶一路”建設(shè)核心中的核心。形成大型煤炭企業(yè)集團(tuán)和煤化工企業(yè)協(xié)同發(fā)展集群，助力建設(shè)新疆成為國(guó)家大型煤炭煤電煤化工的重要基地。這將為“一帶一路”建設(shè)提供互聯(lián)互通，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)提供保障和推動(dòng)力。

二、煤炭開(kāi)發(fā)發(fā)展中存在的問(wèn)題

(一)需求市場(chǎng)和價(jià)格影響煤炭?jī)r(jià)格。煤炭需求市場(chǎng)和價(jià)格是影響煤炭行業(yè)發(fā)展的重要因素。隨著新疆煤炭資源的產(chǎn)能規(guī)模不斷增加，新疆區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)處于過(guò)剩狀態(tài)。加之，煤炭?jī)r(jià)格接連走低，原煤平均出廠價(jià)格回落，運(yùn)輸成本的一再攀升，原煤市場(chǎng)出現(xiàn)供給大于需求。另外，新疆煤炭需求規(guī)模，優(yōu)化供給和煤炭深加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到煤炭供需平衡的高效化利用是當(dāng)前需要突破的重要瓶頸。

(二)煤化工技術(shù)發(fā)展相對(duì)滯后。一是煤炭深加工產(chǎn)業(yè)資源低利用率，以傳統(tǒng)煤化工為主，工藝技術(shù)需加強(qiáng)安全排查。能源轉(zhuǎn)換效率和單爐生產(chǎn)能力較低，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力有待提高，現(xiàn)代煤化工剛剛起步，技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)鏈條尚需提高和完善。二是煤炭資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中利益分配體系不夠健全，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展滯后。三是煤炭產(chǎn)業(yè)信息化程度較低，煤炭開(kāi)采和煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)技術(shù)和高端的管理人才匱乏，全疆煤炭開(kāi)發(fā)技術(shù)水平落后全國(guó)水平。四是煤炭深加工產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值有待提高。很多項(xiàng)目處于開(kāi)采、洗選初級(jí)階段;主要煤化工產(chǎn)品多為單一初級(jí)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)模式在資源、環(huán)境、社會(huì)方面協(xié)調(diào)性差。

三、煤炭開(kāi)發(fā)發(fā)展的思路

(一)煤炭、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相協(xié)調(diào)。圍繞“煤炭、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為支點(diǎn)，大力促進(jìn)新疆煤炭深加工的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)。以建設(shè)亞歐“一帶一路”為契機(jī)，構(gòu)建高效的新疆煤炭及煤化工產(chǎn)品供給大通道。優(yōu)先發(fā)展電網(wǎng)、管道物流通道為主體、鐵路和公路為輔助的能源物流格局，以提高能效和環(huán)保物流的水平。

(二)煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國(guó)內(nèi)石油和化工產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)步增長(zhǎng)的機(jī)遇，充分依托本地煤等各種礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，以煤制天然氣、煤制油和煤制烯烴等大型現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目為重點(diǎn)，推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)的起步和快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展以工業(yè)園區(qū)為載體，優(yōu)化整合各類要素條件，按照集聚、集中和一體化發(fā)展模式，通過(guò)資源與能源的有機(jī)組合和廢副產(chǎn)品與聯(lián)產(chǎn)品的綜合利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品鏈的縱向延伸和橫向耦合，建設(shè)成為規(guī)模經(jīng)濟(jì)，技術(shù)先進(jìn)、清潔生產(chǎn)的大型煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提高大中型煤礦的開(kāi)采機(jī)械化程度、煤礦單井建設(shè)能力，逐步形成安全集約化的發(fā)展模式;煤炭開(kāi)采的關(guān)鍵技術(shù)研究取得重大突破，部分礦區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用;煤化工技術(shù)研究取得重大突破。

四、當(dāng)前伊犁煤炭開(kāi)發(fā)發(fā)展的對(duì)策

(一)礦區(qū)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。礦區(qū)社會(huì)作為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要組成部分，煤炭礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要性不言而喻。煤炭開(kāi)采利用收益和代價(jià)是協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的“平衡木”，區(qū)域煤礦發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展相協(xié)調(diào)、區(qū)域社會(huì)發(fā)展與企業(yè)集團(tuán)發(fā)展相匹配、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展是保證公正、平等、合理分配的前提。煤礦生產(chǎn)工作具有開(kāi)采場(chǎng)地復(fù)雜艱苦、危險(xiǎn)情況易發(fā)生、工作環(huán)境差等特點(diǎn)，一旦開(kāi)發(fā)，煤炭下游工業(yè)沒(méi)有及時(shí)完成生態(tài)環(huán)境發(fā)展的保護(hù)和補(bǔ)償，就會(huì)加劇煤行業(yè)內(nèi)部、不同行業(yè)之間不平等現(xiàn)象的發(fā)生，這就離不開(kāi)相關(guān)部門政策的指引和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)發(fā)展的良性循環(huán);這也進(jìn)一步要求煤礦企業(yè)需要做好員工福利、安全監(jiān)督、安全生產(chǎn)、安全投入、為職工做好職業(yè)病的預(yù)防和治療。

(二)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。煤炭開(kāi)發(fā)的利潤(rùn)率和煤炭產(chǎn)量的持續(xù)性作為煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)性的重要標(biāo)志，要求做好礦區(qū)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展工作的同時(shí)，注重煤炭開(kāi)發(fā)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)這一途徑完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所需長(zhǎng)期穩(wěn)定、清潔、優(yōu)質(zhì)、大量煤制品、電力以及煤化工產(chǎn)品的供給，保證煤炭產(chǎn)業(yè)的可獲利持續(xù)性同煤炭產(chǎn)量的持續(xù)性兩者協(xié)同良性發(fā)展。

(三)資源與環(huán)境的可持續(xù)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，煤炭資源作為不可再生資源，減少對(duì)煤炭資源的的過(guò)度依賴和使用，尋找和加快發(fā)展可替代新能源和其他形式的資源，以便為更好地利用煤炭資源新技術(shù)的發(fā)展，更多新能源產(chǎn)品、技術(shù)的開(kāi)發(fā)、研制留有足夠的時(shí)間。煤炭資源開(kāi)采和利用對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的破壞有目共睹，煤炭開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中做好安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和清潔消費(fèi)有助于生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，因而利用先進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)、清潔技術(shù)利用的改進(jìn)十分必要。

五、結(jié)語(yǔ)

立足創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升新疆煤炭行業(yè)整體運(yùn)營(yíng)效率，擴(kuò)大資源利用潛力，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展。嚴(yán)控新疆煤炭資源的浪費(fèi)和破壞，以及掠奪性開(kāi)發(fā)，培育能源與環(huán)境保護(hù)的主體思想。

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