海峽兩岸教育發展水平的比較分析

□王靜敏 闞 悅

海峽兩岸自古以來密不可分，隨著兩岸經濟貿易的發展，臺灣與中國大陸的教育聯系也日益密切，兩岸學術交流越發頻繁。目前中國大陸地區31 個省以及臺灣地區教育水平差異顯著，盡管大部分地區處于教育提升期，但仍有部分區域的教育發展程度落后。“教育為本，篤行在先”，教育的差異性反映出兩岸對中華文化傳承的迥異，反映出發達程度的不同。同時，兩岸間教育的發展對于共普兩岸經濟建設至關重要，對于促進兩岸的交融性更是扮演著舉足輕重的作用。本文通過構建兩岸教育發展指標體系，對兩岸的教育發展情況進行比較分析，并對促進兩岸教育發展提出相關建議。

一、海峽兩岸教育發展的現狀

海峽兩岸的教育發展無論從發展歷史、教育目標、還是辦學機制、教育投資方式等都有著顯著的差異。中國大陸遵從“忠、孝、禮”等傳統的教育思想，而臺灣省由于政治體制的影響，更早接受西式文化，傳播西方教育理念，做到了中西融合。

(一)教育目標。面對中國大陸學生數量眾多，競爭壓力巨大的局面，教育部門采用應試教育與義務教育相結合的體制，更加注重基礎知識和技能的培養，以培養綜合性、高素質人才為目標。據統計，自1986年中國大陸實行九年義務教育體制以來，九年義務教育完成率從微乎其微的3．56%迅猛上漲至2013年的98．3%，可見國家對義務教育的重視和投入。同時，為了更好地普及素質教育，更多的心理課程進入學生的日常課程中，心靈驛站等成為學生排解壓力的良好疏通渠道，藝術、美學、道德等的培養也充分擴大了學生的知識面。臺灣與大陸一樣采取九年一貫的教育體制，但臺灣側重通識化教育，臺灣教育的宗旨是教育文化應發展國民之民族精神、自治精神、國民道德、健全體格、科學及生活智能。臺灣地區的中小學實行學分制、主輔修制等，教學方式靈活多樣，例如開辦“文藝課堂”、“模型展示月”等活動，充分開闊了學生的思維。寓教于樂使豐富多彩的實踐活動填充著學生的業余生活，理論與實際應用的結合使學生得到綜合培養。對于高校學生的通識化培養，2008年，臺灣教育部對臺灣高校的課程進行改革，全新植入“歷史思維”“公民社會分析”等八大領域，取締了“人文科學”“社會科學”等簡單的四大模塊，將更多的實際案例帶入到課堂中。這一革新使即將步入社會的大學生對不同行業有了深刻的認識，別樣的教學形式使學生對所學知識銘記于心，鍛煉了分析問題、解決問題的能力。

(二)辦學機制。中國大陸地區遵從以中央政府為主導，其他民辦教學機構為輔助的辦學機制。1996年大陸地區民辦高校僅有39 所，2005年上漲到1，077 所，此后逐年遞減，2013年為802 所。而同時期的公立高校數由改革開放初期1978年的598 所快速上漲到2013年的2，491 所，呈現迅猛遞增態勢。可見，建設公立學校更加符合當下中國大陸的基本國情，由于中國大陸采用以公有制為主體的經濟體制，公立學校可享受到更多國家政策，擁有更優良的教育資源，更多的教育資金。臺灣地區實行資本主義市場自由化的經濟體制，其教育方面也采用了多元化的辦學機制，社會各界上至政府、教育部，下至企業、個人均可辦學。20 世紀60年代，臺灣地區私立大學有12 所，而國立高等教育學校有11 所，在連續的40年中，臺灣地區始終保持著私立學校數多于國立學校數的情況，直至2007年私立高校與國立高校數量持平。2013年臺灣地區161 所高校中45%為私立大學，私立大學畢業生人數多于國立大學畢業生人數15%左右，可見學生更愿意選擇到私立學校就讀，發展自我。

總體來看，對于教育目標和辦學機制等，兩岸不同的發展歷史和經濟體制促成了不同的發展現狀。隨著經濟全球化的發展，教育也在向國際化邁進，各國家間的教育交流會使其教育更好更快地發展。

二、海峽兩岸教育發展水平的綜合分析

為了反映海峽兩岸教育的發展情況，結合兩岸發展現狀，本文構建教育發展水平綜合評價指標體系，包括人均受教育年限(年)、就業人員受大學本科教育程度(%)、九年義務教育完成率(%)、高等教育凈在學率(%)、教育經費(R＆D)占財政預算總投入強度比率(%)、各地區人均教育經費(元/人)6 個指標，運用多元統計分析方法中的因子分析方法對中國大陸31 個省以及臺灣地區2013年教育的發展情況進行綜合分析，經過因子分析計算，提取一個公因子反映6個原指標75．62%的信息，這一公因子主要反映教育發展的綜合情況。經過計算公因子得分及排名后，總體來看臺灣與北京、上海的教育發展綜合排名位列前3。

(一)海峽兩岸基礎教育水平相當。經過排名得分比較，將人均受教育年限和九年義務教育完成率兩個指標歸為基礎教育類，發現臺灣地區的基礎教育水平與中國大陸地區平均水平相當。2013年，臺灣地區的人均受教育年限為7．85年，盡管比大陸地區的平均水平6．8年略高，但比最高值北京市的人均受教育年限低了0．04年。臺灣地區的九年義務教育完成率為99%，中國大陸的九年義務教育完成率為89．1%低于臺灣地區10 個百分點。其中，最低的是青海省為66%，因此，中國大陸應加大對西部地區的九年義務教育的重視程度。

(二)海峽兩岸高等教育普及程度差異明顯。一國發達與否，高等教育起到至關重要的作用，尤其是高等教育毛入率和就業人員本科所占比例，二者反映國家提供高等教育的機會和接受高等教育人群的整體水平。高等教育普及程度是一個國家教育發達的重要標志，因此分析兩岸的高等教育水平具有重要意義。整體來看，臺灣地區反映高等教育水平的兩個指標均高于中國大陸的平均水平。2013年，臺灣地區就業人員大學本科所占比例為28．6%，而中國大陸31 個地區參差不齊，最高值北京僅為17．4%，上海為13．9%緊隨其后，但排名第3 的天津卻只有7．4%，其余各省均在5%以下，可見臺灣地區的就業人員大學本科所占比例之高。對于高等教育毛入學率，臺灣地區高于大陸地區平均水平8 個百分點，入學率為80．41%的臺灣排在所有地區中上等水平。高等教育毛入學率大陸最低的地區為甘肅、青海、寧夏和新疆四省，其均不超過50%。可見，中國西部地區教育水平落后，高等教育普及程度遠不及南方和北方部分地區。

(三)大陸地區教育經費穩步增長。教育經費是發展教育的經濟基礎，有了經濟的支撐才會有更廣泛的教育資源，更牢固的教育保障。改革開放以后，中國大陸加大對于教育的投入，教育資本投入占財政投資總額及人均教育經費均逐年遞增。從這兩方面來看，臺灣地區的總體教育經費投入遠高于中國大陸，2013年臺灣地區的教育資本投入所占財政投資總額為4．72%，而大陸各地區的平均值為1．38%。盡管有50%以上的地區高于平均值，但中國大陸財政部門對于教育的投入仍需大力加強，努力發展經濟，縮短各地區間的差異才能帶動教育的發展。

綜合分析，臺灣地區僅有人均教育經費低于大陸的平均水平，隨著近幾年臺灣經濟的衰退，對于教育的投入遠不及從前，而大陸呈現蒸蒸日上的發展，2013年大陸的人均教育經費為2 萬元，值得關注的是，一直落后的西藏地區的人均教育經費排在包括臺灣在內的32 個地區的第8 位，每人的教育經費多于臺灣地區2，000 元，不難看出，中國大陸政府著力加強教育的投入，致力于讓更多的學生受到良好的教育。

三、結論及建議

(一)結論。

1．經濟發展水平不同，教育發展水平良莠不齊。隨著學習型、經濟型社會的逐漸完善，不同地區有著不同的背景差異，中國大陸與臺灣的差異更是顯著，教育發展不均衡現象普遍存在。對于臺灣地區，經濟發展水平與大陸北京、上海等一線城市基本持平，因此其教育水平與二者相當。人口稀少、產值豐厚的特點使臺灣地區的人均生活水平甚高，2013年臺北、高雄兩市的人均生產總值為3．1、2．3 萬美元，而同年的北京、上海僅為1．4、1．3 萬美元，相差兩倍之多。

2．各地區教育投資不均，兩岸教學理念迥異。中國大陸對于教育的投入雖然呈現逐年增長趨勢，但教育占國家財政總投入的比重仍不超過5%，2013年大陸地區教育經費投入占國家財政總投入3．5%，盡管提升幅度相對明顯，但與當前全球平均水平4．4%相比仍有差距。對于臺灣，教育經費投入占國家財政總投入早在20 世紀90年代就已突破7%大關，減免的學雜費減少了家庭的經濟負擔，學校中先進的教學設備等隨處可見。此外，臺灣高校的教師90%以上都有國外留學背景，這也使更多的西方教育理念引入臺灣地區，充分使中西兩地的教育文化相融合，符合當今及教育全球化的發展方向。

(二)對策建議。

1．改變教育理念，創新教育發展模式。對于中國大陸而言，盡管改革開放后特別是近年來加大了教育改革的力度，不斷加強實踐能力等素質化教育，但與先進的教育模式和機制相比，仍有較大差距。因此，應積極地學習先進的教育經驗，增設豐富多彩的教學方式，進一步提高教育發展水平，提高國民的教育素質。

2．加強兩岸教育交流，發揮兩岸同根優勢。為了提高兩岸的整體教育水平，應加強兩岸間的文化互動，例如增加兩岸間的學術交流頻率，師生互換的機會，兩岸聯合辦學等。

3．增加教育經費投入，提高教育普及程度。中國大陸一直奉行以政府為主導的辦學機制，應積極吸引外資，以此來減輕政府的資金壓力。同時，可采取地區自治，各高校自籌教育資金和科研經費等以此來滿足教育的發展需要。

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