旗縣氣象業務一體化發展思路探索

□王雨婷

一、旗縣氣象業務一體化發展的內涵

所謂氣象業務一體化，一方面是指氣象觀測、預報、服務等傳統氣象業務孤立的協調整合，另一方面是指氣象業務管理、組織架構和人才配置的科學合理化。具體來說，氣象業務一體化由以下幾點構成:

(一)氣象業務一體化中的觀測業務。所謂觀測業務，是在氣象臺站硬件設施的基礎上，對氣壓、氣溫、濕度等氣象指標進行自動化觀測，同時對日照時間、強度、積雪厚度等指標進行人工觀測，并根據觀測結果編發天氣報告。各類氣象站點，對云高、云量等天氣現象進行觀測。同時專業農業氣象觀測站點對農作物、草原、土壤水分等進行監控檢測，提供農業發展的氣象條件。在極端天氣下，旗縣氣象臺站還可根據實時天氣情況進行應急觀測，對冰雹、高溫、暴雨等進行分時觀測，及時進行數據匯總，為提供準確天氣預報做好觀測支持。

(二)氣象業務一體化中的預報業務。氣象預報業務是在檢測的數據上經過自動分析和人工判斷對未來時間內氣象天氣狀況的預測。當前預報業務主要有兩部分組成。一是常規氣象預報業務，對旗縣轄區內的氣象天氣作出預報，服務大眾。二是對極端天氣、強對流天氣和氣象災害等突發情況進行預報，例如暴雨、泥石流、暴雪等極端惡劣氣象現象進行第一時間預報與預警。同時各旗縣在上級統一安排部署下，完成精細化氣象要素預報，對工業、農業生產進行針對性預報。

(三)氣象業務一體化中的服務業務。氣象現象是自然現象，氣象業務是通過專業的手段將氣象信息轉化為大眾能夠接受的公共信息，服務于大眾。具體說來，氣象服務業務是氣象業務的目標，包括了決策氣象服務、公眾氣象服務、專業氣象服務和應急氣象服務。隨著當前農業現代化進程的加速，靠天吃飯的囧狀得到了極大改善，這一方面是農業發展的進步，更大程度上是氣象服務業務的成果。氣象服務的及時性、可靠性保證了農業生產的預見性和規劃性，同時對工業生產也起到了很大的服務作用。氣象服務的范圍不止于此，氣象部門通過與其他部門聯合服務，可對旗縣轄區內交通、水文等信息進行綜合匯總，展開草原火警預報、旅游氣象預報等深層次服務。同時，氣象服務也包括了氣象科技推廣與普及，使大眾更好地利用氣象信息。

(四)氣象業務一體化的中的管理整合。傳統旗縣氣象臺站的管理是各司其職，由臺站負責人統一管理。這樣的做法已經不能滿足氣象業務的發展要求。所以氣象業務一體化中的管理整合很有必要。將傳統的組織架構和崗位安排進行梳理后重新安排，打破觀測、預報和服務之間的藩籬，不僅能提高工作效率，同時對氣象信息的可靠性、及時性也有很大的提升。

二、旗縣氣象一體化的發展思路和目標

按照國家對旗縣級氣象臺站建設發展的要求，結合旗縣氣象臺站的實際情況，并根據當前旗縣氣象臺站的軟硬件配備和人力資源情況制定符合自身需求的一體化發展思路。旗縣氣象業務應圍繞服務大眾與提供專業化支持的發展目標，堅持“市場適應需求、集約高效、科技支撐、因地制宜”的要求，提高氣象業務技術水平，提升業務綜合能力，對氣象業務開展的硬件設施進行升級改造。重點在于對氣象業務中觀測、預報和服務的業務布局、業務分工和完善進行梳理;對氣象業務一體化戰略有深層次的認識，提高氣象專業人才比重、完善氣象業務流程和氣象業務一體化平臺的建設。在這樣的發展思路下，傳統的低效率、重復率高的氣象業務工作能得到避免，形成氣象業務功能一體化、崗位明確化和管理集約化為一體的綜合氣象業務發展態勢，對提高旗縣氣象業務發展水平大有裨益。同時對氣象觀測、預報和服務的準確性、及時性和針對性都有積極的影響。

三、旗縣氣象業務一體化發展思路的落實策略

(一)完善氣象業務一體化發展制度。在傳統的氣象工作中，觀測、預報和服務往往處于分離狀態，大量的重復工作導致氣象業務工作效率低下。雖然旗縣氣象臺站有規章制度，但系統性和統籌性較差，制度僅停留于紙張，落實實踐效果難以滿足實際需求。在氣象業務一體化發展的思路下，應對發展制度進一步完善。具體在以下三個方面:一是制度的制訂與形成應切合工作實際，要與一線工作內容緊密結合，在充分調研后制訂出符合實踐操作的可行性高的制度。二是氣象業務一體化發展制度是為了保證氣象業務更好發展，而不是滿足領導政績追求。所以在規范制度時，員工的訴求要充分考慮，避免一言堂，員工參與使制度的執行力度能夠得到更好的保證。三是制度形成后不是固定的，而是與氣象業務一體化發展同步調整的，在動態發展中調整制度，完善制度，使制度真正為氣象業務一體化發展而服務。

(二)明確氣象業務一體化流程。氣象業務一體化對以往觀測、數據分析、預報和服務進行了協調統一，同時日常性工作和突發性工作也進行了統籌規劃。就日常工作而言，觀測、分析、預報和服務應按照制度進行。而突發性工作一方面根據氣象突發變化進行，另一方面根據上級要求開展。突發性工作是對氣象業務一體化發展的考驗，所以對其流程要進行提取規劃，使員工在工作時有的放矢。

(三)氣象業務一體化管理的人性化。傳統氣象業務要求員工專業技能單一，但是在一體化發展的大背景下，對員工綜合能力的要求更高。復合型人才在大中城市氣象臺站已成為主流配備，但是在旗縣一級尚未完成，并且新舊模式的轉換需要一段時期的銜接。那么在這樣特殊的環境下，在業務重合度高的銜接處，應盡量安排業務素養過硬的員工，同時根據員工的實際情況，進行自動氣象觀測、數據分析、報表制作、預報、計算機網絡等不同崗位的合理安排，充分發揮人力資源優勢，提高氣象業務一體化效率。

(四)員工專業技能的培養。旗縣氣象業務一體化發展不僅是氣象事業的邁進，也對氣象人才提出了更高的要求。單一的專業技能很難滿足氣象業務一體化的需求，所以在轉型期內，要著力對氣象人才進行培養、引進。一方面對工作經驗豐富的老員工進行再教育和培訓，使其具備復合能力。另一方面引進高學歷復合型人才，利用他們的創造力和知識廣泛性發展氣象業務一體化工作。

四、結語

旗縣氣象業務一體化發展思路的確定是旗縣基層氣象工作跨越式發展的構架，也是氣象服務大眾的要求。在旗縣氣象業務一體化發展思路中，要將地面觀測、數據分析、專業預報和后續服務等環節有機整合，提供快速、準確的氣象專業報告。旗縣氣象臺站由于發展基礎差、底子薄，在人才建設和硬件設備更新方面存在先天劣勢，所以工作壓力大，任務重。所以上級氣象部門要對旗縣氣象業務一體化發展思路給予指導，并加大投入力度，加強監督檢查，保證旗縣氣象業務一體化發展科學、有序、高效的進行，保證旗縣氣象業務改革的順利進行。

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