欠發達地區城市發展質量評價研究

摘要：城市發展水平和城市發展協調度是測量與評價城市發展質量的兩個重要方面，以內蒙古12個盟市為例，運用多元統計等方法測算了其城市發展質量，同時對此進行歸類分析與評價，并進一步指出其相應的發展策略及建議。研究發現：呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏海和呼倫貝爾發展質量顯著高于其他城市；巴彥淖爾、通遼和赤峰城市發展水平較高，但協調度較低；錫林郭勒發展水平較低，但協調度較高；烏蘭察布、興安盟和阿拉善盟處于城市發展早期階段，城市發展水平和城市發展協調度均較低，城市發展質量顯著低于其他盟市。

關鍵詞：城市發展質量；城市發展水平；城市發展協調度

中圖分類號：D035文獻標識碼：ADOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2015.06.0010

近年來，隨著城市化進程的快速推進，我國城市數量急劇膨脹，且規模也在不斷擴大。然而，城市數量的增多及其規模的擴張都屬于“量”的增加，而“質”的內涵則體現為城市發展質量的高低程度。特別是當今城市的發展更意味著全面綜合性地提升，其主要體現為人們對物質生活、精神文化、居住環境以及發展可持續性等方面的重視。但是，城市經濟的快速增長與城市發展之間并非一定呈正相關，國民經濟指標的增長也并不一定意味著該地區城市發展質量的提升。這在我國中西部欠發達地區更為明顯。因此，只有當城市在不同層面和各個維度都得到相應發展之時，且各層面與維度發展相對較為協調均衡時，才意味著城市發展質量的提升。這也正是本研究的切入點和著力點。

一、關于城市發展質量的文獻回顧

城市作為現代社會人們生活和工作的主要場所，日漸成為國家治理的焦點之一。城市發展質量作為衡量城市治理水平的重要指標之一，越來越引起學界的關注。然而，城市發展涉及多方面的綜合復雜性，對其發展質量進行界定與評價則較為困難。目前學術界尚未對城市發展質量進行準確的定義[1]，且城市發展質量也未形成統一的評價體系[2]。

當前學界對城市發展質量的研究主要集中在城市發展政策方針、城市發展戰略和城市區域發展問題等方面，而很少涉及城市發展質量的測算和評價這一關鍵與核心問題。從現有的研究來看，在理論研究方面，周海林、趙景華及陳強等分別從可持續發展、和諧城市及公眾滿意度方面建構了評價體系以研究城市發展質量[3-5]；而苗建軍則認為城市發展質量包含兩個層次，即城市本身的發展程度以及其所在區域的協調發展程度[6]。在實證研究方面，白先春、葉依廣、王紅、鄭方輝等分別從不同視角對江蘇省的13個城市、長江三角洲的15個城市、山東半島中原和關中城市群、珠江三角洲的9個城市的發展質量進行了比較和分析[7-10]；沈玲媛、曹洪峰等則從城市發展水平和城市發展協調度這兩個方面分別對武漢城市圈和長株潭城市群、山東省的17個城市的城市發展質量進行了評價[11-12]。

然而，實踐中僅將城市發展水平作為評價城市發展質量的唯一標尺，往往不能發現和診斷出城市發展過程中非經濟方面存在的問題，因此，加入城市發展協調度以衡量城市發展的各方面是否達到了協調發展狀態，從而能及時發出預警，提高政府制定城市發展政策的精準度。在這方面，國內學界則關注較少，即使有，也多為對發達地區的研究，而對于欠發達地區如內蒙古、甘肅、青海等西部地區的研究尚不多見。鑒于聯合國人居中心（HABITAT）編制的城市發展指數（CDI）①、聯合國人居中心編制的人類居住計劃②，以及我國國家統計局城市社會經濟調查總隊建立的城市發展質量評價體系③的基礎上，本文以城市的經濟發展、生活質量、社會發展、資源與環境、城鄉協調發展這五個維度作為城市發展水平的評價體系，以內蒙古12個盟市為研究對象，運用主成分分析法對各個盟市的發展水平進行了綜合分析，然后從城市發展協調度角度進行測算與評價，最后得出提高內蒙古城市發展質量的對策建議。

二、城市發展質量評價指標體系的構建及研究方法

（一）指標體系的構建

一般來說，任何單一的、獨立的、片面的維度均是難以描述城市發展質量的高低。本文選取了“經濟發展水平子系統”、“生活質量子系統”、“社會發展水平子系統”、“資源與環境子系統”和“城鄉協調發展子系統”五個維度的48個指標作為評價體系進行測算與評價。其中，選取“城鄉協調發展子系統”是由于內蒙古地廣人稀，城市及人口密集度均不高，城市輻射作用較小，因此，“城鄉協調發展子系統”作為評價維度，可以反映出城鄉二元結構，使評價系統更加完善；社會發展水平子系統又分為文化產業發展系統、教育產業發展系統、服務業發展系統和社會保障發展系統；資源與環境子系統又可以分為環境系統和資源系統。詳見表1。

表1城市發展評價指標體系

指標維度變量指標名稱單位經濟發展

水平子系統X1人均生產總值萬元X2人均社會消費品花費萬元X3人均工資元X4人均可支配收入元X5人均財政收入元X6失業率%X7第三產業從業人員比重%X8第三產業增加值占GDP比重%X9實際外資資金占GDP比重%X10萬元GDP綜合能源消耗噸標準煤/萬元X11單位城市建設用地GDP產值億元/WKm2生活質量

子系統X12人均住宅面積m3X13人均城市道路面積m3X14萬人擁有公共汽車數輛X15萬人擁有出租汽車數輛X16人均年用水量噸X17人均燃氣供應量m3X18移動電話年末用戶數比重%X19互聯網民比重%社

系統X20萬人擁有劇場、影劇院數個X21萬人旅行社數個X22百萬人文化館個數個X23百人公共圖書館藏書冊或件X24萬人中小學個數個X25萬人擁有大學生數人X26萬人科技人員數人X27教育支出占財政收入比重%X28科教支出占財政收入比重%X29研發經費占GDP比重%X30萬人郵政局個數個X31萬人衛生機構個X32萬人病床數個X33醫療衛生支出占財政收入比重%X34人均保險機構個數個X35社會保障與就業支出占財政收入比重%X36公共服務支出占財政收入比重%資源系統X37X38X49X40X41X42X43建成區綠地覆蓋率生活垃圾無公害處理率污水處理率節能環保支出占財政收入比重空氣質量達標（API<100）天數人均年供水量人均城市建設用地數量%%%%天m3萬人/km2城鄉協調

發展子系統X44城鄉人均收入水平差距元X45城鄉社會消費品零售總額差距萬元X46城鄉消費水平差距萬元X47城鄉恩格爾系數差距%X48城鄉固定資產投資差距萬元數據來源：《2013年內蒙古統計年鑒》和《2013年中國城市年鑒》。

（二）研究方法

1.指標原始數據的標準化。在上述評價指標體系基礎上，本文采用美國學者查德提出的模糊隸屬度函數的方法對各指標進行標準無量綱化處理[13]。

對于正向指標，標準化公式：φ1=xi-xminxmax-xmin=1xi=xmax

xi-xminxmax-xminxmin

0xi=xmin（1）對于逆向指標，標準化公式）：φ2=xmax-xixmax-xmin=0xi=xmax

xmax-xixmax-xminxmin

1xi=xmin（2）其中xi為指標的原始數據；xmin和xmax分別表示該指標中的最小值和最大值；φ1和φ2分別為正指標和負指標標準化結果，它們的取值范圍均為[0，1]。

2.城市發展得分的計算?；谏鲜鰯祿藴驶幚?，選用主成分分析法對標準化數據進行降維，并用幾個主成分反映出大量原始多維數據的主要信息，再通過各研究對象在每個主成分上的得分計算出綜合得分，然后進行評價。具體步驟如下：第一步，求出標準化后的各個指標間的相關系數矩陣；第二步，計算出第一步中相關系數矩陣的特征根，找出特征根大于1的主成分及其貢獻率；第三步，計算因子載荷矩陣；第四步，對上步驟中因子載荷矩陣進行正交旋轉；第五步，計算每個主成分得分；最后，計算綜合得分。根據主成分分析法可計算出內蒙古12個盟市的城市發展水平。

3.城市發展協調度的計算?；趦让晒?2個盟市在五個維度上的得分，計算出城市發展五個維度得分的變異系數Vi，詳見公式（3），通過Vi求出城市發展協調度Bi，詳見公式（4），從而評價城市發展的協調性。在統計學意義上，變異系數Vi用來表示一組數據的離散程度，離散程度越大，各個數據之間的變異系數Vi越大；從經濟學意義上講，城市發展協調度Bi分別代表一個城市的經濟、生活、社會、資源與環境和城鄉協調發展五個子系統發展協調度的得分，Bi得分越高表示城市發展的協調度越高，否則，反之。Bi用1和變異系數的差來表示，即1-Vi。Bi越高，各個子系統之間的平衡性越高，城市發展越協調。變異系數：Vi=Si/Yi（3）

城市發展協調度：Bi=1-Vi（4）其中，Yi表示五個子系統發展水平得分的平均值，Si表示五個子系統發展水平得分的標準差，Vi表示五個子系統發展水平得分的變異系數。根據以上兩個公式可計算出內蒙古12個盟市的城市發展協調度。

三、結果及分析

（一） 城市發展水平的測算結果及評價

經SPSS19.0統計軟件測算，得出12個盟市發展綜合得分及在五個評價子系統上的得分，并進行排名，詳見表2。

表2內蒙古12個盟市城市發展水平得分

城市名稱所屬

區域綜合得分排名經濟發展水平子系統得分排名生活質量子系統得分排名社會發展水平子系統得分排名資源與環境子系統得分排名城鄉協調發展子系統得分排名呼和浩特中部3.9410.3540.5410.1760.5260.453包頭西部3.6820.4410.462-0.03120.5240.671鄂爾多斯西部2.7530.4120.4530.09100.5250.522烏海西部2.5540.3830.4340.00110.4880.254呼倫貝爾東部1.5150.1370.4150.2740.46100.089巴彥淖爾西部1.3360.0490.3760.1280.671-0.0311通遼東部0.6670.0680.2880.0990.5170.108赤峰東部0.418-0.01110.3270.1470.6030.215烏蘭察布中部-0.9990.03100.2190.2450.6420.177興安盟東部-2.1610-0.03120.09100.4210.4790.176錫林郭勒中部-2.45110.1560.07110.2830.25110.0210阿拉善盟西部-3.57120.355-0.02120.3520.0212-0.0512注：由于部分地區數據出現缺失，且對數據進行標準化處理，因此出現得分為負值的情況。

根據綜合得分結果顯示，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯得分位于自治區前三，這三個城市和烏海市得分顯著高于其他盟市，城市發展水平也顯著高于其他盟市；呼倫貝爾市和巴彥淖爾得分較高，城市發展水平略高于全區平局水平；通遼和赤峰得分較低，城市發展水平略低于全區平均水平；而烏蘭察布、興安盟、錫林郭勒和阿拉善盟得分均為負，排名較為靠后。很明顯，內蒙古城市發展水平“極化”現象較為嚴重。

呼和浩特、包頭、鄂爾多斯和烏海在經濟、生活和城鄉協調發展三個子系統發展水平也均位于前列，但在社會發展和資源與環境兩個子系統排名均略靠后。呼和浩特、包頭和鄂爾多斯發展水平較高是因為城市密集度高，形成呼-包-鄂城市帶，并且自然、人力、科技資源豐富，城市間的交流頻繁，經濟實力雄厚，城市發展明顯優于其他地區；烏海面積較小，人口密集度較高，工業較為發達，城市發展水平較高。但這些城市的經濟模式主要為資源導向型，因此該地區的經濟發展是非可持續的，這也正是該地區在資源與環境子系統得分較低的原因。此外，這三個盟市社會發展水平子系統得分較低主要體現在該地區公共服務支出占財政收入比例較低，不能與其高水平的發展相平衡。呼倫貝爾和巴彥淖爾在經濟發展和城鄉協調發展子系統得分較低，而在資源與環境子系統，巴彥淖爾得分最高，呼倫貝爾則僅位居第10位。赤峰在經濟發展子系統得分較低，而在資源與環境子系統和城鄉協調發展子系統得分顯著較高，即該地區生態環境優越，城鄉差距小。烏蘭察布和興安盟發展有相似之處，經濟發展是短板，但是在社會發展、資源與環境和城鄉協調發展子系統方面發展略好。錫林郭勒與阿拉善盟發展類似，在經濟和社會發展子系統得分較高，而其他發展子系統得分均墊底。錫林郭勒盟屬于典型的牧區，由于受近年國家草原生態保護政策的實施，導致其主導產業畜牧業發展受阻，影響了其發展；而阿拉善盟地廣人稀，地貌復雜，以沙漠戈壁為主，主產業為采礦和初級粗加工，人口稀少，發展緩慢，因此城市發展水平墊底。

（二） 城市發展協調度測算結果及評價

采用上述城市發展協調度的計算方法，經測算得出12個盟市的發展協調度結果，如表3所示。由表3可知，呼和浩特、鄂爾多斯的城市發展協調度明顯高于其他盟市，城市發展非常協調；呼倫貝爾、烏海、包頭和錫林郭勒得分較高，城市發展比較協調；赤峰、烏蘭察布、通遼和興安盟得分接近于零，城市發展較不協調；巴彥淖爾和阿拉善盟得分出現負值，城市發展極不協調?？傮w來看，內蒙古12個盟市發展非常協調和極不協調的城市均為2個，占比均為16.67%；比較協調和較不協調的城市均為4個，占比均為33.33%；分布結構整體來看呈“紡錘型”結構。

分析發現，協調度排名靠前的盟市均呈現出第一產業占GDP比重較低，第三產業占GDP比重較高的現象；協調度靠后的盟市則反之。呼和浩特、包頭和鄂爾多斯第三產業占GDP比重分別位于全區前三，而第一產業占GDP比重僅高于烏海，可見城市發展協調度與產業構成有一定的相關關系，因此，要想提高城市發展協調度，應優化產業結構，提高第三產業占GDP比重，全面協調地發展。

（三） 城市發展質量總體評價及分析

在得出內蒙古城市發展總指數及城市發展協

協調33.330.11715.2655.0129.740.10815.6153.7630.640.09913.7563.1123.140.021029.7538.7531.50巴彥淖爾阿拉善盟極不

協調16.67-0.241119.3057.3023.40-0.56122.5381.8915.58調度的基礎上，本文將二者結合起來，以便更豐富地評價城市發展質量。以城市發展水平和城市發展協調度分別為橫軸和縱軸，用散點圖表示各個盟市發展狀況。為了便于分析各個盟市發展的現狀，根據值的大小，我們將城市發展綜合指數和城市發展協調度劃分為兩類，標準如下：城市發展綜合指數，0-4為高發展水平，-4-0為低發展水平；城市發展協調度，0.2-0.7為高協調度，-0.6-0.2為低協調度，如圖1所示。

圖1內蒙古12盟市城市發展質量散點圖根據坐標軸分區，可將內蒙古12盟市劃分為4種類型：

一是高發展水平、高協調度。呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏海和呼倫貝爾屬于該類型的發展狀態。這類城市的發展是最理想、質量最高的，是內蒙古其他盟市發展的參照標準。

二是高發展水平、低協調度。巴彥淖爾、通遼和赤峰屬于該類型的發展狀態。在理論上，如果城市某方面發展緩慢，制約了總體發展時，城市發展動力就會不足，發展速度就會緩慢，甚至停滯不前。這三個盟市發展已經出現不平衡，處于較危險狀態。

三是低發展水平、高協調度。錫林郭勒屬于該類型的發展狀態。這類型城市的發展往往與第二類型相反，城市發展處于較低的發展水平上，但是整個城市的發展比較平衡，是比較有發展潛力的城市。

四是低發展水平、低協調度。烏蘭察布、興安盟和阿拉善盟屬于該類型的發展狀態。這類城市的發展往往處于城市化早期階段，各個方面發展水平均不高。

四、內蒙古地區協調發展的策略

第一，應實現區域均衡發展，縮小區域發展差距。內蒙古政府應以呼-包-鄂地區為核心，向東部和西部地區輻射型發展；加大東部地區城市化集群建設，將城市職能更加明確，促進東部與中西部經濟、文化、科技、資源的交流。同時，東部地區的呼倫貝爾、興安盟以及中部地區的烏蘭察布、錫林郭勒還應加強與東北和蒙古國的合作，發揮區域的資源和區位優勢，打破行政區域形成的壁壘，大力發展交通，加強科技人才交流，促進經濟發展，加快城市化發展，保證區域往更高質量的方向發展。

第二，優化產業結構，促進城市協調發展。立足于內蒙古經濟結構發展的實際，從整體上進一步優化內蒙古產業結構和協調地區經濟，積極推進經濟結構調整，堅持在發展中調整，在調整中更好地推動發展。政府需要制定高新技術產業規劃，并在科技研發、知識產權、法律法規等領域給予大力扶持，使高新技術產業在第一產業及第二產業能形成一定的規模；此外，政府還應大力發展第三產業，以提升產業層次。

第三，消除城市發展質量提升的桎梏。認清城市發展過程中遇到的障礙，及時調整發展戰略，從而高質量地完成城市化進程。巴彥淖爾、通遼和赤峰應及時調整發展的重點，確保發展后續力量充足，從而提高城市發展質量；錫林郭勒在發展過程中應在追求協調發展的同時，大力進行城市建設，提高城市綜合實力；烏蘭察布、興安盟和阿拉善盟應結合自身特點，發展優勢產業，夯實經濟基礎，同時借鑒其他發展較好的城市的發展經驗，既要注重發展水平的提高，也要保證發展的協調。

注釋：

①該指數由生產能力、基礎設施、廢品處理、健康與教育5個部分組成，共涉及12個指標。

②該計劃包括了城市化指標向導，居住日程指標體系有20個主要指標，9個問卷指標，13個質量效果指標。

③我國國家統計局城市社會經濟調查總隊建立的城市發展質量評價體系主要包括人口和勞動力、經濟發展、社會發展、基礎設施與環境5個方面共17個二級指標。

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（責任編輯王婷婷）