行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及策略研究

靳峰

[摘 要]隨著我國行政體制和事業(yè)體制改革的不斷深化，財(cái)政管理體制改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也提出了更高要求，基于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性，對(duì)目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理所遇到的問題進(jìn)行淺析，并對(duì)此提出對(duì)應(yīng)的解決策略。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；管理職能

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.04.003

[中圖分類號(hào)]F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）04-0006-01

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的最終目的是在實(shí)現(xiàn)支出成本最小化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化，預(yù)算管理可分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算評(píng)價(jià)3個(gè)階段，主要內(nèi)容包括內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面。

1 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性

1.1 政府部門轉(zhuǎn)變管理職能的需要

目前單靠政府財(cái)政撥款無法維持行政事業(yè)單位正常運(yùn)行。因此必須引進(jìn)市場競爭機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新理財(cái)觀念，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，達(dá)到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

1.2 建設(shè)新型公共財(cái)政體系的需要

在新形勢(shì)下，建立公共財(cái)政體系將促進(jìn)行政事業(yè)單位早日建立健全財(cái)務(wù)管理制度，因?yàn)楣藏?cái)政客觀上要對(duì)財(cái)政資金供應(yīng)范圍進(jìn)行逐步規(guī)范，以便對(duì)財(cái)政資金供應(yīng)進(jìn)行改革，這樣才能保障行政事業(yè)單位在規(guī)避事業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及降低事業(yè)成本的同時(shí)建立起新型財(cái)務(wù)管理制度。

1.3 跟進(jìn)國際先進(jìn)理念的需要

根據(jù)國際非營利組織單位主要經(jīng)費(fèi)來源于自身經(jīng)營所得的慣例，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身經(jīng)營管理，對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行創(chuàng)新并逐步建立以管理為主的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)以往經(jīng)營管理手段和方式進(jìn)行改革，重視以經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。

2 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

2.1 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度之間存在的問題

雖然近年來財(cái)政支出方面的改革不斷深入，但是現(xiàn)行的行政單位會(huì)計(jì)制度的改革卻沒有跟上，也就是說行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度之間不配套，會(huì)計(jì)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)。

此外，財(cái)務(wù)管理職能還相對(duì)較弱，導(dǎo)致資金使用效率不高，有相當(dāng)一部分的行政事業(yè)單位并沒有用科學(xué)的理財(cái)觀念來指導(dǎo)資金的合理使用，而財(cái)務(wù)管理部門也只是在事后進(jìn)行經(jīng)費(fèi)核算工作，事前預(yù)測和事中控制工作沒有做到位，導(dǎo)致行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)緊缺而且資金運(yùn)用效率低下。

2.2 預(yù)算編制、票據(jù)管理等不規(guī)范

預(yù)算編制不完善，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，項(xiàng)目無法細(xì)化到各具體環(huán)節(jié)，最后造成預(yù)算的內(nèi)容不準(zhǔn)確、不全面，無法對(duì)整個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行反映，而且在預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)方面也沒有做好相應(yīng)的跟蹤、分析、評(píng)價(jià)工作，使得行政事業(yè)單位無法對(duì)各部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資金使用做出正確全面的分析與評(píng)價(jià)。

票據(jù)管理不規(guī)范主要在于一部分單位對(duì)其不重視，有的單位甚至連票據(jù)管理制度都沒有制定，或者制定了票據(jù)管理制度卻也形同虛設(shè)，從未嚴(yán)格按照制度辦事。此外，還有的單位沒有建立票據(jù)領(lǐng)購繳銷制度，容易引起責(zé)任不清和資產(chǎn)流失的問題

2.3 財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低下

由于行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的特殊性，一部分財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，還有的行政事業(yè)單位連專職的會(huì)計(jì)人員都沒有，兼職人員多是無證上崗的，而且頻繁變動(dòng)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力低下，單位會(huì)計(jì)信息失真。

3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略

3.1 明確財(cái)務(wù)管理職能，平衡行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)制度

對(duì)完全實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，而對(duì)于以事業(yè)收入為主要收入來源的事業(yè)單位先暫時(shí)采取事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，以實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度之間的平衡。

要明確財(cái)務(wù)管理職能，避免財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算職能重合，及時(shí)改變?cè)跁?huì)計(jì)集中結(jié)算之后關(guān)于單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理職能轉(zhuǎn)移結(jié)算中心的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)主體不變的理解，明確單位財(cái)務(wù)管理的責(zé)任。

3.2 建立財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度

建立起財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度之后，在預(yù)算的執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循內(nèi)部控制制度。內(nèi)控主要方法包括：控制崗位分工，避免不相容職務(wù)之間有重合；控制授權(quán)批準(zhǔn)，明確授權(quán)范圍及權(quán)限，如果是重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)建立起集體審批制度，以保證財(cái)務(wù)行為嚴(yán)格遵循內(nèi)部控制制度；控制會(huì)計(jì)系統(tǒng)，制定相關(guān)的會(huì)計(jì)制度，并明確各崗位的責(zé)任等；控制財(cái)產(chǎn)清查，為確保資金的完整性和安全性，應(yīng)當(dāng)采取定期盤點(diǎn)措施；控制內(nèi)部報(bào)告，保證其能真實(shí)、及時(shí)、全面地反映行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體情況。

3.3 加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，首先應(yīng)當(dāng)聘任專職財(cái)會(huì)人員，避免財(cái)會(huì)人員流動(dòng)性過大的問題，然后可以對(duì)財(cái)會(huì)人員定期進(jìn)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理方面的培訓(xùn)，及時(shí)更新相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，使會(huì)計(jì)核算水平有所提高；對(duì)財(cái)會(huì)部門主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，由上及下增強(qiáng)他們的科學(xué)理財(cái)意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理績效考核，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)，通過選擇恰當(dāng)?shù)膮⒄罩笜?biāo)來對(duì)人員進(jìn)行考核，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理越來越規(guī)范的目標(biāo)。

4 結(jié) 語

綜上所述，我們應(yīng)當(dāng)針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，積累經(jīng)驗(yàn)，積極探索行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新思路。

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