上海自貿(mào)區(qū)對無錫經(jīng)濟的影響及對策分析

江南大學(xué)商學(xué)院 李芳菲 王嫣然 尤璞

1 上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展概況

1.1 上海自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)狀

國務(wù)院于2013年8月22日正式批準設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，于9月29日正式掛牌成立，總面積達28.78平方公里，包括上海市原有的外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)、四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，首批入駐了25家企業(yè)和11家金融機構(gòu)。探索我國對外開放的新路徑、新模式是建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)，為了服務(wù)全國的發(fā)展，為其他地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，上海自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著推動政府職能和行政體制的改革、促進經(jīng)濟增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重任，實現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。正式掛牌運營后幾個月，上海自貿(mào)區(qū)累計實現(xiàn)進出口總值7475.3億元人民幣，同比增長6.5%，高出同期上海市外貿(mào)進出口總體增速2個百分點，占同期上海市進出口總值的26.4%，比較掛牌前一年提升0.5個百分點。有關(guān)上海自貿(mào)區(qū)的一系列改革創(chuàng)新舉措也將逐步面世，眾多舉措被寄予厚望，自貿(mào)區(qū)的政策還在根據(jù)需要進行變動更新。

1.2 上海自貿(mào)區(qū)對周邊城市的影響

上海自貿(mào)區(qū)可作為一個平臺，具有連接中國和世界的功能。更加自由、便利的貿(mào)易和投資，日益加深的金融國際化，這些上海自貿(mào)區(qū)帶來的特點和趨勢給予周邊城市的不僅僅是基于地理優(yōu)勢的更多機會，同時也意味著短時間內(nèi)不可避免地沖擊效應(yīng)、虹吸效應(yīng)和更高層次的轉(zhuǎn)型需求。無錫作為長三角區(qū)域城市之一，更是受到了上海自貿(mào)區(qū)的巨大影響。

從表1中可以清晰地看出，江蘇省主要城市的貿(mào)易發(fā)展不平衡，其中南京、蘇州、無錫、常州等蘇南地區(qū)發(fā)展水平較高，進出口和外商直接投資占整個江蘇的絕大比例。除此之外，也可以推出，江蘇省尤其是蘇南地區(qū)離上海近，受到上海經(jīng)濟的輻射影響，在上海自貿(mào)區(qū)成立后，更加推動了江蘇外貿(mào)經(jīng)濟的迅速發(fā)展。目前，長三角地區(qū)已經(jīng)面臨加工貿(mào)易升級難的問題，而上海自貿(mào)區(qū)隨著之后的發(fā)展會對周邊地區(qū)的經(jīng)濟活動形成互補，無錫可借這一機會參與到長三角城市內(nèi)部的分工和整合中，推動江蘇省的差異化發(fā)展，避免惡性競爭，進而彌補短時間內(nèi)的負面效應(yīng)。然而關(guān)于自貿(mào)區(qū)對周邊地區(qū)影響的研究還較少，無錫只有正確認識自貿(mào)區(qū)帶來的有利和不利影響，才能制定有針對性的措施來應(yīng)對上海自貿(mào)區(qū)帶來的機遇與挑戰(zhàn)，以此最大化上海自貿(mào)區(qū)的效用。

表1 江蘇省主要城市貿(mào)易情況(2012)

2 上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立對無錫的正效應(yīng)

2.1 服務(wù)業(yè)方面

在擴大服務(wù)業(yè)方面，上海自貿(mào)區(qū)在金融服務(wù)、文化服務(wù)、社會服務(wù)等多個領(lǐng)域?qū)嵤U大開放措施，上海一直以來都是為長三角地區(qū)提供低交易成本的經(jīng)濟中心，上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平越高，無錫作為14個沿海對外開放城市之一，就更有利于抓住上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的契機，更新政府管理理念，堅持錯位發(fā)展策略。無錫是以制造業(yè)聞名的城市，產(chǎn)業(yè)定位是發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對無錫來說，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引入似乎是更為需要重視的問題。例如無錫的“國家工業(yè)設(shè)計園”，可以借助于上海自貿(mào)區(qū)這一有利的平臺，通過引進外資大牌的創(chuàng)意、設(shè)計以及服務(wù)貿(mào)易機構(gòu)的方式，使無錫的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)更加豐富。

2.2 投資和融資方面

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的成立使投融資更加自由。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外匯管制相對寬松，開放度高，跨境資金流動便捷，很大程度上促進了貿(mào)易多元化和自由化，幫助當?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)造很大的福利，有力地提高了出口競爭力。2013年8月30日，第十二屆中國人大常委會決定，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，外資企業(yè)開辦設(shè)立時，由原來行政審批制度改為備案管理，并且取消外資持股比例或經(jīng)營范圍等諸多限制。這一決定大幅度簡化了投資的程序，從而在一定程度上起到了促進外商投資的作用。不僅如此，一些優(yōu)惠政策的實施也對投資融資方面起到了促進作用。作為周邊城市之一的無錫也可能受此影響從而吸引到更多的投資，同時，無錫當?shù)赜袑嵙Φ钠髽I(yè)也可以來到上海自貿(mào)區(qū)進行投融資，投融資將更加自由。

2.3 貨物貿(mào)易方面

隨著上海和無錫之間城際高鐵的日益完善，京滬高速管理得當，交通便利，交通方式多樣化，上海與無錫之間的物流成本越來越低，物流效率越來越高。另一方面， 實行“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”這種 新型海關(guān)監(jiān)管模式[1]來替代原有的模式，即在貨物到達港口、辦結(jié)海關(guān)手續(xù)前，就可以直接從港區(qū)提箱裝貨、運貨進區(qū)入庫。這種新模式與先前“先報關(guān)、后入?yún)^(qū)”的串聯(lián)式通關(guān)模式相比，形成了并聯(lián)式通關(guān)模式，允許企業(yè)將提貨入?yún)^(qū)作業(yè)和申報備案手續(xù)并聯(lián)進行，不僅僅使國際貿(mào)易的手續(xù)大幅度簡化，同時也減免了滯港費和滯關(guān)費，減少國際貿(mào)易交易環(huán)節(jié)，降低了國際貿(mào)易的成本，能更好地促進本地區(qū)的進出口貿(mào)易。根據(jù)對無錫企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)，每車貨物運輸成本在自貿(mào)區(qū)成立后一個月就下降了200元之多，僅僅是海關(guān)監(jiān)管模式的改變就為自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)物流成本降低了10%以上[2]。憑借上海優(yōu)先開放的東風(fēng)，這些區(qū)位優(yōu)勢進一步縮短了無錫與海外市場之間的距離，有利于國外先進技術(shù)和人才的引進，同時也有利于無錫企業(yè)開拓海外市場，擴大對外貿(mào)易和投資。無錫企業(yè)可以通過區(qū)域的優(yōu)越性，憑借上海建立自貿(mào)區(qū)的時機和優(yōu)惠方針，做到穩(wěn)固外需、增大出口。

3 上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立對無錫的負效應(yīng)

3.1 虹吸效應(yīng)

上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立從長期來看將會給長三角地區(qū)開放型經(jīng)濟的發(fā)展帶來一個嶄新的環(huán)境，但是一定時間內(nèi)，其虹吸效應(yīng)不免對無錫造成最為直接的不利影響。無錫東靠上海，和上海有著經(jīng)濟上的競爭，由于自貿(mào)區(qū)內(nèi)有優(yōu)惠的政策和完善的配套服務(wù)，自貿(mào)區(qū)將成為部分無錫跨國公司總部選址的首選之地，設(shè)立財務(wù)中心、運營中心和營銷中心等功能性的企業(yè)總部，并且更傾向于將產(chǎn)品運輸?shù)缴虾Ｗ再Q(mào)區(qū)的全球分撥中心進行統(tǒng)一的調(diào)配，這將對無錫發(fā)展的總部經(jīng)濟[3，4]產(chǎn)生較大沖擊。在吸引外資方面，自貿(mào)區(qū)以備案制代替審批制，試行準入前國民待遇，大幅吸引了時間價值突出、周期較短的外商投資，加劇了錫滬之間招商引資的競爭。另外由于自貿(mào)區(qū)新政對外資PE和VC的吸引力更強，而PE和VC與中小創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展密不可分，這將對無錫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級造成了一定的負面影響。

3.2 高端服務(wù)業(yè)面臨競爭挑戰(zhàn)

上海自貿(mào)區(qū)的“跨境通”是從倉庫到個人的直接銷售，這使得企業(yè)在納稅方式上具有價格優(yōu)勢。實體店的商品是企業(yè)以一般貨物的形式進口，比如皮包的進口稅率可以達到100%，“跨境通”則按個人物品方式申報，皮具進口稅費僅10%。即使是個人稅最高的化妝品，個人納稅參照50%稅率，也比150%的一般關(guān)稅要低不少。由此可見，上海自貿(mào)區(qū)實行的較大優(yōu)惠幅度的稅收政策，以及高端產(chǎn)業(yè)還將享受外匯兌換、便利通關(guān)等諸多優(yōu)惠，有利于企業(yè)提升國際競爭力，無錫的部分高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在競爭中或?qū)⒚媾R處于劣勢的狀況，并且可能流入自貿(mào)區(qū)[5]，這對無錫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升整體經(jīng)濟競爭力都會產(chǎn)生一定壓力。

3.3 無錫企業(yè)觀望或盲目跟從

無錫主要以工業(yè)制造業(yè)為主，上海自貿(mào)區(qū)不是普通的保稅區(qū)，無錫處于這個物流成本等降低形成的區(qū)域范圍的經(jīng)濟活動圈內(nèi)，自然能享受到好處。雖然有定律稱“在中國第一個吃螃蟹一定會賺錢”，但是根據(jù)對無錫當?shù)匾恍┩赓Q(mào)企業(yè)負責(zé)人的采訪，目前大部分企業(yè)還比較謹慎，處于觀望階段，大部分也都持“新興事物要顯出作用來總歸還要一段時間”的態(tài)度，只有一小部分新區(qū)的外資企業(yè)通過企業(yè)渠道自行去上海自貿(mào)區(qū)考察過。但是由于對其了解不多，就算去考察過了，還是處于謹慎狀態(tài)，幾乎沒有企業(yè)去上海自貿(mào)區(qū)，這難免會錯過一些時機和機會。相反，一些對行業(yè)不慎精通，實際卻缺乏有效的掌控能力的投資者卻以為是個機會，盲目從流，造成市場混亂。

4 對策分析

充分利用上海自貿(mào)區(qū)的輻射和帶動作用，加快無錫實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。

4.1 加強對自貿(mào)區(qū)政策的學(xué)習(xí)研究，成立并健全工作對接機制

一是建立錫滬政府聯(lián)系體制，有關(guān)部門要密切關(guān)注并及時掌握工作進展的相關(guān)情況，深入研究上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策細則，緊密結(jié)合無錫實際發(fā)展情況，進一步挖掘無錫開放型經(jīng)濟發(fā)展的新思路和新舉措。二是成立部門對接機制，金融、海關(guān)、商務(wù)、發(fā)改、國檢等部門，全力與上海對應(yīng)有關(guān)部門保持緊密聯(lián)系，及時把握最新的動態(tài)信息，制定無錫市對接辦法和意見，更好地搶抓自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來的發(fā)展先機。

4.2 搶抓自貿(mào)區(qū)建設(shè)機遇定點招商，利用虹吸壓力開拓更大市場

切實掌握上海自貿(mào)區(qū)與周圍地區(qū)的合作及影響，借助與上海密切的互動合作優(yōu)勢盡早計劃與上海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移對接，推薦本地區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢、良好的水陸空鐵基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)越的商業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高行政效率和辦事管理水平，擴展通關(guān)的便捷水平，在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立后爭取溢出的先進服務(wù)業(yè)、制造業(yè)項目到本地域做大做強。另外，自貿(mào)區(qū)在吸引大部分企業(yè)將總部設(shè)立于此的同時，如果無錫能抓住機會擴大宣傳，積極溝通，也有可能爭取到部分分部的到來。畢竟自貿(mào)區(qū)不是制造基地，所以生產(chǎn)高精尖產(chǎn)品的無錫企業(yè)將可能近水樓臺先得月，獲得更大的市場。

4.3 積極申報蘇南空港自由貿(mào)易園區(qū)

依托無錫蘇南碩放國際機場的空港優(yōu)勢，無錫應(yīng)該力爭申報具有全球保稅加工基地、全球物流分撥配送基地、跨國企業(yè)全球技術(shù)服務(wù)基地、全球功能性貿(mào)易基地、臨空國際生產(chǎn)基地功能的蘇南空港自由貿(mào)易園區(qū)，加強無錫的可持續(xù)發(fā)展進程。

5 總結(jié)與未來展望

江蘇的對外開放和經(jīng)濟發(fā)展都已經(jīng)進入了轉(zhuǎn)型期。當前的經(jīng)濟環(huán)境比較復(fù)雜，但也是無錫市經(jīng)濟爭優(yōu)創(chuàng)先的機遇時期，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)作為中國對外開放的新平臺，對無錫的經(jīng)濟也必將產(chǎn)生重大的影響，可以說這是無錫市的機遇，也是一大挑戰(zhàn)。一方面，無錫一些實力雄厚的企業(yè)會來上海自貿(mào)區(qū)進行投融資，或進行工程項目承包。但另一方面，可能會導(dǎo)致無錫的進出口總量減少稅源外流，加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級也可能會受到制約，以及負面溢出效應(yīng)和虹吸效應(yīng)，會致使無錫經(jīng)濟出現(xiàn)壓力，也會削弱無錫市已經(jīng)爭取到的政策優(yōu)勢。

但是從長期看，伴隨經(jīng)濟全球化的連續(xù)深入，自貿(mào)園區(qū)的發(fā)展一定會越來越繁榮。國內(nèi)外對于自貿(mào)區(qū)的研究也會逐漸拓展和深入，而不止局限于目前的水平。中國經(jīng)濟的不斷增長，對外開放程度還將繼續(xù)提升。在政府和企業(yè)的不斷努力下，未來我國上海自貿(mào)區(qū)一定會得到飛速的發(fā)展，同時對整個江蘇經(jīng)濟的輻射力度也會進一步加強，最終推動中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

[1] 孫占芳.北美自由貿(mào)易區(qū)對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響[J].特區(qū)經(jīng)濟,2008(03).

[2] 王海梅.上海自貿(mào)區(qū)對江蘇的影響及對策思考[J].江南論壇,2014(01).

[3] 王海梅.上海自貿(mào)區(qū)對周邊城市的影響及對策[J].常州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2014(02).

[4] 姜鴻,張藝影.實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略問題研究[M].南京:南京大學(xué)出版社,2013.

[5] 李春頂.美歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)與中國應(yīng)對策略[J].中國市場,2013(15).