新時期邊疆民族地區基層統一戰線工作現狀及對策

周亞茹

(西南科技大學政治學院，四川 綿陽 621010)

我國是統一的多民族國家，各級政府歷來重視民族和宗教界人士的統一戰線工作，并取得顯著成效，然而，隨著邊疆民族地區對外交往的加深，基層“民族和宗教”［1］工作面臨的困難和挑戰，要求我們必須加強邊疆民族地區基層統一戰線工作。

一、邊疆民族地區基層統一戰線工作的現狀和困境

新時期，我國邊疆民族地區的統一戰線工作在引領經濟發展、提高人口素質等方面成效顯著，但是存在的問題也不容忽視。近年來，民族邊疆地區的基層矛盾凸顯，給基層統一戰線工作帶來新的挑戰，我國邊疆民族地區基層統一戰線工作還有待進一步加強。

(一)對基層統一戰線工作的重要性認識不足

邊疆民族地區有的基層主要領導把促進經濟發展、保持地區穩定作為必須完成的硬性指標，卻不把統一戰線工作列入領導目標管理責任制的范疇，把政協與統戰工作混為一談。許多基層干部對新時期統戰工作的重要性認識不足，認為統戰部就是“退休養老的部門”，統戰部門大多形同虛設。同時，“縣一級的統戰部長多數不是由常委兼任，統籌協調力度不夠”［2］。

(二)基層統一戰線工作制度不完善

目前，邊疆民族地區基層統戰工作中的民族宗教、工商聯等部門已經是政府機構的獨立機構，實際上削弱了基層統戰部門的力量。在基層工作中，這種分設機構會使統戰部門工作分工不明確、溝通不暢、職能重疊，容易造成基層統戰工作人員推卸責任、事情不好協調等現象，隱患非常大。另外，在基層實際工作中，組織部和統戰部缺乏有效的協調溝通制度，導致統戰部門對民主黨派參政議政情況了解不多，處于被動地位。許多基層行政部門沒有配備統戰工作人員，而是由其他部門工作人員擔任，嚴重影響基層統一戰線工作的展開。

(三)基層統一戰線工作落實不到位

“隨著統戰工作不斷向基層延伸，基層統戰工作的領域不斷拓展，覆蓋范圍不斷擴大，基層統戰工作的對象不斷增多，任務量不斷加大”［3］。邊疆民族地區許多基層統戰部門人員配備不足、經費少、日常工作繁忙，缺乏和統戰對象及基層群眾面對面的交流，統戰部門不了解基層群眾的情況、不清楚問題，對統戰工作的完善和發展不能發揮應有的作用，而且邊疆民族地區一般都是地廣人稀，許多學校、醫院、企業根本沒有配備統戰干部，有些鄉鎮甚至沒有統戰委員，嚴重影響統戰工作的順利進行。

(四)基層統一戰線部門人員和黨外人士自身建設不足

邊疆民族地區多數干部長期從事基層統戰工作，從開始工作直到退休。基層統戰部門之間長年沒有交流或者沒有提拔干部。同時，一些優秀干部因為編制和身份等原因，想進統戰部門而進不來，從而導致基層統戰部門工作人員年齡老化，知識結構陳舊，工作缺乏創造性。邊疆民族地區基層的黨外人士也有許多問題亟待解決，情緒用事等問題也時常發生。邊疆民族地區黨外人士的意見和建議得不到及時的反饋，很容易產生矛盾，并進一步轉變成少數民族和漢族的矛盾。

二、加強邊疆民族地區基層統一戰線工作的對策

邊疆民族地區基層統一戰線工作是我國統一戰線工作的重要組成部分，因此，我國邊疆地區基層政府部門必須“加強統戰意識”［4］，調動統戰群眾的積極性和創造性，為區域經濟發展服務，以基層統戰工作為基礎，推動基層各項工作的繁榮發展。加強新時期邊疆民族地區的基層統一戰線工作，必須認清基層統戰工作的特點和規律，認真解決基層統戰工作的困難和問題。

(一)切實把握基層統一戰線工作的重要性

切實把統戰工作納入到黨委的政績考核當中去，讓基層領導充分認識到基層統戰工作的重要性。基層黨政主要領導不僅要重視統戰工作，而且要積極執行黨的統戰政策，按時聽取統戰部門的工作匯報，認真解決統戰工作中的難題，把統戰工作納入到重要議事日程和政績考核系統。與此同時，根據黨中央的文件精神，有條件的地方統戰部長由同級黨委常委擔任，從而根本解決統戰部門統籌協調力度不夠的問題。

(二)進一步完善基層統一戰線工作制度

有效整合邊疆地區基層民族宗教、工商聯等部門，加強各部門之間的團結協作，加強基層統戰工作的作用。提高邊疆地區基層統戰工作人員的素質，加強服務統戰群眾的意識。積極深入邊疆地區群眾生活，了解統戰對象和統戰群眾的需要，切實維護邊疆地區人民群眾的切身利益。加大邊疆地區基層專職統戰人員的數量和質量，建立高質量的基層統戰隊伍，進一步完善邊疆地區基層統戰工作制度。

(三)加大統一戰線政策理論的宣傳和學習力度

首先，將統一戰線政策理論納入到邊疆地區基層干部培訓課程中。充分利用各種會議、報紙、網絡等，積極宣傳基層統一戰線理論政策，把統戰知識普及到廣大基層干部中去，積極宣傳基層統戰活動，推廣基層統戰工作的典型。讓全社會充分認識到基層統戰工作的重要性，從而使全體社會成員都來關心和支持統戰工作。其次，對于邊疆民族地區基層統戰工作的熱點、難點問題和敏感問題不斷增多的新趨勢，基層統戰工作人員要積極面對。通過不斷調查研究尋求解決基層統戰工作的新方法、新思路。真正深入到一村一戶，和統戰對象面對面深入交流，真正了解基層民族地區統戰工作的新情況、新問題，為新時期邊疆民族地區基層統一戰線工作奠定堅實的理論基礎，從而更好地指導其他地區基層統戰工作。

(四)提升統一戰線干部素質

基層統戰部門要真正參與到對黨外干部選拔的提名、考察和考核等各個環節的工作。積極尋求和黨外人士合作，共同統籌邊疆地區基層的民族宗教工作，維護地區的穩定。基層統戰工作中應該盡量使用“年富力強、有工作經驗、有政策水平的黨員干部任專職統戰委員”［5］。積極提拔有實際績效的邊疆民族地區統戰委員。縣委統戰部門要加強對基層統戰委員的培訓，提高黨的政策水平及工作能力，積極開展基層統戰工作。基層統戰人員還要加強同黨外人士的交流，傳輸黨的統戰政策，統籌基層黨外人士工作，共同維護基層地區的穩定與發展。

［1］楊佑鈞. 多民族地區統一戰線的重點和特點［J］.中國統一戰線，2007，(12):40.

［2］張興啟. 基層統戰工作困難問題和抓手思考［J］.四川統一戰線，2014，(11):98-100.

［3］張亞靖.基層統戰工作的現狀及對策［J］. 探索帶，2014，(11):56.

［4］范文娣. 邊疆民族地區基層統一戰線工作研究［D］.長春:吉林大學，2013.

［5］保積鍇. 做好新形勢下少數民族地區基層統戰工作幾點思考［J］.內蒙古統戰理論研究，2012，(12):45-47.