提升公安機關執(zhí)行力的對策思考

張獻召

提升公安機關執(zhí)行力的對策思考

張獻召

[摘 要]執(zhí)行力，對個人而言執(zhí)行力就是辦事能力，對團隊而言執(zhí)行力就是戰(zhàn)斗力。執(zhí)行力對于基層公安機關而言，就是指貫徹落實上級戰(zhàn)略意圖、執(zhí)行和完成預定工作目標的具體操作能力，是把工作部署轉(zhuǎn)化為維護穩(wěn)定、打擊犯罪、保障和諧的落實能力，按照紀律部隊的要求，以服從命令為天職，牢固樹立“拒絕借口，無條件執(zhí)行”，做到有令必行、有禁必止，確保黨的路線、方針、政策和黨委政府、上級公安機關的決策部署落到實處，取得實效，真正擔負起維護穩(wěn)定、打擊犯罪、服務群眾的神圣職責。

[關鍵詞]公安機關；執(zhí)行力；對策

[作 者]張獻召，江西財經(jīng)大學。

一、要用過硬的素質(zhì)，提升公安機關執(zhí)行力

隨著人民群眾法律意識、維權意識、監(jiān)督意識日益增強，要求對公權力進行監(jiān)督制約的呼聲越來越高，這需要有過硬的素質(zhì)。

一要提高民警文化素質(zhì)。一個人的文化素質(zhì)決定一個人的文明程度和綜合能力，一個人文明程度的高低和綜合能力的強弱直接體現(xiàn)其文化素質(zhì)的高低。

二要提高民警政治素質(zhì)。堅定的黨性、高尚的品行、良好的操守是保證各項工作堅決貫徹落實不可或缺的要素。要提升公安機關執(zhí)行力，就必須堅持用科學發(fā)展觀武裝全體民警的頭腦，進一步端正民警的執(zhí)法理念，牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的思想，教育引導全體民警自覺執(zhí)行黨章和黨的方針政策，嚴格遵守各項工作紀律和規(guī)章制度，確保在思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持高度一致，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色；確保市委、市政府、上級公安機關和市局黨委的重大決策部署落實到位；確保政令、警令暢通。

三要提高民警業(yè)務素質(zhì)。一個人的業(yè)務素質(zhì)決定一個人執(zhí)行任務、完成工作的質(zhì)量和效率。要提升公安機關執(zhí)行力，必須著力提升民警執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。要結合實戰(zhàn)開展練兵活動，針對部門、警種和崗位特點，科學合理地設置訓練科目，突出練兵培訓的針對性、實戰(zhàn)性，切實提高民警的實戰(zhàn)能力。要按照“三懂四會”要求，即懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會化解矛盾、會調(diào)處糾紛、會主動服務、會宣傳發(fā)動，重點開展群眾工作能力訓練，教育廣大民警牢固樹立群眾觀念，增強宗旨意識，把對人民群眾的深厚情感主動融入日常執(zhí)法、管理、服務過程中，積極推進警民關系和諧化。

二、要用扎實的作風，提升公安機關執(zhí)行力

扎實的作風是加強公安機關執(zhí)行力建設的重要保障，作風效能的好壞直接體現(xiàn)機關執(zhí)行力的高低。

一要樹立和弘揚求真務實的作風。理念、決策和制度再好，不落實等于一句空話。抓落實需要持之以恒、腳踏實地、埋頭苦干。各級領導干部要堅持察實情、講實話、鼓實勁、出實招、辦實事、求實效，以雷厲風行、迎難而上的實際行動身先士卒、率先垂范、堅定不移、雷厲風行，積極發(fā)揮示范導向作用和跟進督導作用，帶頭落實各項規(guī)章制度，帶頭執(zhí)行上級決定命令，帶頭履行本職工作，以此帶動全局民警埋頭苦干，扎實工作，求真務實，從而形成上下一心、求真務實的良好作風。

二要樹立和弘揚艱苦奮斗的作風。無論經(jīng)濟發(fā)展到什么水平，物質(zhì)條件改善到什么程度，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、勤政廉政、團結奮進的良好作風始終不能丟棄。提升公安機關執(zhí)行力，需要繼承這一優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚這一優(yōu)良作風。要切實加強公安執(zhí)法權力內(nèi)控機制建設，穩(wěn)步推進廉潔警隊建設，堅決反對不按法律法規(guī)和既定程序辦事，堅決糾正執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不廉等現(xiàn)象。

三要樹立和弘揚開拓創(chuàng)新的作風。面對復雜經(jīng)濟形勢給公安工作帶來的巨大壓力和挑戰(zhàn)，提升公安機關執(zhí)行力，必須堅持解放思想、與時俱進，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，堅決克服不思進取、得過且過、故步自封、因循守舊、當官不做事、做事不負責的問題，以開拓創(chuàng)新的作風促進公安工作科學發(fā)展。

三、要用有效的監(jiān)督，提升公安機關執(zhí)行力

有效的監(jiān)督是加強公安機關執(zhí)行力建設的重要手段，是推動各項重大決策部署貫徹落實的關鍵環(huán)節(jié)。

一要增加政策規(guī)范透明度，暢通外部監(jiān)督。進一步公開公安機關執(zhí)法、服務、管理方面的相關政策規(guī)范，便于社會各界對公安工作的監(jiān)督。要充分運用上墻公

開、書面公開、媒體公開、網(wǎng)絡公開等公開手段，將執(zhí)法活動、工作紀律和投訴渠道等公之于眾，保證群眾的知情權、監(jiān)督權，切實消除信息公開不全、不新及一些“假公開、真封閉”現(xiàn)象。與此同時，要認真堅持政協(xié)民主監(jiān)督員、警風警紀特邀監(jiān)督員、局長信訪接待日、新聞發(fā)言人、執(zhí)法告知服務、三個報告評議等制度，主動接受、積極配合社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督。

二要發(fā)揮部門聯(lián)合優(yōu)勢，加強內(nèi)部監(jiān)督。要求各級公安機關領導干部實行分片包干，深入基層，加強督促指導，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)；各警種、條線要加強監(jiān)督指導，確保上級的部署要求在本警種、本系統(tǒng)貫徹到底、落實到位；要充分發(fā)揮公安機關內(nèi)部監(jiān)督部門的職能作用，整合內(nèi)部監(jiān)督資源，織密內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡，形成內(nèi)部監(jiān)督工作合力，以專項監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督、隨機抽查、突擊檢查、明察暗訪等方式對全市公安機關業(yè)務工作和隊伍建設情況進行全方位、多角度、立體式的監(jiān)督檢查，構建“大政工”“大監(jiān)督”格局。

四、要用科學的考核，提升公安機關執(zhí)行力

考核獎懲是推進工作落實的有力抓手，實施績效考核是加強公安機關執(zhí)行力建設的有效途徑。

一要建立績效考核機制。只有建立科學完善的績效考核機制，嚴格規(guī)范績效考核，才能充分發(fā)揮績效考核的杠桿和導向作用，實現(xiàn)以績效分優(yōu)劣，以優(yōu)劣定獎懲。要按照管考一致、下考一級的原則，建立市局考核分局和市局機關各部門，分局、機關部門考核所屬科所隊，科所隊考核民警的三級績效考核機制。因警種而異、部門而異、個人而異，合理確定考核目標和指標權重，采取網(wǎng)上考核為主，實地考核、隨機考核為輔的考核方法，每月在網(wǎng)上匯總通報績效考核中可以量化或者評分的考核項目指標的進展或完成情況，督促單位和個人的目標完成進度，確保工作運行質(zhì)量效果；每季編發(fā)通報，發(fā)布各單位、部門的考核情況和扣分結果。要廣泛采納基層合理化意見建設，結合實際不斷完善考評方案，分步有序推開績效考核工作。

二要將執(zhí)行力列入績效考核扣分。明確凡違反黨紀政紀警紀，貫徹執(zhí)行上級工作部署和指標要求不力，不按時按質(zhì)完成上級的專項工作任務和專項整治工作，不落實整改或整改不到位的，一律在績效考核總分中視情況扣分。圍繞遵守國家路線方針政策、法律法規(guī)、警察管理制度和履行職責過程中表現(xiàn)出來的工作數(shù)量、質(zhì)量、效率、效益等工作實績對民警個人的執(zhí)行力表現(xiàn)情況進行考察，細化民警工作職責目標，并確定合理的扣分標準。

三要強化工作績效指導。為確保總體目標有步驟、有計劃地貫徹到具體工作中，取得預期的績效，就必須對所屬單位和民警的日常工作進行經(jīng)常性地指導，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進意見，推進工作落實。

五、要用嚴格的問責，提升公安機關執(zhí)行力

嚴格的問責是加強公安機關執(zhí)行力建設的重要保證。

一要突出領導帶頭。“群雁高飛頭雁領”。領導干部是整個團隊的“領頭雁”，其執(zhí)行力的強弱直接影響整個團隊執(zhí)行力的高低。領導干部要勇于喊出“向我看齊”的口號，既當指揮員，又當戰(zhàn)斗員，堅持親力親為、親自操作，主動為民警分擔實戰(zhàn)任務，為大家樹好標桿、做好榜樣。

二要明確崗位職責。有職才能有為，要保證各項工作落實到位，就要建立完善涵蓋每個警種、每項任務、每個環(huán)節(jié)的責任機制，根據(jù)定崗定責、人崗相宜的要求，合理設定每個領導和每個民警的崗位職責。各警種部門要從自身職能出發(fā)，進一步理清工作的基本內(nèi)涵、業(yè)務的具體內(nèi)容和操作的標準要求，切實做到各項工作目標明確、條理清晰，確保每個環(huán)節(jié)和每個節(jié)點都職責分明、各司其職、各負其責，一級抓一級，一層管一層，確保人人權責明晰、義務明確。

三要加強崗位問責。要圍繞問責的范圍、內(nèi)容和責任，制定領導干部問責規(guī)定，進一步增強各級領導干部的履職意識，對在工作和隊伍管理中因指揮不當、責任心差、工作失策、失察、管理不力、監(jiān)督指導履職不到位，致使所轄范圍內(nèi)的民警不履行或不正確履行職責，或者違反有關規(guī)定造成嚴重后果或不良影響應予以問責的，在追究民警責任的同時，還應當對相關領導進行問責。對不按照既定職責任務、目標要求和操作規(guī)范履行職責的民警加強崗位問責，嚴厲追究其崗位責任。與此同時，要加大崗位廉政問責力度，對違反崗位廉潔紀律的不護短，不遮丑，真督實查，公開通報，以達到激勵先進、鞭策后進、改進工作、提高執(zhí)行力的目的。