電網投融資對民族山區城鎮化的影響及對策

李海濤

（四川大學 經濟學院，四川·成都 610065）

隨著人類社會的發展，電力越來越成為推動社會前進的強大動力之一，小而言之，人們的衣、食、住、行等許多方面都離不開電力資源；大而言之，一個國家的發展更與電力有著非常強的依賴關系，即國家的發展有賴于電力提供持久的動力，間接地依靠電力創造一個又一個的新的增長點。電力資源也與城鎮化之間存在著相互的作用和影響——發展區域電力資源是將區域能源送出，把資金引進來的有效途徑；反之，區域的發展狀況又對轄區內電力的發展產生一定的影響。區域發展，則轄區內的電力發展，反之亦然。在現階段，城鎮化水平是標志區域發展的指標之一。衡量一個區域城鎮化發展水平的主要指標有生產力發展水平、經濟形勢和人口規模等。[1]對于民族山區來說，生產力發展水平是影響其城鎮化的最主要因素。而在經濟快速發展的今天，電力資源又是影響民族山區生產力發展水平的主要因素之一。為此，本文從民族山區電網的投融資入手，研究電網的投融資對民族山區城鎮化發展的影響及應對策略。

一、民族山區電網的投融資現狀及問題

我國廣大民族地區具有得天獨厚的發展電力工業的區位優勢和資源優勢。改革開放以來，民族地區的電力工業發展態勢良好，發展速度也是空前的。但是，國家因在行業利益方面存在照顧交通運輸部門的利益而向其傾斜資金的問題，使得民族地區與內地發達地區的差距出現繼續拉大的局面，而其中對于交通運輸行業的資金傾斜已嚴重影響了民族山區電網的投資和融資。

首先，民族山區的金融資源少，很難滿足電網發展的資金需求。民族山區的金融來源稀缺主要表現在兩個方面：一方面，由于大多民族山區深處內陸，發展經濟的環境惡劣，資本市場發展受到限制，加上金融資源稀缺，直接制約了這些區域的融資渠道。另一方面，國家的扶持資金存在較為明顯的地域差異，即東部發達地區獲得的隱形扶持相對較多，相比之下，民族山區卻很少能夠獲得這種扶持。在資金來源短缺的條件下，民族山區的電網投融資嚴重受阻。

其次，支持電網的政策缺失，電網投融資金缺乏明顯的政策導向。電力工業是一個非常需要外在牽引力發揮作用的產業，也需要諸如信貸等外在力量的大力支持。而民族山區支持電力的政策確實主要與地方的金融體制有關。許多地方性金融機構的自主創新能力嚴重不足，很難自主開發出切合區域或地方實際的信貸品種，國有大型銀行又因權限問題而不能自主開發信貸品種，從而極大地限制了民族山區電網的金融支持力度。另外，地方性或基層的金融機構即使提供信貸品種，但大部分提供的是長期貸款或短期流動性貸款，貸款的對象多為中小企業，而對諸如電力工業之類的中大型企業很少提供長期的投資和專項貸款。這些金融方面的政策、制度限制了民族山區電網的投融資。

再次，民族山區的電力發展受區域經濟的影響。電網在金融支持過程中存在較為突出的誠信問題，因影響金融機構的盈利而出現投融資不足。我國的中小企業信用度普遍偏低，這是一個不爭的事實。但這一點在民族山區則表現為轄區內的大部分中小企業的信用可得性非常微弱。隨著我國金融市場的發展，市場容量越來越大，導致企業與金融機構獲取的信息存在不對稱的情況，部分企業提供給銀行信息的真實性和可靠性比較低。如少數企業編造虛假的商品交易信息、虛報財務賬目。這些企業通過虛假企業信息來獲得金融機構的貸款承兌或套取匯現。一旦這些企業的虛假信息被發現，他們的發展資金就會大大被縮減甚至被凍結，嚴重影響其長遠的發展。有關數據顯示，我國的企業與金融機構之間簽訂的信貸合同每年約有40億份，但真正能夠執行到位的幾乎不足2/3，而在經濟環境差的民族山區執行的比例還不到1/5。[2]由于不斷出現類似這樣的誠信問題，金融機構對民族山區的投資越來越謹慎，影響了轄區內電網的投融資。

第四，民族山區的金融組織結構單一，很難滿足電網發展的多元需求。目前，就整體而言，民族地區除了極少部分的國有保險公司和一些證券公司外，其他類型的金融機構是比較少的。而且原有金融機構的設置及其業務發展也存在區域性的不對稱現象。如民族地區的金融機構除了一些原有的國有銀行，如商業銀行、政策性銀行以及非國有銀行外，其他全國或區域性的股份制銀行，如交通、光大、民生、招商、發展等銀行在當地的分支機構數量及業務發展不對稱。這種金融組織機構體系不但限制了民族地區金融市場的作用發揮，尤其對民族山區來說，嚴重限制了電網的發展，很難滿足電網發展的多元需求。

二、民族山區電網投融資與城鎮化的相互作用和影響

市場經濟條件下，有需求就會有投資，有供應就能帶來融資，這一結論同樣適用于電網的投融資。目前，全國范圍內的電力供需總體上是基本平衡的，但對民族地區尤其是民族山區而言，存在比較嚴重的供需不平衡現象。[3]這種不平衡直接導致區域性電網投資和融資的不足。而民族山區的電網投融資又與城鎮化是相互作用、相互影響的。

（一）電網投融資的不足影響了城鎮化步伐的加快

直接服務于“三農”，承擔社會經濟發展中的公共事業、普遍服務等已經是農村電網的義務，這是我國廣大農村地區電網發展的實踐所證明的事實。尤其是在當前，電網建設更是新型城鎮化穩步推進、農民得以融入城市的基本前提。所以說，加強小城鎮區域的電網建設，因地制宜地實施配網項目，使其為家庭農場發展服務，有利于推進農業規模化、機械化和專業化。根據當前我國廣大農村的發展現狀，資金和技術是有效提高農網供電能力和質量的兩大基本因素，而資金又是農村電網技術不斷得以提高的堅強支撐。可見，電網近距離服務于城鎮化。近年來，隨著城鎮化水平的不斷提高，對電網的要求也越來越高，已經由原來的無源網轉化為現在的有源網，潮流也由原來的單向變為現在的多向。但是，這些變化均需要大量的資金作為堅強的基礎和后盾。受投融資限制而發展起來的電網在廣大民族山區直接影響了區域的城鎮化發展水平。因為電網是促進民族山區經濟增長的間接基礎，利用電能可以改變民族山區的經濟發展方式，而且電網的覆蓋程度直接影響到民族山區小城鎮人口的規模，即小城鎮建設過程中的許多建設項目離不開電能。現代化農業經濟更需要充分利用環保型的電能作為主要能源，小城鎮電網的發展程度與小城鎮人口規模也存在一定的正相關。

（二）城鎮化對電網投融資的作用

一方面，民族山區城鎮的內需不足，影響其電網的投融資。我國的城鎮化發展的屬于內需型發展類型，即伴隨著城鎮化的發展，區域的內需水平會不斷提高。從這個層面來看，我國的城鎮化是一種擴大內需的重要手段和有效策略之一。城鎮化擴大內需的具體過程是這樣的，即大批農民會隨著城鎮化水平的不斷提高而逐漸涌入城市或小城鎮，而且隨著在城市或小城鎮其農民身份的轉變（由農民轉變為城鎮居民）以及就業方式的轉變（由原來的農業就業方式轉變為非農就業方式），收入會不斷提高，需求也會不斷提高。這樣發展的結果就是生活在城市或小城鎮的農民所擁有的資金除滿足自己的生活所需外，會逐漸出現閑置的部分，且他們對這部分閑置資金具有迫切的增值需求。對于民族山區的電網發展而言，農民的這部分閑置資金是其投融資的重要來源。但是，許多民族山區的城鎮內需嚴重不足，即其城鎮居民較少擁有閑置資金，影響了區域內電網的投融資。

另一方面，民族山區城鎮人口的規模比較小，影響其電網的投融資。如果農村人口大量聚集到城鎮，就會因發展城鎮的基礎設施、公共服務、房地產等行業和產業而帶來大量的投資性需求。這樣的投資需求除主要依賴于金融機構的資金支持外，還需要吸納民間剩余資本，從而推動民間剩余資本的合理流動，進一步活躍區域金融市場，發展區域金融業。[4]但是，倘若某一區域的城鎮人口規模過大，就有可能使區域內的大量可用資金被吸納到其城鎮人口的內需方面，而使得其電網的投融資大大縮減。如果某一區域的城鎮人口規模過小，也不利用對外來資金的吸納，這其中也包括其電網的投融資金。

三、擴大電網的投融資，促進民族山區城鎮化發展的對策建議

（一）開發多元化的電網融資渠道，使電網成為民族山區城鎮化的堅強發展后盾

1.從政策上支持和激活民間資本，營造全民投資電網的良好氛圍。一是構建全民創業服務體系。民族山區創業服務體系建構的主動權在于各級地方政府，政府可以通過規劃——政策引導——啟發創業意識——打造創業服務平臺的思路，構建全方位、多層次的創業支撐服務體系，激活全民的創業熱情和能量。二是建立從國家到地方的多層次的投資引導基金。政府要利用資金的引導形成“政府資金為引導，社會資本為主體”的民間投資市場化運作方式，使民間創業資本形成循環機制。同時，要發展各類信用擔保機構，使其成為商業性或互助性的資金擔保機構，共同從根本上解決民族山區電網融資難的問題。三是構筑良好的社會信用環境。政府、金融機構和企業三方聯合，完善企業和個人的信用信息數據和檔案，努力為民族山區電網的投融資打造一體化的良好社會信用信息平臺。

2.搭建民族山區財政政策支持的電網投融資平臺。一方面，規范并加大對民族山區的財政轉移支付力度。各級財政要平衡民族地區和中東部發達地區之間的財政扶持差距，建立規范的財政轉移支付制度，通過向民族山區傾斜資金等的途徑加大對民族山區電網的投資力度。另一方面，加大對民族山區電力資源開發的支持力度。民族山區的各級政府可以采取以下政策措施支持轄區內的電力工業發展。一是優先鼓勵發展電網范圍內的電力工業，并給予一定比例的投資補貼或稅收優惠。二是優先鼓勵向電網項目工程貸款，并從財政上政給予一定的貼息。

3.通過招商引資途徑為民族山區的電網建設引進外資。第一，可以學習和借鑒英、法等國的成功經驗，采取“胡蘿卜＋大棒”[5]的辦法，通過設置相對較高的沿海發達地區市場準入標準，限制其發展對資源、能源的消耗。同時，鼓勵外資和沿海等發達地區的企業向民族山區的電網投資。第二，通過多種途徑促進民族山區的投資工作。具體可以通過以下流程促進這些區域的投資，一是幫助民族山區編制電網投資促進規劃；二是培訓投資促進方面的人才；三是完善并加強投資促進電力方面的設施建設；四是包裝、宣傳并向外推介民族山區的電網投資項目。第三，充分利用民族山區的電力優勢，通過鼓勵沿海的發達企業和外商投資借助BOT、TOT等項目融資方式加大對民族山區電網項目的融資。

4.從金融政策上有差別性對民族山區的電網提供政策支持。首先，相對放寬民族山區的金融市場準入，允許并鼓勵中東部的各種商業銀行進入民族山區營業。加快民族山區郵政儲蓄銀行的發展，使其成為民族山區電網投融資的有力支撐。開放民間投資渠道，允許民營商業銀行及各類信貸機構進入民族山區的金融市場，為該區域的電網提供投融資。其次，在民族山區實施利于區域電網發展的、有差別的金融政策，并適當有差別地給予民族山區金融調控權。要實現這種有差別的金融政策，需要國家的開發銀行、政策性銀行、農業銀行等銀行優先規定有利于民族山區電網發展的貸款政策和貸款比例（包括優惠比例），支持和促進電網的投融資。最后，在電網的投融資方式要有一定的創新。具體創新途徑有：積極發展民族山區電網債券市場，并給予資金上的大力支持；設立民族山區電力工業投資基金，并通過募集等手段從金融市場為該基金籌措發展資金；匯集民間資金信托機制，并從金融政策上給予支持，使之成為民族山區籌集電網發展資金的有效工具。

（二）不斷提升城鎮化水平，促進電網的投融資

城鎮化是保持區域經濟發展的強大引擎。[6]從前文可以看出，較低的民族山區城鎮化水平不利于電網的投融資。從這個意義上講，民族山區的城鎮化建設要注重電力等基礎性產業的發展，可以通過意向性地擴大對基礎性產業的需求來加快基礎性產業的發展。當前的民族山區城鎮化被稱為新型城鎮化，是以信息化和工業化為前提的。而民族山區的信息化和工業化離不開電力之類的能源工業作為支撐。民族山區電網的不斷擴大可以滿足其信息化和工業化發展的需要，這樣就能夠在民族山區的各產業間建立產、能的良性循環，彼此相互協調發展，有效提升城鎮化水平。但實際運作中總會有部分產業的發展處于相對的劣勢地位，前文論述的電網的發展就是這方面的例證。而要做好各產業間的相互協調發展也并非易事，會涉及到工業和農業的關系、城市和農村的關系以及人口規模和區域性的就業等一系列的關系和問題，既涉及制度和機制方面的支持和協調問題，又涉及到資金和技術方面的問題。另外，前文提及的人口規模過低也能夠影響到電網的投融資。

[1]游 濤.淺談西部民族地區城鎮化[J].貴州民族研究，2008，(1).

[2]中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2013.

[3]周宇騉.西南民族地區城鎮化與金融支持[J].貴州民族研究，2013，(5).

[4]張炯瑋.改善融資環境 推進城鎮化進程[J].中國金融家，2010，(9).

[5]王秀芳.改善西部地區投融資環境的政策取向[J].金融經濟，2010，(12).

[6]張 曦，陳赤平.淺議西部民族地區城鎮化的可持續發展[J].貴州民族研究，2013，(2).