納稅服務績效指數探討*

◆劉京娟 ◆楊美蓮

一、引言

隨著現代經濟社會的不斷發展，納稅服務已成為世界各國現代稅收征管發展的新趨勢。我國稅務機關從納稅服務的理念、內容、方式和措施等方面進行了積極的探索，取得了顯著的成效；國家稅務總局頒布的績效管理辦法，有助于稅務機關轉變作風，有助于納稅服務質效的提升，但在納稅服務績效指標設計中還存在一定的問題。為了不斷提高納稅服務質量與效率，根據我國實際情況，構建一套全面、客觀、科學的納稅服務績效評價體系是當前稅務機關所面臨的重要課題之一。

本項目通過對納稅服務績效指數（Tax Service Performance Index，簡稱TSPI）研究以完善納稅服務績效評價體系。納稅服務績效指數（TSPI）是專門用于綜合衡量一定時期內稅務機關提供的納稅服務的質量與效果，其不僅考量稅務機關所提供的納稅服務措施覆蓋程度、稅務機關完成其使命的努力程度，而且還考量稅務機關實際提供納稅服務水平相對總局納稅服務規范要求的實現程度。

納稅服務績效指數（TSPI）通過科學選取評價指標與合理確定指標權重，對納稅服務工作質量與效率進行全面衡量，避免指標選擇不適或指標權重不當，導致納稅服務評價結果與納稅服務實際工作不相符，挫傷稅務干部工作積極性。

二、納稅服務績效評價存在的問題

目前全國國（地）稅部門都在積極研究提高納稅服務績效的方式方法，對納稅服務績效評價方面也進行了探索，但是縱觀各地在納稅服務績效評價方面的做法，乃至總局2014 年7 月推行的稅務系統績效管理中對納稅服務方面的評價，都不同程度地存在著關鍵指標設計不科學與指標權重確定不合理兩個方面的問題。……