京津冀協同發展背景下協商民主與公民政治參與意識的培育

李閻

（唐山師范學院 社科部，河北 唐山 063000）

京津冀協同發展背景下協商民主與公民政治參與意識的培育

李閻

（唐山師范學院 社科部，河北 唐山 063000）

京津冀協同發展是黨中央作出的一項重大戰略決策。在京津冀協同發展的背景下，扎實推進協商民主、培育公民政治參與意識需要在“加大協商民主宣傳力度，增強公民協商民主意識”、“深入拓展協商民主的各種形式，提高公民參與基層民主的廣度和深度”、“健全互聯網協商民主制度和渠道”和“妥善處理‘京津冀’三者地位關系”方面作出努力。

京津冀 協同發展 協商民主 政治參與

京津冀即京津冀都市經濟圈，主要包括北京、天津，以及河北省的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口、邢臺、邯鄲10地市。隨著京津冀區域經濟的快速發展，以及它的特殊地理位置 （處于環渤海地區和東北亞的核心重要區域），越來越引起我國乃至整個世界的矚目。

2007年，曾經出臺《京津冀都市圈區域規劃》，形成以北京、天津和濱海新區為軸，以京津冀為核心，以遼寧和遼東半島為兩翼的環渤海區域經濟大格局。2015年4月30日，中共中央政治局審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》。

在京津冀協同發展是以習近平同志為總書記的黨中央作出的一項重大戰略決策，是一件大事，也是一件難事。它涉及復雜的消除行政壁壘、整合要素資源、統籌社會事業發展等多個層面，既包括產業、項目等“硬件”的一體化，又包括區域行政管理方式、公共服務等“軟件”的一體化。一定意義上說，后者比前者更關鍵。

在京津冀協同發展戰略已經推進、格局已經鋪開的大背景下，協商民主和公民政治參與意識的培育是一個重要課題。

協商民主是指在多元社會現實的背景下，通過公民參與，就決策和立法達成共識，其核心要素是協商與共識。社會主義協商民主除了具備協商民主的一般含義外，還具有不同于其他協商民主的特殊規定性。也就是，要在黨的領導下，在協商民主與選舉（票決）民主結合的過程中，體現“公民有序的政治參與”這一現代民主精神，并將其作為民主和法治的重要內容，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，構建社會主義和諧社會。

當前，在京津冀協同發展背景下推進基層協商民主、進行公民政治參與意識培育需要從以下方面首先做出努力。

一、加大協商民主宣傳力度，增強公民協商民主意識

黨的十八大指出：“健全社會主義協商民主制度。社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。”按照十八大要求，要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。

這是社會主義協商民主第一次在黨代會報告中出現。其重要性不言而喻。因此，有必要加強社會主義協商民主的理論研究，對其內涵要義進行深入解讀。同時，要加大對社會主義協商民主的宣傳力度，讓社會主義協商民主的思想觀念深入人心，調動群眾在政治參與中的積極性。

與此同時，基于協商的目的在于以平等對話、坦誠交流的方式達成共識，因此，就要營造平等、自由、公正、寬松的良好的社會氛圍，才能使協商各方知無不言、言無不盡，協商才能取得最大成效。

公民參與協商民主必須摒棄“說了白說”、“說了不算”、“多此一舉”等思想誤區，使參與協商民主內化為一種執政理念和政治自覺。這不僅需要有講真話、講實話、講心里話的良好氛圍，更需要黨政領導干部有不怕群眾揭短、不怕群眾提訴求、鼓勵不同意見交流和討論的胸懷和氣度。如果政府部分及相關領導聽不得不同意見，動輒火冒三丈，協商民主就難以開展也難見成效。習總書記說“共產黨要容得下尖銳批評”。對一個地方而言，鴉雀無聲不是“政通人和”；對一個人來說，耳根清凈并非有口皆碑。

二、深入拓展協商民主的各種形式，提高公民參與基層民主的廣度和深度

社會主義協商民主的主體不僅包括政治、經濟、文化等各領域、各方面的代表，還應該進一步擴大普通群眾參與協商的范圍。可以通過完善黨的代表會議、人大會議、政協會議的旁聽制度，改進民主懇談會、民主評議會、群眾大會，以及群眾來信來訪、領導接待日、人民調解等方式，并逐步發展成為制度化安排。通過這些渠道和形式使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同層面的渠道得到充分反映，使協商渠道更多樣和豐富。

人民政協在長期的發展壯大過程中形成的一些獨特優勢和靈活方式，比如界別協商、專題協商、對口協商和提案辦理協商等都可以給京津冀協同發展基層協商民主以建設性啟示。

例如，受界別協商啟示，可以激發京津冀企業、社區或鄉村各個領域的有一定文化素質，有較大群眾威望，有較強致富能力，有較寬發展視野，有較高管理能力的人員的參政議政積極性，發揮他們在政府治理和公共決策時的正向作用。離退休干部群體、教師群體、醫生群體、經濟帶頭人群體、其他高知群體、家族長群體、甚至農民工群體等，都可以作為基層協商民主發展的主力軍和骨干力量。再如，從專題協商優勢出發，可以將京津冀協同發展過程中出現的與企業、社區、鄉村相關的新情況、新問題納入協商范圍，一個一個地平等對話，一項一項地醞釀求證，讓基層民眾在涉及自己切身利益的事項上，有參與權，有發言權，有決策權，有監督權。用這樣的方法處理問題，既突出政府作用，又密切干群關系，還化解爭端矛盾，更會促進政府治理朝現代化方向邁進。

三、健全互聯網協商民主的制度和渠道

互聯網的開放性、互動性、多樣性等特點與協商民主理論所倡導的公共協商精神有著天然的契合之處。自媒體時代，網民以網絡論壇、網絡社區、網絡社團等為載體，將互聯網技術運用到政治參與中，對社會主義協商民主產生著重要影響。國家應進一步擴大互聯網的硬件設施建設，擴大互聯網絡的覆蓋面，制定和完善相關的法律法規，保障公民利用網絡資源進行政治參與的各項權利，建立公共信息的及時、客觀發布制度，建立政府和網民的對話協商制度和引導網民理性討論制度等，促進網絡協商民主的健康發展。

順應社會公眾階層變化多元、利益訴求、維權意識和參政愿望增強及素質提升的客觀情況，京津冀應該把更大范圍的協商對話引入政府治理過程，并把發揮了積極作用的典型事例依托網絡進行學習和宣傳。

當然，互聯網協商民主的推行，需要一個把握“火候”的問題。協商民主的深度、廣度和規模，既是一個政治問題，又是一個技術問題。“火候”適度，才能事半功倍。把握好協商民主的“度”，就是要避免把協商民主推向極端，注意掌握好協商的方式、方法、力度和原則，這樣的協商民主才能互動和諧、卓有成效。

四、處理好“京津冀”三者的地位關系是協商民主推進的關鍵環節

在當前我國各個區域的協同發展問題上，參與各方之間能否建立完善的、協調的合作機制成為區域協同發展和區域一體化順利突進的基礎和關鍵。在這方面，長三角地區協同發展的成功經驗值得京津冀借鑒。在長三角區域合作之初，相關省市政府就高度重視區域合作制度和機制的構建工作，到目前為止，已經基本形成了層次分明、分工合理的四級區域合作與協調機制。

毋庸諱言，京津冀協同發展的情況更復雜，難度因此更大。京津冀三地表面看是京津冀三方的關系，實際上卻是包含了中央政府在內的“三地四方”的關系。一方面，三省市都受中央政府的統一指揮，另一方面，北京市既是一個獨立的直轄市，又是中央政府的所在地。也就是說，北京既是一個獨立發展的城市，又承擔著服務于中央的角色。在京津冀之間不平等的經濟和政治地位背景下，北京所具有的政治上的“特權”和資源配置優先權，使得短期內京津冀不平等的地位很難發生根本性改變。

這種情況下，三地協同發展的實現，任重而道遠。至少要做到摒棄門戶之見，在對話地位上實現地區平等，在人員遴選上注意關照各方，在議題選擇上能夠應商盡商，在程序規則上實行陽光透明，在參與環節上避免事后告知，在協商形式上力求充分廣泛，在共識達成上關照公約利益，在結果實施上做到法定剛性，在監督制約上厲行激勵懲戒，在發展歷程上力保長遠持續。唯有如此，京津冀協商民主才能有效推進，公民有序政治參與才有實現的可能。

總之，京津冀協同發展背景下協商民主的發展，涉及面廣，政策性強，內涵豐富，意義重大。作為新生事物，“協商民主”和“公民有序政治參與”順應了我國社會發展實際面臨的新形勢、新特點，反映了群眾的新訴求、新期待，務求加強調研，精心設計，因勢利導，大膽嘗試，推進中國特色社會主義民主政治進程。

［1］麻寶斌.中國社會轉型時期的群體性政治參與［M］.北京：中國社會科學出版社，2009.9.

［2］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗［R］.中國共產黨第十八次全國代表大會，2012.11.8.

唐山師范學院博士基金項目“當代中國公民政治參與的制度化研究”部分成果，項目編號：2013A02；唐山市科技計劃項目 “京津冀協同治理視角下的唐山市基層社會治理機制創新”階段性成果，項目編號：14140207a。