學生主體發(fā)展視角下高校學生參與管理制度建設(shè)探究

邱燕

學生主體發(fā)展視角下高校學生參與管理制度建設(shè)探究

邱燕

本文重點探討學生參與的新型學校管理模式。高校學生參與學校管理制度建設(shè)是依法保護學生主體權(quán)益的基礎(chǔ)和有效途徑；豐富和擴展學生參與高校學生管理的權(quán)限和內(nèi)容，給予學生合法合理地行使權(quán)利的空間，是完善學生參與學校管理制度建設(shè)的必然要求。在實施過程中，堅持“以學生為本”的管理理念，努力使高校的學生管理工作得到學生的積極支持和理解配合，進一步提升高校學生管理工作的實效性。

高校；學生管理制度；學生參與；學生主體

學生參與高校管理工作是當今世界高校管理改革與創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢。學生是高等教育改革的主要參與者，應(yīng)將學生及其需要作為管理工作的重點，鼓勵學生積極參與學校發(fā)展重要政策的制定，參與和自身權(quán)益相關(guān)的課程和教學方法以及教學評估的改革。目前，我國高校學生參與學校管理的空間非常有限，學生行使自己合法權(quán)利的界限十分模糊，導(dǎo)致參與管理的主體地位缺失。因此，科學界定學生參與管理的權(quán)利范圍及空間十分必要，這能為學生參與管理主體地位的確立和發(fā)展提供制度保障。

一、高校學生管理制度存在的規(guī)訓(xùn)化問題使學生主體發(fā)展受限

在實際教育管理過程中，教育管理者以固有的管理模式和預(yù)設(shè)的外在目的管理學生日常事務(wù)。學者福柯對規(guī)訓(xùn)化的三種手段進行過具體論述，包括層級監(jiān)視、規(guī)范化裁決和檢查。我國高校在學生管理過程中存在的這三個方面問題制約了學生管理工作的改革和發(fā)展。

首先，“科層式全景監(jiān)視”的學生管理制度是指以明確權(quán)責劃分的工作內(nèi)容為基礎(chǔ)的等級服從體制。以等級服從體系開展管理工作有利于保證學生管理工作的可預(yù)測性和穩(wěn)定性，但不足之處在于通過形式化的條文及量化的數(shù)據(jù)指標對學生的學習和生活表現(xiàn)進行“全景式”的監(jiān)視，這種量化標準，約束了學生的一言一行，使他們機械地忙于學生和生活，忽視了對學生個性的培養(yǎng)。

其次，規(guī)訓(xùn)化問題具體表現(xiàn)為以懲罰作為主要的方法和手段。懲罰制度可以使措施得以貫徹和實施，個人的行為變得具有可預(yù)見性，可以減少學生不良行為的發(fā)生。但筆者認為，以懲罰為主要手段的管理制度忽視了學生的個性化，是對其主體性的否定和排斥。

最后，規(guī)訓(xùn)化問題表現(xiàn)在評價標準的統(tǒng)一上。在高校學生管理中，“知識人”以一種統(tǒng)一的評價標準進行管理，學生以這樣的價值標準去記憶知識和占有知識，這樣的統(tǒng)一評價標準和價值觀念極大束縛了學生的思想。西方學者達拉里認為，教育的全部如果僅是掌握技術(shù)的話，人將變?yōu)槔娴淖非笳摺＿@樣的管理很容易造成學生精神世界的空虛，失去作為一個獨立個體的精神屬性。

二、保護學生主體權(quán)益是高校學生參與管理制度建設(shè)的基礎(chǔ)

從20世紀70年代開始，西方發(fā)達國家在高校學生參與管理方面已向法制化建設(shè)發(fā)展，學生在參與學校各項管理工作中以法律為依據(jù)，制度規(guī)范化、程序嚴格、監(jiān)督透明度高。更值得我們學習和關(guān)注的是，西方發(fā)達國家學生參與學校管理制度具有顯著的個性化特征，且建立在嚴格的法律基礎(chǔ)上。1920年，斯坦福大學實行的“榮譽制度”不僅有利于建立和完善教師與學生之間的雙向互信機制，而且極大增強了學生的自我信任意識；威斯康星大學鼓勵學生參與學校后勤管理的制度，鼓勵和拓展了學生參與管理的權(quán)利。

改革開放至今，我國高校學生參與管理的相關(guān)法律和規(guī)定逐年出臺。1990年出臺的《普通高等學校學生管理規(guī)定》首次明確學生對于關(guān)系個人切身問題和利益可由正常途徑向?qū)W校和政府提出批評和建議，支持學生參與管理；1995年《中華人民共和國教育法》中明確規(guī)定了學生參與學校管理的權(quán)利和義務(wù)；2005年頒布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》中明確規(guī)定了學生在參與學校管理的組織制度、學生社團的權(quán)利和自由及學生對處理決定的參與權(quán)和申訴權(quán)三方面的合法權(quán)利。

我國高校引入學生參與管理才剛剛起步，在學生參與學校管理的制度化建設(shè)上仍有許多不完善的地方，我們應(yīng)學習和借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗。完善我國高校學生參與學校管理的制度建設(shè)需遵循以下幾個原則。

1.實體合法性原則。高校學生參與管理的制度建設(shè)中，管理的內(nèi)容要符合國家法律法規(guī)，不得與上位法相抵觸。在高校管理中普遍存在學生管理制度道德色彩偏重，權(quán)利規(guī)范和義務(wù)規(guī)范失衡，對學生的個人合法權(quán)利過度限制等現(xiàn)實問題。特別是在勒令退學、開除學籍、學位授予等關(guān)系學生切身利益方面問題尤為突出。

2.程序合法性原則。高校學生參與管理制度建設(shè)要遵循程序合法原則，具體包括在制度的制定和執(zhí)行。制度的制定必須廣泛傾聽、征詢學生的建議和意見，管理制度應(yīng)對學生公開，并對學生提出的疑問做出相應(yīng)的解釋和說明。此外，制度執(zhí)行過程中應(yīng)履行對學生的告知義務(wù)，給予學生提出申辯的權(quán)利等。

3.可操作性原則。高校學生參與管理的相關(guān)法律法規(guī)仍在逐年完善，實際工作中普遍存在原則性條款較多，制度條款指導(dǎo)性和操作性不強等現(xiàn)實問題。高校在學生參與管理的制度建設(shè)上，應(yīng)在實際管理工作需要的基礎(chǔ)上以不違反上位法為原則，制定的針對性和操作性較強的規(guī)范性文件，不僅經(jīng)受我國相關(guān)法律法規(guī)的法理分析和實踐檢驗，同時要提高管理工作中規(guī)范性文件的可行性和實效性。

三、拓展高校學生主體參與管理的內(nèi)容是高校學生參與管理制度建設(shè)的本然要求

1.參與管理內(nèi)容的廣泛性，發(fā)揮學生管理的主體作用。學生和教師在高校管理工作中始終處于主體的地位，學生參與管理內(nèi)容的廣泛性體現(xiàn)在學校層面決策管理工作、學生日常及教學事務(wù)的管理工作以及后勤保障服務(wù)管理工作等，是高校學生參與管理制度建設(shè)的本然要求，有助于促進學生主體作用的發(fā)揮。

在學校層面決策管理工作中，要建立和完善學生代表大會制度。學生代表由學生公開民主選舉產(chǎn)生，學生代表大會作為學生行使權(quán)利的組織機構(gòu)，代表學生提出建議和發(fā)表意見。建立和完善學生組織的制度建設(shè)，鼓勵學生參與到高校學生管理的民主決策和管理中來。

學生事務(wù)管理涉及學生在校生活的方方面面，與學生的切身利益相關(guān)，應(yīng)當鼓勵和指導(dǎo)學生全面、直接參與。學生參與的范圍可包括學生事務(wù)相關(guān)管理制度的制定、學生獎懲評定工作、學生社團和學生活動的自主管理等，教師應(yīng)當做好指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)工作。學生參與教學管理包括課程選定、教師選擇等事務(wù)，還有教學評價的管理。學生參與教學管理在西方高校非常普遍，有助于體現(xiàn)學生的主體地位，提高學生參與教學管理的積極性。

高校后勤管理工作與學生日常的學習和生活緊密聯(lián)系，主要包括對圖書館、校園設(shè)施、宿舍及食堂等的管理。一方面，應(yīng)招聘學生以勤工儉學的形式參與后勤管理工作；另一方面，學生自治組織應(yīng)對高校后勤管理工作提出建議和意見，定期進行反饋。此外，高校應(yīng)鼓勵學生直接參與到圖書館管理、學校設(shè)施使用管理及宿舍食堂管理中，以便能提出更多有效的建議，提升高校后勤管理的實效性。

2.參與管理內(nèi)容的層次性，促進學生主體發(fā)展。高校學生參與管理制度建設(shè)的內(nèi)容層次性體現(xiàn)在初級、中級和高級三個層級。

其一，以知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)為核心的高校學生參與管理。現(xiàn)階段，由于大部分高校在學生參與管理中仍處于形式知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)等初級層次導(dǎo)致，學生權(quán)利意識和參與意識缺乏，長期處于管理中的“管制”狀態(tài)。雖然許多高校的校務(wù)公開制度、校長信箱熱線等制度在學生參與意識和權(quán)利意識中起積極作用，但是如果長期處于這樣制度建設(shè)的初級層面，就不能充分反映學生參與管理的權(quán)利，更重要的是影響學生參與管理的主體發(fā)展。

其二，以行動權(quán)、咨詢權(quán)和評議權(quán)為核心的高校學生參與管理。學生通過行使這三種權(quán)利可以增強參與學校管理的主體意識，提升對學校各項管理工作的滿意度和認同感；通過聽證會制度聽取學生的利益訴求，對與學生利益息息相關(guān)的高校長遠發(fā)展規(guī)劃和重大管理決策聽取學生的建議和意見；建立和完善高校學生評議會制度，指導(dǎo)學生對相關(guān)管理工作部門的工作業(yè)績進行評價，以此增強學生參與管理的積極性和主體意識。

其三，以決策權(quán)、投票權(quán)和表決權(quán)為核心的高校學生參與學校管理。學生在參與管理中的決策、投票和表決權(quán)是參與高校管理的最高形式。我們在借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立和完善制度建設(shè)應(yīng)包括以下方面：建立學生委員會制度，學生代表進入學校管理層的最高決策機構(gòu)，這是現(xiàn)代大學學生參與高校管理制度的最高形式；成立學生自主管理委員會，在學校、班級和宿舍讓學生參與管理和決策等。通過學生的自主管理建立高校學生參與管理的制度，完善學校管理工作與學生自主管理的良性機制，真正做到保障學生的主體權(quán)益。

責任編輯：賀春健

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1671-6531（2015）23-0141-02

邱燕/廣州美術(shù)學院美術(shù)教育學院講師（廣東廣州510006）。