學(xué)生主體發(fā)展視角下高校學(xué)生參與管理制度建設(shè)探究

邱燕

學(xué)生主體發(fā)展視角下高校學(xué)生參與管理制度建設(shè)探究

邱燕

本文重點(diǎn)探討學(xué)生參與的新型學(xué)校管理模式。高校學(xué)生參與學(xué)校管理制度建設(shè)是依法保護(hù)學(xué)生主體權(quán)益的基礎(chǔ)和有效途徑；豐富和擴(kuò)展學(xué)生參與高校學(xué)生管理的權(quán)限和內(nèi)容，給予學(xué)生合法合理地行使權(quán)利的空間，是完善學(xué)生參與學(xué)校管理制度建設(shè)的必然要求。在實(shí)施過程中，堅持“以學(xué)生為本”的管理理念，努力使高校的學(xué)生管理工作得到學(xué)生的積極支持和理解配合，進(jìn)一步提升高校學(xué)生管理工作的實(shí)效性。

高校；學(xué)生管理制度；學(xué)生參與；學(xué)生主體

學(xué)生參與高校管理工作是當(dāng)今世界高校管理改革與創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢。學(xué)生是高等教育改革的主要參與者，應(yīng)將學(xué)生及其需要作為管理工作的重點(diǎn)，鼓勵學(xué)生積極參與學(xué)校發(fā)展重要政策的制定，參與和自身權(quán)益相關(guān)的課程和教學(xué)方法以及教學(xué)評估的改革。目前，我國高校學(xué)生參與學(xué)校管理的空間非常有限，學(xué)生行使自己合法權(quán)利的界限十分模糊，導(dǎo)致參與管理的主體地位缺失。因此，科學(xué)界定學(xué)生參與管理的權(quán)利范圍及空間十分必要，這能為學(xué)生參與管理主體地位的確立和發(fā)展提供制度保障。

一、高校學(xué)生管理制度存在的規(guī)訓(xùn)化問題使學(xué)生主體發(fā)展受限

在實(shí)際教育管理過程中，教育管理者以固有的管理模式和預(yù)設(shè)的外在目的管理學(xué)生日常事務(wù)。學(xué)者福柯對規(guī)訓(xùn)化的三種手段進(jìn)行過具體論述，包括層級監(jiān)視、規(guī)范化裁決和檢查。我國高校在學(xué)生管理過程中存在的這三個方面問題制約了學(xué)生管理工作的改革和發(fā)展。

首先，“科層式全景監(jiān)視”的學(xué)生管理制度是指以明確權(quán)責(zé)劃分的工作內(nèi)容為基礎(chǔ)的等級服從體制。以等級服從體系開展管理工作有利于保證學(xué)生管理工作的可預(yù)測性和穩(wěn)定性，但不足之處在于通過形式化的條文及量化的數(shù)據(jù)指標(biāo)對學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活表現(xiàn)進(jìn)行“全景式”的監(jiān)視，這種量化標(biāo)準(zhǔn)，約束了學(xué)生的一言一行，使他們機(jī)械地忙于學(xué)生和生活，忽視了對學(xué)生個性的培養(yǎng)。

其次，規(guī)訓(xùn)化問題具體表現(xiàn)為以懲罰作為主要的方法和手段。懲罰制度可以使措施得以貫徹和實(shí)施，個人的行為變得具有可預(yù)見性，可以減少學(xué)生不良行為的發(fā)生。但筆者認(rèn)為，以懲罰為主要手段的管理制度忽視了學(xué)生的個性化，是對其主體性的否定和排斥。

最后，規(guī)訓(xùn)化問題表現(xiàn)在評價標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一上。在高校學(xué)生管理中，“知識人”以一種統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，學(xué)生以這樣的價值標(biāo)準(zhǔn)去記憶知識和占有知識，這樣的統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)和價值觀念極大束縛了學(xué)生的思想。西方學(xué)者達(dá)拉里認(rèn)為，教育的全部如果僅是掌握技術(shù)的話，人將變?yōu)槔娴淖非笳摺＿@樣的管理很容易造成學(xué)生精神世界的空虛，失去作為一個獨(dú)立個體的精神屬性。

二、保護(hù)學(xué)生主體權(quán)益是高校學(xué)生參與管理制度建設(shè)的基礎(chǔ)

從20世紀(jì)70年代開始，西方發(fā)達(dá)國家在高校學(xué)生參與管理方面已向法制化建設(shè)發(fā)展，學(xué)生在參與學(xué)校各項(xiàng)管理工作中以法律為依據(jù)，制度規(guī)范化、程序嚴(yán)格、監(jiān)督透明度高。更值得我們學(xué)習(xí)和關(guān)注的是，西方發(fā)達(dá)國家學(xué)生參與學(xué)校管理制度具有顯著的個性化特征，且建立在嚴(yán)格的法律基礎(chǔ)上。1920年，斯坦福大學(xué)實(shí)行的“榮譽(yù)制度”不僅有利于建立和完善教師與學(xué)生之間的雙向互信機(jī)制，而且極大增強(qiáng)了學(xué)生的自我信任意識；威斯康星大學(xué)鼓勵學(xué)生參與學(xué)校后勤管理的制度，鼓勵和拓展了學(xué)生參與管理的權(quán)利。

改革開放至今，我國高校學(xué)生參與管理的相關(guān)法律和規(guī)定逐年出臺。1990年出臺的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》首次明確學(xué)生對于關(guān)系個人切身問題和利益可由正常途徑向?qū)W校和政府提出批評和建議，支持學(xué)生參與管理；1995年《中華人民共和國教育法》中明確規(guī)定了學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)利和義務(wù)；2005年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中明確規(guī)定了學(xué)生在參與學(xué)校管理的組織制度、學(xué)生社團(tuán)的權(quán)利和自由及學(xué)生對處理決定的參與權(quán)和申訴權(quán)三方面的合法權(quán)利。

我國高校引入學(xué)生參與管理才剛剛起步，在學(xué)生參與學(xué)校管理的制度化建設(shè)上仍有許多不完善的地方，我們應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。完善我國高校學(xué)生參與學(xué)校管理的制度建設(shè)需遵循以下幾個原則。

1.實(shí)體合法性原則。高校學(xué)生參與管理的制度建設(shè)中，管理的內(nèi)容要符合國家法律法規(guī)，不得與上位法相抵觸。在高校管理中普遍存在學(xué)生管理制度道德色彩偏重，權(quán)利規(guī)范和義務(wù)規(guī)范失衡，對學(xué)生的個人合法權(quán)利過度限制等現(xiàn)實(shí)問題。特別是在勒令退學(xué)、開除學(xué)籍、學(xué)位授予等關(guān)系學(xué)生切身利益方面問題尤為突出。

2.程序合法性原則。高校學(xué)生參與管理制度建設(shè)要遵循程序合法原則，具體包括在制度的制定和執(zhí)行。制度的制定必須廣泛傾聽、征詢學(xué)生的建議和意見，管理制度應(yīng)對學(xué)生公開，并對學(xué)生提出的疑問做出相應(yīng)的解釋和說明。此外，制度執(zhí)行過程中應(yīng)履行對學(xué)生的告知義務(wù)，給予學(xué)生提出申辯的權(quán)利等。

3.可操作性原則。高校學(xué)生參與管理的相關(guān)法律法規(guī)仍在逐年完善，實(shí)際工作中普遍存在原則性條款較多，制度條款指導(dǎo)性和操作性不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題。高校在學(xué)生參與管理的制度建設(shè)上，應(yīng)在實(shí)際管理工作需要的基礎(chǔ)上以不違反上位法為原則，制定的針對性和操作性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，不僅經(jīng)受我國相關(guān)法律法規(guī)的法理分析和實(shí)踐檢驗(yàn)，同時要提高管理工作中規(guī)范性文件的可行性和實(shí)效性。

三、拓展高校學(xué)生主體參與管理的內(nèi)容是高校學(xué)生參與管理制度建設(shè)的本然要求

1.參與管理內(nèi)容的廣泛性，發(fā)揮學(xué)生管理的主體作用。學(xué)生和教師在高校管理工作中始終處于主體的地位，學(xué)生參與管理內(nèi)容的廣泛性體現(xiàn)在學(xué)校層面決策管理工作、學(xué)生日常及教學(xué)事務(wù)的管理工作以及后勤保障服務(wù)管理工作等，是高校學(xué)生參與管理制度建設(shè)的本然要求，有助于促進(jìn)學(xué)生主體作用的發(fā)揮。

在學(xué)校層面決策管理工作中，要建立和完善學(xué)生代表大會制度。學(xué)生代表由學(xué)生公開民主選舉產(chǎn)生，學(xué)生代表大會作為學(xué)生行使權(quán)利的組織機(jī)構(gòu)，代表學(xué)生提出建議和發(fā)表意見。建立和完善學(xué)生組織的制度建設(shè)，鼓勵學(xué)生參與到高校學(xué)生管理的民主決策和管理中來。

學(xué)生事務(wù)管理涉及學(xué)生在校生活的方方面面，與學(xué)生的切身利益相關(guān)，應(yīng)當(dāng)鼓勵和指導(dǎo)學(xué)生全面、直接參與。學(xué)生參與的范圍可包括學(xué)生事務(wù)相關(guān)管理制度的制定、學(xué)生獎懲評定工作、學(xué)生社團(tuán)和學(xué)生活動的自主管理等，教師應(yīng)當(dāng)做好指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)工作。學(xué)生參與教學(xué)管理包括課程選定、教師選擇等事務(wù)，還有教學(xué)評價的管理。學(xué)生參與教學(xué)管理在西方高校非常普遍，有助于體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，提高學(xué)生參與教學(xué)管理的積極性。

高校后勤管理工作與學(xué)生日常的學(xué)習(xí)和生活緊密聯(lián)系，主要包括對圖書館、校園設(shè)施、宿舍及食堂等的管理。一方面，應(yīng)招聘學(xué)生以勤工儉學(xué)的形式參與后勤管理工作；另一方面，學(xué)生自治組織應(yīng)對高校后勤管理工作提出建議和意見，定期進(jìn)行反饋。此外，高校應(yīng)鼓勵學(xué)生直接參與到圖書館管理、學(xué)校設(shè)施使用管理及宿舍食堂管理中，以便能提出更多有效的建議，提升高校后勤管理的實(shí)效性。

2.參與管理內(nèi)容的層次性，促進(jìn)學(xué)生主體發(fā)展。高校學(xué)生參與管理制度建設(shè)的內(nèi)容層次性體現(xiàn)在初級、中級和高級三個層級。

其一，以知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)為核心的高校學(xué)生參與管理。現(xiàn)階段，由于大部分高校在學(xué)生參與管理中仍處于形式知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)等初級層次導(dǎo)致，學(xué)生權(quán)利意識和參與意識缺乏，長期處于管理中的“管制”狀態(tài)。雖然許多高校的校務(wù)公開制度、校長信箱熱線等制度在學(xué)生參與意識和權(quán)利意識中起積極作用，但是如果長期處于這樣制度建設(shè)的初級層面，就不能充分反映學(xué)生參與管理的權(quán)利，更重要的是影響學(xué)生參與管理的主體發(fā)展。

其二，以行動權(quán)、咨詢權(quán)和評議權(quán)為核心的高校學(xué)生參與管理。學(xué)生通過行使這三種權(quán)利可以增強(qiáng)參與學(xué)校管理的主體意識，提升對學(xué)校各項(xiàng)管理工作的滿意度和認(rèn)同感；通過聽證會制度聽取學(xué)生的利益訴求，對與學(xué)生利益息息相關(guān)的高校長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和重大管理決策聽取學(xué)生的建議和意見；建立和完善高校學(xué)生評議會制度，指導(dǎo)學(xué)生對相關(guān)管理工作部門的工作業(yè)績進(jìn)行評價，以此增強(qiáng)學(xué)生參與管理的積極性和主體意識。

其三，以決策權(quán)、投票權(quán)和表決權(quán)為核心的高校學(xué)生參與學(xué)校管理。學(xué)生在參與管理中的決策、投票和表決權(quán)是參與高校管理的最高形式。我們在借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立和完善制度建設(shè)應(yīng)包括以下方面：建立學(xué)生委員會制度，學(xué)生代表進(jìn)入學(xué)校管理層的最高決策機(jī)構(gòu)，這是現(xiàn)代大學(xué)學(xué)生參與高校管理制度的最高形式；成立學(xué)生自主管理委員會，在學(xué)校、班級和宿舍讓學(xué)生參與管理和決策等。通過學(xué)生的自主管理建立高校學(xué)生參與管理的制度，完善學(xué)校管理工作與學(xué)生自主管理的良性機(jī)制，真正做到保障學(xué)生的主體權(quán)益。

責(zé)任編輯：賀春健

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1671-6531（2015）23-0141-02

邱燕/廣州美術(shù)學(xué)院美術(shù)教育學(xué)院講師（廣東廣州510006）。