檔案行政指導工作探析

匡秀輝(黑龍江省煤田地質勘察院)

檔案行政指導工作探析

匡秀輝
(黑龍江省煤田地質勘察院)

摘要:行政指導是行政機關的一種重要的行為形式。本文通過對行政指導性質，特征的介紹，闡述檔案行政管理部門加強行政指導工作的必要性，并對如何開展和創新檔案行政管理部門的行政指導工作提出了自己的見解。

關鍵詞:檔案;行政;指導;探析

中圖分類號:F283

文獻標識碼:C

文章編號:1008－3383(2015)04－0195－01

1　檔案行政管理部門推進實施行政知道的作用

(1)檔案行政管理機構在實施行政指導的過程中有明確的政策基礎和法律依據。行政指導做為一種行政機關的行為方式，在我國政治、經濟和社會生活中早已存在。我們黨所倡導的“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，黨和政府在管理國家事務中所強調的從實際出發，實事求是，注重調查研究，通過先行試點，分類指導，總結推廣等步驟來推動各項工作的方針就為行政機關落實行政指導工作打下了堅實的基礎。我國的檔案法中也曾明確的表明縣級以上各級人民政府檔案行政管理部門的行政指導職責做了具體規定。這些規定為檔案管理的行政工作打下了基礎。

(2)檔案管理部門的行政指導工作是檔案部門根據法律行政的一種補貼。補充法律的不完備，機動而敏捷地對應新的行政管理的需要，同時也是行政指導工作中的一項重要功能。在我國進入改革開放新時代以后，我國的經濟出現了快速的增長，同時我國國民的生活水平也快速的提升，這種情況的出現使得對我國檔案行政的需求量呈現出不斷上升的趨勢，即便我國檔案行政管理部門在制度的建設以及行政規范化方面取得了一定的成績，但是也不能打破立法的原則以及立法的程序。所以，這種情況造成了我國檔案行政立法的落后。

(3)檔案行政指導工作可以有效的防止或是減少檔案行政違法情況的出現。通過對一些事件分析后發現，通常情況下出現檔案違法行為都是因為檔案行政管理的相對人對于檔案行政管理的工作缺乏重視程度，并且在行政檔案管理的過程中還存在著一些問題，例如，檔案行政管理的制度規范程度不高、檔案行政管理工作人員的理論水平不夠，缺乏責任心，并且對檔案法律法規以及工作內容以及標準缺乏了解。以上這些情況均可以在檔案行政管理違法行為沒有行程，但是已經處于一種萌芽狀態的情況下，通過行政知道的方式將這些情況予以清除，這樣可以有效的減少甚至是杜絕檔案行政管理違法情況的出現。

2　目前我國檔案行政管理指導工作中出現的一些問題

在我國檔案行政執法管理部門開展行政指導工作有非常好的基礎。就目前我國檔案行政執法工作來講，開始的實踐相對較晚，并且直到上世紀八十年代后期，我國才制定并頒布實施了我國檔案法，這種情況造成了我國檔案行政管理工作在很長一段時間都是處于一種沒有法律依據的工作狀態。所以，在這樣的歷史條件下，我國各級檔案部門與以及相關的檔案行政人員對檔案職能的應用，基本都是通過示范、建議、技術幫助等檔案行政指導的方式進行的。我國所采用的行政指導方式對我國檔案管理行政執法部門“法律真空”時代的重要行政方法，對我國檔案事業的發展具有里程碑的意義。目前，檔案行政指導它為我國檔案行政管理部門在今天的新時代下，深入開展檔案行政執法的指導工作，對檔案行政執法的指導形式進行創新，開創檔案行政管理指導工作的新局面，為檔案行政執法的理論研究打下堅實的基礎。在我國經濟快速發展以及檔案行政管理法制建設持續加強的情況下，檔案的行政指導工作也出現了一些問題，如: (1)在檔案行政執法的過程中輕視對執法的指導工作，只重視對一些違法行為的依法處理，使得檔案行政執法的指導職能被進一步弱化; (2)我國檔案行政管理工作缺乏創新精神并且指導的形式相對單一，并且在行政指導時所采用的方法較為落后; (3)我國檔案行政執法工作缺少必要的理論研究，并且沒有深刻的認識到行政指導這一方式在檔案行政管理工作中的重要性;

3　關于進一步強化我國檔案行政管理工作的意見

(1)切實加強領導，實行管理責任制為我國檔案行政管理指導工作提供保障。自從上世紀八十年代后期，我國檔案法開始實施以后，使我國檔案行政管理工作逐漸走上了法制化管理的道路，立法與執法已經成為我國檔案管理部門發展我國檔案管理事業的重要手段，這也使得我國的檔案行政管理指導工作在很大程度上被減弱。要想加強檔案行政指導，充分發揮其在檔案事業管理中的重要作用。主要需要做到以下幾點:①在思想以及制度上為我國檔案行政管理工作提供有利的保障;②檔案行政管理部門的工作人員要從思想認識上，加強對檔案行政管理指導工作的重視程度，同時需要采取一定的方式方法是檔案管理部門將工作思路進行轉變，平衡執法與指導兩者之間的比重;③對檔案行政管理的執法責任予以明確，同時將檔案行政管理工作歸納到部門的考核體系中，將管理的效果與本部門的工作業績緊密聯系在一起，這樣可以從本質上確保行政指導工作落到實處。

(2)構建完善的管理制度以及機制，切實加強對我國檔案管理行政執法工作網絡的構建。就現階段來講，我國行政檔案管理主要呈現出以下特點:①檔案行政管理指導工作的形式較多;②檔案行政管理指導工作的工作方式比較靈活、并且其內容相對全面。所以在實際的工作當中，只有將這些特點實行制度化、系統化的指導才可能得到最好的效果。例如，在實際的檔案行政執法管理工作中可以建立以下行政指導制度:①行政輔導制度，可以對在行政檔案管理執法過程中的相關法律、法規以及文件等進行培訓輔導，進一步加強檔案行程執法工作人員的素質以及工作的義務等，同時明確工作人員在工作過程中需要遵守的法律法規以及執法程序;②對檔案行政管理工作的建議制度，對于檔案行政執法工作中存在的一些制度缺陷或是一些有違法傾向的實踐，需要相關的主管部門以及事件的當事人下發行政建議書等文件，幫助督促檔案行政管理規法、科學的進行;③對已經處理過的一些案件進行回訪，一些案件由于具有其社會影響較大并且案件的違法情節較為惡劣，需要對此類事件進行定期與不定期的回訪，監督、鞏固執法結果。

4　總結

總結經驗，積極創新，為檔案行政指導工作注入新的生機與活力。檔案行政指導的靈活多樣性為其發展與創新提供了廣闊的空間。不斷地為檔案行政指導工作注入新的生機與活力，推進檔案事業更好更快地發展。

參考文獻:

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［2］程訓方，劉東斌．從立法思想談《檔案法》的修改——《檔案法》審視之十四［J］．檔案管理，2006，(6) .

［3］管先海．檔案館的核心職能是什么?——兼與宗培嶺、潘玉民先生商榷［J］．檔案管理，2008，(2) .

收稿日期:2015－02－19