云南省義務教育教師隊伍結構的城鄉差距及對策

成巧云，施 涌

（1.云南師范大學，昆明 650500；2.云南省教育科學研究院，昆明 650223）

2010年國家教育部對8個省（天津、遼寧、浙江、安徽、湖南、海南、四川、云南）的中小學（語文、科學）教育質量進行監測，結果顯示：一方面，云南省教育質量較低，和省外相比差距較大。如云南省四、八年級學生語文學業表現達水平Ⅱ（合格，下同）以上的比例為56.8%和54.8%，分別比8 省平均水平低約20和22個百分點；四、八年級學生達水平Ⅳ（優秀，下同）的比例分別為6.8%和6.9%，分別比8省平均水平低約11和8個百分點。云南省八年級學生科學（物理、生物、地理三科）學業表現達水平Ⅱ以上的比例為54.1%，比8 省的平均水平低約13個百分點；水平Ⅳ的學生比例為8.8%,比八省的平均水平低約9 個百分點。另一方面，云南省城鄉教育質量差距明顯。比如云南省城市、縣鎮學校學生的語文學業表現水平明顯優于鄉鎮（含農村）學校。城市學校78.8%的四年級學生和72.8%的八年級學生語文學業表現處于水平Ⅱ以上，分別高出農村學校34.6 和27.3 個百分點；城市學校65.2%的八年級學生科學學業表現處于水平Ⅱ以上，高出鄉鎮（含農村）學校18.5 個百分點。城鄉教育質量差距的根源是教師隊伍的差距，準確認識和把握這個差距，有利于推進全省義務教育的均衡發展，有利于推進教育公平。

一、云南省義務教育階段教師結構城鄉差異的表現

（一）城鄉教師分布密度差異較大

農村學校普遍規模小、班數少、生師比高。如要保證開齊課程和開足課時，正常情況的班均教師數應該是鄉村高于鎮區，鎮區高于城區。然而，根據2012年統計數據顯示，城區小學平均每班擁有教師2.33名，鎮區學校平均每班擁有教師2.50名，鄉村學校平均每班擁有教師1.80名。農村教師數量不足，造成農村小學教師包班現象比較普遍，尤其是在初小。在小學階段如果開齊課程，大約有10個科目的教學任務，農村小學的教學質量可想而知。從表2看，城鄉數字相差不大，但農村學校要開齊課程，教師要完成一定的工作量，教師兼課是普遍現象。

（二）城鄉教師學歷結構差距明顯

從表1、2看出，城區教師學歷明顯比鎮區高，鎮區比鄉村高。全省小學中具有研究生學歷的教師有74%集中在城區，鎮區和鄉村很少，而且多集中在語數外等主要科目。具有本科學歷的教師所占比例城區比鎮區、鄉村高21、28個百分點，而鄉村教師中高中及以下學歷的占到22.97%，比城區高了近13 個百分點。全省初中教師學歷的城鄉差距明顯。具有研究生學歷的教師近69%在城區，具有本科生學歷的教師所占比例城區比鎮區、鄉村高13、18個百分點，而具有專科生學歷的教師所占比例鄉村比鎮區、城區高5、19個百分點。

表1 小學教師學歷分布（人數及百分比）

表2 初中教師學歷分布（人數及百分比）

（三）初中教師的職稱結構城鄉差距較大

從表3 看出，小學擁有中學高級教師職稱的往往是由中學轉到小學任教的教師，數量較少。小學教師中職稱主要集中在小學高級、小學一級和未定職級3個職稱層次。城區小學的小學高級教師所占比例比鎮區低6.6 個百分點，比鄉村高近10 個百分點；城區小學的小學一級教師所占比例比鎮區低1.4 個百分點，比鄉村低8.1 個百分點；但是新進入教師隊伍的未定職級的教師城區則明顯高于鎮區和鄉村。從表4 看，城區初中的中學高級教師所占比例則顯著高于鎮區和鄉村，分別高了4.4 個和10.9個百分點；中學一級教師所占比例城區也比鎮區和鄉村分別高了4.1 個和10.8 個百分點。因此，如果僅從職稱角度來看，小學教師的城鄉差距并不大，初中教師的城鄉差距較大。

表3 小學教師職稱分布（人數及百分比）

表4 初中教師職稱分布（人數及百分比）

（四）城鄉教師學科分布呈現結構性短缺

從表5 看出，城鄉差距很大。城區小學基本都能開齊所有課程，并有專任教師教學，而鄉村小學除語文、數學兩個大科目以外，其他科目的教師比例很低，平均每校不到1 人。全省有11 178 所鄉村小學，除語文、數學教師外，其他科目教師總數分別為英語 3 402 人，體育 4 457 人，科學 5 088 人，音樂3 146 人，美術 2 780 人，信息技術 2 603 人，勞動與技術1 278 人。也就是說，全省鄉村小學中至少有7 776 所沒有英語教師，有6 721 所沒有體育教師，有6 090 所沒有科學教師，有8 032 所沒有音樂教師，有8 398 所沒有美術教師，有8 575 所沒有信息技術教師，有11 050所沒有勞動與技術教師。所以鄉村小學沒有學科教師或非專業教師任教比較普遍，從而造成鄉村小學包班現象嚴重。而鄉村學校教師自感教學壓力大，教學任務重，尤其難以承擔英語、信息技術、科學、音樂、美術等專業性較強的科目教學。鄉村小學雖然幾乎所有課程都開起來了，但教學質量是很低的。

調查案例顯示：普洱市瀾滄縣農村小學僅有中心完小開設英語課，且沒有一個專業英語教師。所調查的14所鄉鎮和農村小學中，沒有一個專職的美術、音樂、體育教師。

從表6 看出，初中科目的教師短缺沒有小學嚴重，但從調查的實際情況看，因為有升學的壓力，相關科目課程雖然開了，但教師的所學非所教比較普遍，如英語、物理、化學、生物、地理、歷史、信息技術、音樂、美術等，非統考科目尤為突出。

表5 小學學科教師校均分布 單位：人

表6 初中學科教師校均分布 單位：人

（五）城鄉教師培訓情況差異大

1.培訓層次與頻度

小學階段，城鄉教師培訓情況差距比較大，一是培訓的頻度上，城區教師一年可接受到1.5 次培訓，鄉村教師只有近0.7 次；二是培訓的層次上，城區教師接受州市級以上培訓的頻度遠高于鎮區、鄉村教師，城區教師接受州市級以上培訓為61.19%，比鎮區高30 個百分點，比鄉村高44 個百分點。尤其是在最高培訓層次的國家級培訓，城區接受培訓的教師接近19.23%，遠高于鎮區、鄉村教師的7.41%、4.92%（見表7）。

表7 2013年全省小學教師各級培訓占教師總數的比例（%）

初中階段，城鄉差距較大的是培訓頻度。城區教師一年可接受1.8 次培訓，鄉村教師基本上只有一次培訓。州市級培訓頻度上差距更大，城區有98.76%的教師參加培訓，鎮區、鄉村則只有23.90%、22.61%，相差75、76 個百分點。只有國家級培訓方面，鄉村教師高于城區教師3個百分點，這主要是定向傾斜政策的原因（見表8）。

2.培訓期與頻度

從表9、表10 看出，全省小學、初中教師接受培訓以1 個月內的短期為主。從小學來看，城區教師接受培訓的機會明顯高于鎮區，鎮區高于鄉村，城區教師接受各種培訓的比例比鎮區、鄉村分別高了64、81 個百分點，差距很大。主要差距是3 個月以內的短期培訓，城區教師接受1 個月內的培訓的比例比鎮區、鄉村分別高了46、58個百分點，接受1到3個月的培訓的比例比鎮區、鄉村分別高了8、10個百分點。從初中教師接受各種培訓的比例來看，城區、鎮區、鄉村教師分別達到人均1.8 次、0.98 次、0.97 次，城鄉差距主要在 1 個月內和 6 到 12 月的培訓。一個月內的培訓城區比鎮區、鄉村高了20、22個百分點，6 到12 月的培訓城區比鎮區、鄉村高了48、49個百分點。

表9 2013年全省小學教師培訓期分布及比例

（六）農村小學教師年齡結構嚴重不合理，老化嚴重

由于歷史和現實的原因，農村小學老教師占相當大的比重，農村小學教師年齡老化，隊伍青黃不接，尤其是偏遠山區的小學教學點，大部分教師都超過了50 歲，年輕教師很難派進去，出現了明顯的教師年齡斷層。由于年齡趨于老化，農村小學教師隊伍中“理想弱化、知識退化、方法老化、改革淡化”的“四化”教師屢見不鮮。據統計全省45 歲以上的鄉村小學教師38 798名、初中教師6 045名，分別占鄉村小學教師的24.89%、初中教師的12.55%；鎮區小學教師15 643 名、初中教師11 638 名，分別占鎮區小學教師的28.07%、初中教師的20.40%；總計有72 124 農村教師將在未來十年內陸續退休。在農村學生萎縮的情況下，如何吸引、補充熱愛教育事業的、高水平的新教師充實到農村教育將是省委省政府應該及早謀劃的新課題。

表10 2013年全省初中教師培訓期分布比例

二、縮小云南省義務教育階段教師結構城鄉差距的對策建議

云南義務教育階段教育質量的城鄉差距，主要源于教師隊伍的城鄉差距。必須以改革的氣魄、改革思維和超常規政策，從根本上解決這個問題。

（一）改革中小學教師編制辦法，全面提升農村教育質量

近年來，由于計劃生育原因以及農村學生流入城市速度加快，導致城市學校大班化、農村學校小班化趨勢加速。據2013年統計，班額在46人以上的班占總班數比例，城區為66.53%、鎮區為41.98%、鄉村為15.03%，大班額（超過66人）班占總班數比例，城區為13.07%、鎮區為6.06%、鄉村為1.48%，超小班額（不足25人）班占總班數比例，城區為4.97%、鎮區為12.25%、鄉村為38.00%。但是我國目前仍然沿用2001年制定的按“師生比”的中小學教師編制辦法，已經明顯不適應這種新的變化，這是造成農村學校無法及時補充新教師，在職教師嚴重老化的最主要原因。應該從實際出發，改革教師編制的辦法，以改善教師結構、開齊課程、開足課時、提升教育質量為目標制定動態的中小學教師編制標準。建議：城市學校仍按“師生比”配備教師，農村規模偏小的學校按“師班比”并適當考慮“師生比”配備教師，否則農村學校無人授課的情況將愈演愈烈。此外，云南大多數縣財政自給程度低，沒有財力補充新教師，造成中小學空編較普遍，農村學校在迫不得已的情況下使用臨時代課教師，教學質量可想而知。

（二）加強教師培訓，改革教師培訓辦法，提高培訓的有效性

各級教育部門都重視師資培訓，但是，由于經濟條件和一些主觀原因，各地的實際情況也存在一些差異，城鄉發展不平衡。總體而言，農村教師培訓力度還需進一步加強。目前的教師培訓主要是以基礎理論為主，而云南省的義務教育教師隊伍的結構已經發生了較大變化，2011年全省小學教師中專科學歷以上的已達79.97%；初中教師中專科以上的已達98.84%，本科以上的為70.57%。在這樣的情況下，教師培訓應該適時地由基礎知識理論培訓為主逐步轉移到以教育教學方法培訓和提升思維能力為主，努力提升教師的專業技能和方法，突出實踐能力的培訓。與此同時，要創造更好的條件，把農村教師有計劃地送到發達省市或城區進行半年以上的代課、掛職培訓。

（三）改革教師培養模式

1.成立“初等教育學院”，培養小學全科教師

在相當長的時期內，云南省小學點多、面廣、規模小的狀況是不可改變的，并且隨著學齡兒童的減少，農村小學學生少、班數少也將長期存在。在這樣的情況下，要給農村小學配齊所有學科教師是很困難的，也是不現實的。據2013 年統計，全省有鄉村小學10 547 所，但只有3 682 名英語教師、4 302名體育教師、2 927 名音樂教師、2 563 名美術教師、2 217 名信息技術教師。因此，為提升農村小學教育質量，建議在云南師范院校中試點獨立設置“初等教育學院”，在現有的初等教育專業培養專科和本科學歷的“全科教師”或具有2至3個學科技能的教師。可以試點招收初中畢業生的“2+4”模式，實行免費教育，從源頭上提高農村小學教師跨學科教學的技能素質，進而保證未來小學生的培養質量。

2.鼓勵師范院校培養雙科學生，適應農村初中發展

現在全省農村初中開不齊課、缺乏某些學科教師的現象也比較普遍，尤其是英語、體育、音樂、美術、信息技術等學科，而農村初中教師教學任務往往比城區教師輕。針對這種現象，在師范院校中應鼓勵學校和學生向雙科方向發展，形成一主一副的培養模式，以此適應未來農村初中各學科教學的需求。

（四）打破教師學校所有的體制，小學科設立“片區教師”

配齊教師是學校開足開齊開好課程的前提，但根據我省農村小學的實際，要在所有學校配齊學科教師也是不現實的，而且有的學科的專業性又很強，并且對學生今后的成長又是非常重要的學科，如外語、信息、音樂、美術等學科，非專業教師任教很難保證教學質量。因此，建議地理位置相近的或交通方便的學校，統一配置小學科“片區教師”，實行走師制，教師可以在不同時間段到不同學校任教，以此解決農村學校規模小、班級少與提高教學質量的矛盾。

（五）提高教師工資收入，吸引優質師資到農村

1.全面提高云南教師工資

據統計，2003年云南省教育系統月平均工資僅比全國低 66 元，而 8 年后，比全國低了 573 元，接近20%。從2003 年到2011 年不論是工資額還是增長速度，云南省都落后于全國水平。在一定程度上已經影響到教育事業對優秀人才的吸引力和教師隊伍的結構優化與穩定。

2.優先增加農村教師工資

農村教師工資低、待遇差，工作壓力大，生活環境艱苦。在實行市場經濟的今天，要解決農村優質教師支援城市的現象，提高農村學校對優秀師資的吸引力，主要要采用經濟的手段。因此，政府要加大對農村教師生活保障投入，大幅度提高農村教師工資、教師生活補貼、獎金等貨幣化收入。

3.盡快調整教師的教齡補貼

教師教齡補貼是1985年頒布實施的一項政策，實施近三十年來一直沒有調整標準，最高補貼僅10元。現在的物價已和實施之初不可同日而語。這項政策已經無法起到原有的作用。因此，必須立即調整教師的教齡補貼。起到穩定隊伍、提升地位、增強吸引力、調動積極性和創造性的作用。建議：教齡滿5 年后開始發放教齡補貼，按每年30 元發放，最高至900 元封頂。今后根據社會的發展和物價水平及時調整標準。