生態文明國際宣傳：現狀、問題及路徑

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(1.環境保護部環境與經濟政策研究中心，北京　100029；2.環境保護部國際合作司，100035)

生態文明國際宣傳：現狀、問題及路徑

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(1.環境保護部環境與經濟政策研究中心，北京100029；2.環境保護部國際合作司，100035)

[摘要]加強生態文明國際宣傳，講好我國環保故事，已經成為當前我國深度參與全球可持續發展以及全球環境治理進程的一項重大和緊迫的任務。需要以全球視野和戰略思維來推進生態文明國際宣傳，包括：制定加強生態文明國際宣傳的系統策略；明確生態文明的官方定義和系統框架；培育和建立推動生態文明國際化的國際機構；加強政府間、部門間有關生態文明的政策對話等。

[關鍵詞]生態文明；國際宣傳；路徑

中圖分類號：X21

文獻標識碼：碼：A

文章編號：號：1673-288X(2015)05-0011-04

Abstract：Strengthen the international broadcasting of ecological civilization and tell a good story of China′s environmental protection to the international community，has become a major and urgent task for China deepening the participation of global sustainable development and environmental governance.It is needed to broadcast ecological civilization with a global perspective and strategic thinking，including：develop and strengthen the systematic strategy for broadcasting ecological civilization；clarify the official definition and systematic framework for ecological civilization；establish international organizations for promoting the internationalization of ecological civilization；strengthen the ecological civilization policy dialogue between the governments and departments.

Keywords：Ecological Civilization；International Dissemination；Pathway

作者簡介：張永亮，博士，助理研究員，主要研究方向為環境戰略、環境公共治理、環境政策分析

黨的十八大確立了“五位一體”總體戰略布局，生態文明成為國家的執政理念和發展戰略重要組成部分，這一理念豐富和拓展了可持續發展理論，是可持續發展理論的中國化和升級版，是對全球可持續發展的重大貢獻。2015年4月，黨中央、國務院發布的《關于加快推進生態文明建設的意見》[1]明確指出，要統籌國內國際兩個大局，以全球視野加快推進生態文明建設，樹立負責任大國形象；加強與世界各國在生態文明領域的對話交流和務實合作，促進全球生態安全。如何加強生態文明國際宣傳，講好我國環保故事，成為當前我國深度參與全球可持續發展以及全球環境治理進程的一項重大和緊迫的任務。

1加強生態文明國際宣傳的重大意義

加強生態文明國際宣傳，講好我國環保故事，對于增強國際社會對我國生態文明理念和建設實踐的認識和理解，闡釋我國在環境與發展領域的不懈努力和積極成效，拓展我國國際環境合作空間，為我國整體外交和國家發展戰略創造更好條件具有重大現實意義。

1.1　落實我國“走出去”戰略，提高國家軟實力的重要體現

“作為我國全方位和深度參與全球治理的重要國家戰略，“走出去”不僅要求參與經濟全球化、國際市場競爭以及企業擴張對外投資、充分利用兩個市場和兩個資源等，體現國家的硬實力，而且更重要的是要向國際社會輸出我們的文化和價值觀，提升我國的軟實力。生態文明作為我國的治國執政理念和國家總體戰略布局重要內容，包涵了極為豐富的人與自然和諧思想，體現了我國在發展中對自然和環境的人文關懷，彰顯了國家改善生態環境、促進綠色增長和社會包容的強烈意愿等，加強生態文明國際宣傳，講好我國環保故事，可以極大地幫助我國融入并影響世界可持續發展主流，提升國家在國際社會中的價值和文化認同，提高國家軟實力對世界的影響。

1.2　增信釋疑，樹立和維護負責任大國形象的重要手段

隨著我國經濟崛起和對全球環境變化的影響日益增大，國際上一些“中國環境威脅論”等妖魔化、抹黑、唱衰中國的聲音此起彼伏、甚囂塵上，完全罔顧我國努力改善生態環境的客觀事實，誤導廣大國際社會民眾，帶來惡劣影響。全面總結我國污染減排、生態保護以及應對氣候變化等領域生態文明建設的實踐和成果，加強國際宣傳，講好我國環保故事，有利于國際社會以正視聽，客觀認識和理解我國在環境和發展領域所付出的巨大努力、代價、進展以及對全球可持續發展的積極貢獻，贏得更廣泛的國際社會理解和支持，樹立和維護我國負責任大國形象，為國際環境合作創造更為廣闊的空間。

1.3　增強全球環境治理中的話語權，創造和爭取更多國家利益的重要環節

當前全球環境治理改革以及全球可持續發展目標設定進程正處于關鍵時刻，各主要國家都在力爭國際環發領域的主導權。借此機遇，加強生態文明國際宣傳，講好我國環保故事，有助于增強我國在國際環發領域話語權，提升在全球環境治理進程中的規則制定和主導權，推廣我國在生態文明建設實踐中的綠色產業、技術和投資等，為我國“一帶一路”、南南合作等戰略實施創造和爭取更有利的外部條件，獲得更多的國際環境、經濟和政治利益。

2當前生態文明國際宣傳的現狀和問題

近年來，環保部作為生態環境保護國際合作對外窗口，一直努力通過各種國際平臺和渠道宣傳我國生態文明建設的理念和實踐，也取得了一定進展。但是總體上，國際社會對我國的生態文明理念和實踐還存在眾多不解、疑慮、甚至排斥的現象，我國在國際場合宣傳和推廣生態文明理念和實踐時異常困難，存在很大阻力。如在2013年聯合國環境署第27屆理事會(首屆普遍會員制)上，我部雖然力推將生態文明理念寫入決議案文(Decision 27/8)[2]，但是談判過程異常艱難。可以說，與國際上類似的理念如可持續發展、綠色經濟、綠色增長等相比，我國生態文明理念尚未被國際社會普遍認識和接受，相關經驗也未能在國際上廣泛傳播并發揮應有作用。出現這些問題的主要原因有以下幾點：

2.1　國際社會的偏見、誤解和不解

一種情況是國際反華遏華勢力認為我國提出的生態文明理念是一種政治意識形態，防范并遏制生態文明理念在國際社會的傳播和滲透。一種情況是由于文化習俗、政治制度、社會思想、思維方式、語言表達等各方面的差異，國際社會對中國提出的“生態文明”存在理解和認識上的困難，包括什么是生態文明；中國政府提出生態文明的目的和意圖；中國生態文明建設的目標和任務；生態文明如何與國際話語銜接等。還有一種情況是在國際環境治理體系和框架內，各利益相關方通常不愿意接受一個國家的理念和戰略等成為全世界的價值觀和主流思想，因此，本能地產生一定的抵觸和排斥。

2.2　缺乏生態文明國際宣傳的整體策略和布局

一方面，我國生態文明建設戰略部署中雖然強調要積極應對氣候變化、為全球生態安全做出貢獻，但其策略重點更側重于國內正在面臨的資源環境問題，對于國際議題和全球可持續發展問題的關注和部署較少，且不夠細化；另一方面，我國生態文明國際宣傳的謀劃和行動不足，如國際宣傳的目的、核心內容、主要對象、預期成果、宣傳形式、可借助的途徑、平臺和機制、宣傳的投入和機構等都沒有明確的安排部署。

2.3　缺乏清晰的、易于國際社會理解的生態文明官方概念

雖然我國已經在十八大和十八屆三中全會上對生態文明和生態文明建設做出了詳細的政治表述和戰略部署，但是當前并沒有官方權威機構對生態文明進行明確定義，相關學術研究結論也沒有得到官方的明確認可，更沒有形成清晰的便于國際社會理解和接受的科學表述，和國際環境與發展領域的主流話語體系難以銜接。

2.4　生態文明國際宣傳缺乏統一聲音

除了上述缺乏總體性部署安排以及生態文明的官方定義外，更重要的的原因是尚未形成一個系統的生態文明建設框架，包括生態文明建設的總體思路、發展規劃、遠景目標、推進模式、戰略路線等。生態文明建設的主要職能分散在環境保護、國土、林業、農業、水利、交通、工信、住建、發展改革、財政等部門，各部門依據自身需求和對生態文明的理解推動生態文明建設(如環保部門推動生態文明建設示范區建設、發展改革委推動生態文明先行示范區建設、國家林業局實施《推進生態文明建設綱要(2013-2020)》[3]、水利部推動水生態文明試點等，政策行動存在矛盾、沖突和重疊，難以形成生態文明建設的合力。很顯然，在這種情況下，各部門以自身現有口徑開展生態文明宣傳，勢必會導致國際社會對我國生態文明建設相關概念、行動和政策措施理解和認識的碎片化、局部化，導致無所適從。

2.5　沒有建立有效的國際化宣傳機構和平臺

國際上的可持續發展相關理念往往是由國際組織或獨立的國際機構進行推廣和傳播，而不是由一國政府單獨進行宣傳。我國雖然成立了生態文明研究和促進的相關機構(如中國生態文明研究與促進會等)，但仍只是國內社團組織而非國際性機構，難以承擔向國際社會傳播分享生態文明建設經驗和最佳實踐、建立國際間合作伙伴關系和網絡的責任。

3國際社會相關理念宣傳的借鑒與啟示

自1992年聯合國環境與發展大會以來，可持續發展理念已經深入人心，成為國際社會的普遍共識。世界各國也在此框架下，不斷探索和總結適合自身國情的可持續發展道路，形成各具特色的理念、戰略和最佳實踐等，并積極向國際社會傳播和推廣，對于引導世界可持續發展潮流，占據國際環境與發展領域主流話語權，樹立和維護國家形象，為本國創造更廣闊的國際空間以及獲取全球環境、經濟和政治利益等起到了非同小可的作用，如聯合國環境署倡導的“綠色經濟”、韓國以及經合組織倡議的“綠色增長”、玻利維亞提出的“地球母親”等。這些理念與生態文明在本質上是一致的?？偨Y借鑒這些理念向國際社會宣傳和推廣的經驗，有助于推動我國生態文明的國際宣傳。

3.1　確定清晰的理念內涵、目標和路徑等便于國際社會理解和認識

可持續發展理念一經提出便明確了相關定義，即“既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足自己需要的能力的發展模式”，雖然這一定義近二十年來不斷得到延伸和拓展，但始終圍繞最初定義展開?？沙掷m發展的經濟發展、社會發展和環境保護的三大支柱也得到廣泛認可和公認。綠色經濟一經提出，便被聯合國環境署定義為“一種改善人類福祉和社會公平同時顯著降低環境風險和生態稀缺性的經濟”。而諸如綠色增長、生態現代化等也均有明確的內涵和定義，實現途徑也較為明確，便于國際社會理解和認識。同時，無論是可持續發展，還是綠色經濟和綠色增長等，都強調指標體系的重要性。2000年的聯合國千年首腦會議制定了“千年發展目標”，隨著2015年千年發展目標即將到期，世界各國正在致力于討論制定2015年后的可持續發展目標。聯合國環境署在提出綠色經濟理念伊始，便強調用指標體系衡量綠色經濟進展、引導和制定綠色經濟政策的重要性，并通過各種方式加強世界各國制定綠色經濟指標體系的能力建設。歐盟等國家和地區在實施可持續發展、綠色經濟和綠色增長等戰略時，也在全球可持續發展目標框架和方法論的指導下，制定了中長期的、本土化的目標指標體系。

3.2　去國家化和去政治化，基于多方共同協商的理念更有利于各國認同

可持續發展、綠色經濟等理念都不是國家化的理念，這些理念都強調并沒有固定的、統一的、普遍適用的唯一范式，而是需要不同國家和地區根據具體情況進行探索。同樣，上述理念多數不是由某一政黨提出，即使一些政黨如綠黨在后來將環境優先和可持續發展作為政黨的理論綱領和政策主張。此外，這些理念都有明確的理論基礎，并衍伸出一套新的科學理論體系和技術方法體系。這都有利于得到世界各國的認同。另一方面，可持續發展、綠色經濟等理念都是由國際組織各成員國通過協商、或由國際組織倡議提出，在提出伊始便得到了世界各國的廣泛認可。在推廣過程中，通過國際組織的平臺，更易于促成相關理念進一步達成共識、分享相關成果和成功經驗，進一步促進理念的傳播。

3.3　能夠解決各國共性問題并同時具有包容性的理念更容易產生國際社會共鳴，易于被接受和傳播

可持續發展理念的提出發端于西方國家對于資源環境危機的認識。1992年召開的聯合國環境與發展大會通過了 《21世紀議程》，主張將可持續發展列為國際社會議程中的優先項，這次會議重點討論了環境保護、生物多樣性等議題[4]。在其后的二十年間，氣候變化、減少貧困、包容增長、綠色經濟等世界各國普遍關注的議題也逐步整合到可持續發展的宏觀框架之中。綠色經濟的理念也在2008年金融危機之后被西方國家視為尋求新的經濟增長、改變經濟結構以解決經濟衰退的切入點，里約+20峰會更是將綠色經濟明確為實現可持續發展的工具和重要路徑之一。在歐盟制定的綠色增長戰略中，也整合了氣候變化和清潔能源、可持續交通、可持續消費和生產、自然資源的保護和管理、公共衛生、社會融合和人口遷移、全球貧困和可持續發展挑戰等多個議題。上述理念的核心議題是大多數國家關注的內容和全球性問題，更易于在國際語體系中傳播。而在國際場合，雖然發展中國家面臨的挑戰與西方國家不同(其面臨的問題更多的是如何在資源環境惡化和社會公平退步的情況下繼續保持經濟增長，對于低收入國家來說減貧更是重中之重)，但由于可持續發展、綠色經濟等理念中也對發展中國家的問題進行了突出強調，這些理念也逐漸得到了發展中國家被動或主動的歡迎。

3.4　由國際組織或獨立的國際機構推廣傳播相關理念

可持續發展、綠色經濟等相關理念均由國際組織提出，并在國際組織的平臺上進行推廣和傳播。值得一提的是，綠色增長的理念最初也是聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會在韓國政府的支持下于2005年提出，并在亞太地區進行推廣。為了推廣其理念，韓國政府支持成立了全球綠色增長研究所，并逐步促使其去韓國化和國際化。2012年6月在里約+20峰會期間該組織和其成員國簽署了作為國際組織的成立協議，并于當年10月正式成為了一個國際性的政府間組織。目前，全球綠色增長研究所已經成為獨立于韓國政府的國際機構，成為全球唯一一個僅致力于綠色增長理念傳播、科學研究、能力建設和知識分享的平臺，在亞太乃至全球發揮了重要影響力，并得到了聯合國環境署的積極認可。

3.5　重視建立國家、國際組織間的伙伴關系和政策對話

上述國際組織以及歐盟等國家和地區在推廣和傳播相關理念時，十分重視建立國家、國際組織間的伙伴關系和政策對話。例如，為了推動綠色經濟，聯合國環境署、聯合國工發組織、國際勞工組織和聯合國訓練研究所于2013年聯合啟動了綠色經濟行動伙伴關系計劃(PAGE)，旨在全球范圍內推動綠色經濟的能力建設和政策創新。2014年3月，挪威、芬蘭、韓國、瑞士、瑞典和歐盟在由阿拉伯聯合酋長國(阿聯酋)主辦的第一屆全球PAGE大會上宣布共同出資1100萬美元支持PAGE開展活動。全球綠色增長研究所也致力于建立全球范圍內的伙伴關系，截至2014年4月，該組織已有二十二個成員國，包括澳大利亞、丹麥、韓國、英國等發達國家，以及柬埔寨，哥斯達黎加，埃塞俄比亞等發展中國家。歐盟也積極通過政策對話等形式宣傳其可持續發展戰略以及環境治理、資源效率、生態創新等領域的具體做法和經驗，例如在2011年啟動了中歐環境治理項目，旨在與相關部委和地方伙伴展開對話并建立伙伴關系；2014年與中國環境保護部聯合實施了中歐政策對話二期生態文明制度創新項目等。

3.6　通過建立平臺增強相關理論知識和最佳實踐的分享

為了加強相關經驗的傳播和最佳實踐的分享，相關國際組織還積極建立知識分享平臺。例如，2012年，由世界銀行發起，在聯合國經發組織、環境署和全球綠色增長研究所參與下，建立了由超過三十個國際組織、研究機構與智庫構成的全球網絡——綠色增長知識平臺(GGKP)。這一平臺旨在通過合作與協調研究，建立在世界范圍內充分協商、廣泛認同的綠色增長理論體系，為實踐者和決策者提供綠色經濟轉型所必要的政策指導以及良好的實踐經驗、分析工具和數據。2014年1月，該平臺得到瑞士政府的支持，在日內瓦環境署內設立了秘書處。綠色增長知識平臺建立后不久就吸收了眾多不同領域的“知識伙伴”，它們包括在地方、國家、地區和國際層面所開展的綠色增長和綠色經濟活動中十分活躍的處于領先地位的組織。2013-2014年期間的研究課題包括：貿易與競爭力，指標體系，技術與創新，以及財政手段等。每一個課題都配有一個研究委員會。

4加強生態文明國際宣傳的路徑建議

隨著我國經濟總量的提升和“走出去”戰略的實施，生態文明理念走向全球具備了經濟條件、國際環境和政治基礎。一方面，我國生態文明建設的探索已經取得初步成效，尤其取得了值得總結的地方經驗，國際社會愿意傾聽。另一方面，國際社會正在積極尋求與中國合作，鼓勵中國探索適宜于自身國情的可持續發展道路并分享經驗，共同推動全球可持續發展。加強生態文明國際宣傳，講好中國環保故事，可著重做好幾下幾方面工作：

4.1　制定加強生態文明國際宣傳的系統策略

將生態文明國際化這項任務提升到國家“走出去”戰略高度，使其成為輸出國家價值觀、提高國家軟實力的領頭羊。系統布局和部署加強生態文明國際宣傳、講好中國環保故事的整體安排，明確生態文明國際宣傳的目的、核心內容、主要對象、預期成果、宣傳形式、可借助的途徑、平臺和機制等，設立專門機構，增加宣傳的專項資金投入。

4.2　明確生態文明的官方定義和系統框架

組織國內外專家學者系統研究可持續發展與生態文明的理論聯系，建立生態文明的科學理論體系。應當努力促成國內官方機構發布生態文明的權威定義。推動研究制定生態文明建設的中長期規劃，整合生態文明涉及的不同領域和內容，建立充分考慮2015后可持續發展目標指標以及中國國情的生態文明建設指標體系，指標的選取既要考慮本土化，又要考慮可進行國際比較，易于被國際理解和接受。規劃的議題選取不僅要考慮國內突出的資源環境問題，還要充分考慮生態多樣性、氣候變化、跨界污染物傳輸、減少貧困等國際可持續發展問題和挑戰。

4.3　培育和建立推動生態文明國際化的的國際機構

借鑒國際經驗，培育和建立推動生態文明國際化的國際性機構，建立生態文明知識平臺和伙伴關系。這一機構的主要目標是促進中國生態文明建設和全球可持續發展目標的相互兼容，以兩者的融合推動中國和全球可持續發展。主要任務是組織國內外專家開展生態文明的研究，達成概念共識。與國內外相關機構開展合作，建立具有特色的理論方法和政策體系；總結生態文明建設規劃編制和實施的實踐經驗，梳理典型的示范成果和范式，與全球實踐進行比較；在全國、亞太乃至全球范圍內宣傳和推廣中國生態文明建設的最佳實踐，幫助地方和其他發展中國家開展生態文明的能力建設和培訓等。

4.4　加強政府間、部門間有關生態文明的政策對話

通過聯合國、東盟、上合組織等國際政府間平臺以及區域和雙邊環境合作機制等，建立與生態文明相關的磋商和對話機制。環境保護等部門也應當主動與歐盟、英國、德國等走在可持續發展、綠色經濟實踐前沿的國家進行政策對話，一方面借鑒上述國家和地區在可持續發展目標制定、資源效率、生態創新、綠色金融等領域的實踐經驗；另一方面積極分享中國生態文明建設的進展與經驗。

參考文獻：

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定(2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過) [EB/OL].http：//politics.people.com.cn/GB/8198/371536/index.html.

[2]聯合國環境署.聯合國環境署第27屆理事會決議案文[R].2013.

[3]國家林業局.推進生態文明建設綱要(2013-2020)[R].2013.

[4]The United Nations，Agenda 21[R].1992.

International Dissemination of Ecological Civilization：Status，

Problems and Pathway

YU Hai1ZHANG Yongliang1ZHANG Jieqing2XIA Yingxian2ZHANG Yan1

(1.Policy Research Center for Environment and Economy，Ministry of Environmental Protection，Beijing，100029；

2.Department of International Cooperation，Ministry of Environmental Protection，Beijing，100035)

引用文獻格式：張永亮等.生態文明建設：國際比較與啟示[J].環境與可持續發展，2015，40(5)：15-19.