關于縣域生態文明建設思路探討

楊曉棠

(蓬萊市環境保護局，山東 蓬萊　265600)

關于縣域生態文明建設思路探討

楊曉棠

(蓬萊市環境保護局，山東 蓬萊265600)

[摘要]縣級生態文明建設，應將“生態立縣”的理念貫穿始終，積極構建生態經濟、生態環境、生態人居、生態文化、生態制度五大體系。

[關鍵詞]生態文明；縣域；縣域生態文明建設

中圖分類號：X21

文獻標識碼：碼：A

文章編號：號：1673-288X(2015)05-0044-03

Abstract：County-level ecological civilization construction，based on the concept of “ecological county” throughout，actively should build the five systems including ecological economy，ecological environment，ecological human settlements，ecological culture and ecological institution.

Keywords：ecological civilization；county-level；ecological civilization construction

作者簡介：賈祥，博士生，從事核與輻射安全研究與管理工作

通訊作者：孫中平，高級工程師，從事環境遙感與GIS應用、軟件系統設計研發等方面工作

黨的十八大明確指出生態文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，建設生態文明，實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。作為生態文明的第一線，縣域生態文明建設就是在國家生態文明建設的整體框架下，結合自身實情，充分發揮環境資源獨特優勢，走出“生產發展、生活寬裕、生態文明”的發展道路。縣級生態文明建設，應將“生態立縣”的理念貫穿始終，積極構建生態經濟、生態環境、生態人居、生態文化、生態制度五大體系。

1用循環經濟理念，抓好生態經濟建設

高效的生態經濟具有典型的生態系統特征，是經濟社會發展和生態建設協調共進的集約發展模式。構建高效的生態經濟體系，就是依據當地資源、地理條件、周邊區域經濟特點，合理規劃確定產業園區、生態產業發展布局。

1.1　抓好生態工業園區建設，大力發展生態工業

生態工業園區堅持以“可利用、可循環、可持續”為發展定位，要求各類園區根據自身發展特點，因地制宜地發展生態工業，通過生態工業園區建設，達到節能降耗減排效果；加快靜脈產業的培育和構建；通過信息交流、培訓、宣傳等多種方式，增強政府、園區、企業和公眾之間的互動，形成整個社會創建生態工業園區的氛圍。

1.2　創新農業生產模式，全力發展生態農業

按照“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的要求，著力培育當地特色農業產業化集群，形成種養加一體化以及農林牧副漁等各產業互惠互利的產業鏈條；完善農業社會化服務體系，加強農業基礎設施建設，抓好農田水利建設，切實提高耕地質量，加快發展農村清潔能源，提倡清潔生產，控制環境污染；建立健全農業產業化服務體系。

1.3　發揮生態環境優勢，著力培育生態旅游業

通過對全市旅游資源和經濟社會發展水平、發展條件進行調查論證，制定科學合理、適合實際的生態旅游發展規劃；加快交通、水電、通訊等基礎設施建設，加強服務設施配套，實現資源有效整合，發揮縣市旅游的配套集成優勢和綜合優勢；按照生態旅游“六要素”(即食、宿、行、游、購、娛)的要求，加強政府引導，形成行業牽頭、部門配合、相互協作、整體聯動的工作機制，拉長生態旅游業的產業鏈條。同時要建立健全投融資體制，用招商引資的辦法解決投入問題，增強生態旅游產業的發展后勁。

2突出抓好污染防治，構建可持續發展的生態環境格局

生態功能區劃是根據區域生態環境要素、生態環境敏感性和生態功能差異性將特定區域劃分為不同生態功能區的過程。可持續發展的生態大環境格局就是在合理的生態功能區劃的基礎上妥善利用資源，嚴格污染控制，維護區域生態安全。

2.1　編制城市環境總體規劃，統籌優化城市發展布局

城市環境總體規劃應以資源環境承載力為基礎，統籌優化城市經濟社會發展空間布局，劃定生態紅線，保障生態安全。明確生態安全空間控制性要求，劃定大氣、水、生態和海洋等不同要素的紅線體系，將環境資源承載力作為城市發展方向、規模、總量、布局的決定性因素。嚴禁在城市主導風向等大氣污染敏感區布局大氣污染項目，不在水源地、擴散自凈條件較差區域等規劃污染項目，不在污染聚集區建設大型居民區，控制城市開發強度，保留城鎮化進程中必要的綠色生態空間。

2.2　實行分類管理，開展生態保護與建設

按照區域生態安全格局和環境容量的要求，宜耕則耕、宜林則林、宜水則水，實行分面、分片、分級保護和管理；按照生態功能采取封山育林、封湖育水、封沙育草和退耕還林等措施，全面推進生態保護建設；把生物生產力、生物量、生物多樣性作為反映生態環境狀況的指標，采取人工營造與自然恢復相結合的方式增加植被覆蓋，用生態學的原理恢復營造林草，提高植被和森林質量，嚴格控制土地資源的開發。

2.3　強化環境監管，嚴格污染防治

大氣污染治理方面要強化涉氣企業環境管理，控制工業粉塵排放，加強機動車尾氣污染防治，強化環境監察力度，確保排污企業零機會超標排污，實施城市煙塵治理工程，城區綠化工程，劃定城區高污染燃料禁燃區。水污染治理方面要推進“治用保”的流域治污體系，加強重點涉水污染源治理和監測監管，確保重點涉水企業穩定達標排放；強化城市清污分流管網、截污閘閥和污水處理廠運行管理，提高污水集中處理率；開展畜禽養殖和農業面源污染防治，改善區域流域水環境質量；開展環境綜合整治，整治沿河垃圾。固體廢物治理方面積極推進危險廢物集中處置設施建設。開展危險廢物申報登記工作，全面落實重點行業和企業危險廢物管理計劃備案制度。加強重點產廢企業監管，規范危險廢物轉移行為。

2.4　強調調控職能，嚴格執行項目審批制度

注重嚴格把關，優化項目管理質態。嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度，嚴把環保準入關，提高建設項目環評審批門檻，對不符合環保法律法規、產業政策、清潔生產以及總量減排要求的項目，一律不予審批，嚴格控制新污染源產生。注重總量控制，堅持結構減排、工程減排、管理減排并舉，繼續加大監察力度，全面開展污染防治設施運行管理專項行動。

3加強基礎設施建設，改善生態人居環境

縣域生態環境復雜，在生態創建的過程中，如何堅持以人為本、因地制宜構建生態人居體系則顯得尤為重要。堅持以“生態立市”為目標，按照低碳宜居、生態惠民的總體思路，加強環境基礎設施建設，構建污水處理、垃圾處理、集中供熱供氣等一體化設施。

3.1　推進城鄉污水治理一體化

對城區、鄉鎮全市域污水處置明白范圍，統一收費規范、統一管理辦法，做到城鄉一體化推進；優化城鄉污水處置和管網規劃，依據現有污水管網狀況，進一步優化規劃，歸并集中，提升管網建立程度；全面整合鎮級污水處置廠和管網，做到統一研討、先易后難、分步施行、三年到位；落實城鄉污水收費規范和收費方法，做到收支兩條線；增強對污水處置一體化工作的指導，做到各負其責，合力推進，早出效果。

3.2　建立城鄉垃圾處理一體化

垃圾處理設施建設及運行管理采取統一規劃、統一配置、統一運行、統一處理的“四統一”管理，確保與建成的垃圾收集壓縮轉運站相適應；全面建立“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的運行機制；建立健全“四級聯運、分級負責、規范運作”工作方式。使垃圾處理體系進一步向各村民小組延伸；建立日常環境保潔員、垃圾清運員、設施綠化養護員、工作責任監督員的四員農村環境保潔隊伍。

3.3　加快集中供熱建設進程

在城市熱力網覆蓋區域內擴大供熱能力，積極推進供熱資源整合，實行供熱分戶計量，同時供熱企業加快實施燃煤鍋爐脫硫、煙氣脫硝、除塵設施建設改造；在農村推廣太陽能加燃氣壁掛爐、地源熱泵、秸稈氣化等供暖模式，城區周邊的鄉鎮納入城市供熱一體化中，有助于調整供熱結構，供熱聯網運行。

3.4　加大農村環境污染整治力度

加大對種植業污染、畜禽養殖污染、桔稈焚燒污染和化肥、農藥、農膜等污染的防治力度，指導和幫助農民合理使用農藥化肥，積極采用生物農藥和生物防治技術，推行“豬-沼-果”等生態養殖模式，減少養殖污染，推進農業經濟循環模式；培育廢舊農膜加工利用企業，制定優惠政策，加大政府扶持力度，建立回收網絡，抓好廢舊農膜收購網點建設，鼓勵撿拾交售。

4全方位、多渠道、多形式開展環境宣教，構建全面的生態文化體系

環境宣傳教育是生態文明建設的重要組成部分，是實現國家環境保護意志的重要方式，對于環境保護工作起著先導、基礎推進和監督作用。以生態文明建設為要求，堅持環境宣教“五個面向”，形成政府主導、企業主體和公眾參與的環境宣教大格局，是覆蓋面最廣、預防性最強、最能奏效的積極培育縣級生態文化的措施。

4.1　堅持環境宣傳面向政府機關，加強對環境保護工作的重視力度

通過向政府匯報請示工作、邀請機關干部參加各種環保活動、組織舉辦環境形勢報告會等途徑，強化政府決策層的環保意識，推動環保工作全面開展；加強部門聯動、強化配合、形成強大工作合力，積極構建“黨委領導、政府負責、人大政協監督、部門齊抓共管、全社會共同參與”的環保大格局。

4.2　堅持環境宣教面向企業，增強企業環保責任意識

對重點企業進行走訪，發放《環保知識宣傳手冊》，宣傳環境污染入罪等法律條文；征求企業意見建議，協助企業完成污染整治；引導企業積極開展清潔生產，鼓勵企業大力推進減排措施，加大污染治理力度，確保污染物達標排放；定期舉辦企業領導環保法律法規培訓會，提高企業負責人環境意識，增強其履行環保責任的自覺性和主動性；建立企業環保宣教的長效機制，避免教育走過場，宣傳“一陣風”。

4.3　堅持環境宣教面向消費者，倡導綠色低碳的生活方式

政府通過稅收減免、財政補貼等方式引導消費者通過購買小排量汽車、使用節能燈和高效節能電器等方式節能減排，實現低碳生活；通過稅收等手段，抑制消費主體的高碳消費方式，誘導企業提供有益于環境的產品，以此起到利用消費對生產模式的引導和制約作用，營造低碳生活的制度體系。

4.4　堅持環境宣教面向基層，構建全民參與的環保體系

要充分利用信息化網絡和媒體的作用，采取生動具體、豐富多彩、公眾喜聞樂見的形式讓環保進農村、進社區、進家庭。要把環保工作重點、熱點問題的解決過程作為環境宣傳的載體，使隨時工作、隨時宣傳、隨時解釋成為環境宣傳的常態化機制；采用接觸式、對比式、實驗式等新型宣教方法。

4.5　堅持環境宣教面向學校，為環保事業的長遠發展奠定基礎

以開展綠色學校創建工作位契機，通過課堂滲透、課外實踐，參加環保志愿者等活動，強化青少年的環保意識，并為今后在社會實踐中踐行環保理念奠定良好的基礎同時在學校的課堂或教材中，引入綠色低碳生活方式教育，引導學生從小樹立正確的消費觀，養成節約和環保的行為習慣。

5建立剛性的評價機制，健全完善生態制度體系

生態文明制度是否系統和完整，是否具有先進性，在一定程度上代表了生態文明水平的高低。良好的生態環境是生態文明的硬實力，先進的制度體系是生態文明的軟實力。

5.1　進一步調整領導干部政績考核內容

建立生態文明取向的綠色GDP考核，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。同時，將政府考核、公眾考核以及專家考核結合起來，把生態文明建設考核結果作為干部任免獎懲的重要依據，實行重大生態環境破壞事故、重大資源浪費和重復建設等方面的一票否決制度。并且要適當縮短生態環境考核的周期，保持考核的有效性和連續性，還要探索生態文明追蹤考核制度，確保在官員調任后仍能追究其執政過程中的生態保護責任。

5.2　加強重點領域立法，嚴格環保行政執法

更多地通過司法途徑追究污染環境和破壞生態者的責任，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，維護公民環境權益；對不適應生態文明建設要求的經濟政策和法規進行修訂，制定有利于增強生態產品生產能力的經濟政策法規；加大行政執法力度，建立科學、合理、有效的執法機制，切實杜絕執法中存在的地方和部門保護主義。

5.3　進一步完善綜合決策機制

堅持環境影響評價進入綜合決策，規范環境影響評價的內容和程序，完善環評制度，增強環評的權威性，保證環評單位在環境影響評價中的獨立性，確保環評機構不受非技術因素的干擾；建立生態優先的權衡機制，黨經濟發展與生態環境建設相沖突的時候，要堅持生態環保的優先地位，讓經濟發展服從于生態環境建設。

5.4　著眼于完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場機制在生態文明建設中的作用

堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞環境誰付費原則。堅持誰受益誰補償原則，推動地區間建立橫向生態補償制度；推行碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制；更大力度地推進資源出讓改革，讓資源開發收益最大化惠及當地。

5.5　完善生態環境教育與公眾參與制度，促進民間環保組織健康發展

建立生態環境建設的信息披露制度，維護公眾知情權，通過門戶網站、官方微博、微信等形式，搭建公眾互動溝通平臺同時督促企業建立和完善環境信息披露制度；創新社會管理，培育和發展政社分離、權責明確、依法自治的環保組織，設立環保投訴機構，鼓勵公眾對生態環境違法行為的監督；在學校、社區開展豐富多彩的生態文明建設主題實踐活動，增強公眾參與生態文明建設的有序性。

Discussion on Ecological Civilization Construction Ideas in the County-level

YANG Xiaotang

(Penglai Environment Protection Bureau，Shandong Penglai 265600)

引用文獻格式：賈祥等.遙感技術在核電安全監管現代化中的應用與思考[J].環境與可持續發展，2015，40(5)：47-49.