通州生態文明建設存在的問題及對策研究

李祥余　邱少波　任其建

(南通市通州區環境保護局，江蘇 南通　226300)

通州生態文明建設存在的問題及對策研究

李祥余邱少波任其建

(南通市通州區環境保護局，江蘇 南通226300)

【摘要】歸納了南通市通州區生態文明建設基本概況，剖析了其生態文明建設考核指標體系體制未建立、產業結構優化升級壓力大、自然資源要素制約明顯、環境污染形勢嚴峻等主要問題，提出了建立和完善生態文明建設考核機制、優化調整產業結構布局、提升區域環境承載力、宣傳培育生態文化理念等措施推動通州生態文明建設的建議。

【關鍵詞】生態文明；生態文化；產業結構；環境污染；環境承載力

中圖分類號：X21

文獻標識碼：碼：A

文章編號：號：1673-288X(2015)05-0185-02

Abstract：The basic situation of ecological civilization construction in Tongzhou District of Nantong City was summarized in this paper. Major issues of unestablished assessment index system of ecological civilization construction，great pressure of optimization and upgrading industrial structure，obvious natural resource constraints and serious environmental pollution situation were analyzed. Some countermeasures and suggestions，such as establish and improve the assessment mechanism of ecological civilization construction，optimize and adjust the industrial structure and layout，improve regional environmental carrying capacity，and propagandize and cultivate ecological culture concept were proposed to improve and promote the construction of ecological civilization in Tongzhou district in the end.

Keywords：ecological civilization；ecological culture；industrial structure；environmental pollution；Environmental bearing capacity

作者簡介：楊金艷，高級工程師，主要研究方向為水文水資源

生態文明是人類社會發展到更高階段的一種新的文明形態[1]，是指引和衡量人類社會生產方式、經濟建設和精神活動的價值標桿。建設生態文明要致力于促進經濟發展的轉方式和提質增效，樹立人與社會可持續發展的文化理念，在發展社會經濟中保護生態環境，在保護生態環境中發展社會經濟，不斷提高人類社會全體人民的福祉，達到人類與自然和諧共處、永續發展[2]。

1通州生態文明建設總體概況

通州區一直非常重視生態文明建設，并獲得了國家環保模范城市、生態示范區等稱號。尤其近幾年，積極推進全區重點流域水污染治理和生態恢復工程。實施了金沙橫河等河道整治、生態修復和綠化項目；啟動了通呂運河“一河兩岸”生態景觀設計示范段工程；推動了畜禽養殖業面源污染治理工程；開展鋼絲繩、印染、化工等行業專項環境整治；大力開展環保執法“亮劍”專項行動，鐵腕治污，堅決關停違法涉污企業。

通州努力耕耘生態環境建設的汗水澆灌出了許多豐碩的果實。據統計，2012年，全區COD、NH3-N、SO2和NOx主要污染物排放總量分別削減了2.54%、2.25%、2.21%和1.24%，單位GDP能耗下降了18%，節能減排效果顯著。單位GDP建設用地占用率降低了8%，單位工業增加值用水量下降了17%，農業灌溉用水有效利用系數提升至0.64，城市再生水利用率提高到15%，顯著提高了資源利用效率。新(擴)建18座城鎮污水處理廠，新增10套農村污水處理設施，新建1座固廢處理中心和9座垃圾轉運站，新增300多公里污水管網，城鎮生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到84.7%和100%，城鄉環境基礎設施覆蓋率大幅提升。全區重點流域國控考核斷面水質達到Ⅲ類標準，劣Ⅴ類水質比例小于5%，集中式飲用水水源地水質100%達標，城市空氣質量93%為良好以上天數，生態環境質量不斷改善。

2通州生態文明建設存在的主要問題

2.1　構建生態文明指標體系緩慢

通州雖然在2004年底通過了全國生態示范區國家級考核驗收，然而生態文明建設發展比較緩慢，生態理念的普及程度還不高。尚未建立生態經濟、生態環境、生態空間、生態人居、生態文化和生態制度等生態文明建設指標和考核體系。有些鎮(區、園、街道)領導干部仍存在重經濟輕環保的傳統政績思想；部分公司企業缺乏保護環境觀念和社會責任意識，對污染防治責任主體認識不到位，主動轉型升級積極性不高。社會公眾的生態環境保護缺乏自覺性和主動性，大多居民還未形成綠色消費觀。

2.2　優化升級產業結構壓力巨大

通州經濟主要還以第二產業為主，第三產業、新興產業產值占規模以上工業比重不高，資源利用效率偏低，經濟發展比較粗放。區內污染較重的鋼絲繩、電鍍、化工、印染等行業所占經濟總量不大，但所排放的污染物比重非常巨大。同時新工業項目的不斷引進，又推高了資源能源消耗和污染物排放總量，污染減排形勢更加嚴峻。

2.3　自然資源要素制約日益顯著

通州在江蘇、乃至長三角城市群中經濟總量還不夠大，綜合實力還不夠強，加快經濟發展的要求十分迫切，任務十分繁重。然而通州環境承載能力比較脆弱，資源要素制約日益明顯，主要表現為土地資源空間分布不均衡，南部和環南通的鄉鎮經濟發展勢頭較好，土地供給緊張，農業為主的東北部土地資源很充裕。此外，通州境內無直接排江口、排海口，水體更新緩慢，自凈能力較弱，城區內河水環境質量較差；部分受納污染物的河道環境容量嚴重不足，水質不容樂觀，保持經濟快速持續發展的壓力劇大。

2.4　生態環境污染態勢令人堪憂

《通州年鑒2014》監測數據顯示[3]，通州水環境質量雖總體上保持穩定。2013年8條主要河流的10個斷面水質沒有Ⅰ類和Ⅱ水質，全部為Ⅲ類。區內河道港溝水流緩慢，水質較差，水體富營養化現象較普遍；農業畜禽養殖業污染問題形勢嚴峻，農村環境污染治理難度大、任務重。城區空氣質量總體良好，但酸雨污染嚴重，酸雨發生頻率高達60.0%，2013年全年平均降水PH值達5.60。聲環境質量總體穩定，區域環境噪聲總體水平等級為三級，處于一般水平，夜間噪聲污染狀況比晝間嚴重。道路和河道公共綠化面積偏少，林木整體覆蓋率約為21.71%，明顯偏低。

3通州推進生態文明建設的對策建議

3.1　完善生態文明建設考核機制

生態文明建設考核指標體系是評價和推動生態文明建設的前提和依據，生態文明的理念內涵需要通過其來深化和細化。因此要建立和完善生態文明建設規劃和考評機制，進一步完善領導干部政績考核制度，切實落實好《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》各項規定，實行最嚴格的生態環境損害責任終身追究制。

3.2　大力調整優化產業結構布局

進一步優化調整全區城產業結構布局，遵循自然規律，綜合分析全區的氣候、土壤、水體、植被覆蓋度等自然氣候、生態環境、社會經濟發展和土地利用狀況等。按照區域資源與環境承載能力的不同，將全區劃分為禁止開發、限制開發、重點開發和優化開發四種發展模式，引導各鎮(區、園、街道)合理選擇發展方向，形成各具特色的產業發展格局。重點加快推進新能源、新材料、節能環保、電子信息與物聯網四大戰略性新興產業的培育和發展；大力推進實施現代紡織、船舶海工、智能裝備升級計劃；進一步合理配置通州南北部空間土地資源，加快發展現代建筑業、現代服務業、現代農業和現代物流業；引導產業集聚發展，優化產業布局，調整產業結構，進一步提高國民經濟中三產比重。

3.3　著力提升區域環境承載能力

通州在提升全區環境資源承載能力方面做了許多卓有成效的工作，今后在完善保護生態環境政策法律法規的同時，還要大力推進節能減排工程，引進和推廣污染物源頭減量技術。繼續強力推進鋼絲繩行業、印染行業、化工行業、電鍍行業、畜禽養殖業專項整治，通過污染減排和環境保護倒逼企業轉變發展方式，采取關閉一批、提升一批的手段，鼓勵企業主動加強設備改造和產品技術升級，通過源頭減量和環境整治來削減存量污染負荷，騰出更多的環境容量。同時改善和提升自然生態系統修復功能，提高其消化和吸納污染的能力。加快實施城區雨污分流工程、農村環境綜合整治、農村污水入管、污泥處置工程，進一步完善環保基礎設施建設，削減農業面源污染，加強環境監管，避免環境安全事故和污染事故的發生，提升城鄉區域環境承載力。

3.4　強化宣傳培育生態文化理念

繼續強化建設好生態文明利益的宣傳和教育，樹立生態環境和生產力辯證發展理念，切實提升全區民眾生態文明意識。同時積極倡導低碳生活方式，培育勤儉節約的消費觀，逐步提高公民的生態文明素養，不斷拓寬生態環境信息公開渠道，完善和培育公眾參與環境保護制度，營造良好的人與自然和諧發展與共存的生態文化風氣。

參考文獻：

[1]束洪福.論生態文明建設的意義與對策[J].中國特色社會主義研究，2008，(4)：54-57.

[2]周生賢.走向生態文明新時代——學習習近平同志關于生態文明建設的重要論述[J].環境保護，2013，(19)：10-12.

[3]王飛.通州年鑒2014[M].北京：方志出版社，2014：297.

Study on the Problems and Countermeasures of Ecological Civilization

Construction in Tongzhou District

LI XiangyuQIU ShaoboREN Qijian

(Tongzhou District Environmental Protection Bureau of Nantong，Jiangsu Nantong 226300)

項目資助：SS201304 蘇州市科技計劃項目

引用文獻格式：楊金艷等.人工潛流濕地凈化河水工程實例分析[J].環境與可持續發展，2015，40(5)：187-188.