試論我國建筑工程造價失控原因及對策

張律峰　馬顯通

摘 要：我國工程造價領域呈現(xiàn)著繼續(xù)深化發(fā)展和與國際建設市場接軌的趨勢，與這種新形勢相違背的是我國工程項目“三超”的建筑工程造價失控現(xiàn)象屢見不鮮，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。該文從建筑建設全過程的各個階段，分析了建筑工程造價失控的主要原因，提出了建筑工程造價控制的基本方法，從而提高投資效益。

關鍵詞：工程造價 工程造價失控 工程造價管理

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）12（a）-0116-01

1 我國建筑工程造價失控導致的結果

（1）按照我國相關法律規(guī)定，國家建設項目投資遵循“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”的三控制原則，但在實際建設過程中“決算超預算、預算超概算、概算超估算”的現(xiàn)象普遍存在。（2）工期、質量失控：成本很高質量卻很低，導致了工程質量失控。與此同時，施工單位為了達到業(yè)主的工期要求，需要投入一定的技術、人力、物力等資源，而這些資源的投入極大程度上依賴財力的支持，因此一旦工程造價失控將直接或間接造成工期的失控。（3）工程造價信息失真：現(xiàn)行工程造價法中還殘留著不少計劃經(jīng)濟體制下的內(nèi)容，不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，這樣，在新舊法規(guī)之間就存在“真空帶”，在實際中，由于以上各種原因造成了工程造價信息失真。

2 我國建筑工程造價失控的原因分析

2.1 投資估算失真

在工程項目可行性研究階段，普遍存在著研究深度不夠，依據(jù)不充分，內(nèi)容不完整，可行性研究報告缺乏獨立性、公正性和客觀性，方法和指標等不夠合理和科學，外部建設條件不落實等現(xiàn)象，導致投資估算失真。此外相當一部分項目的投資估算只是靜態(tài)估算，缺少動態(tài)漲價因素，從而導致投資估算失真，給工程項目實施階段造成了影響，也就引起了工程造價失控的現(xiàn)象。

2.2 設計階段造價控制意識淡薄

設計人員往往只從技術角度出發(fā)，對概預算知識的欠缺使其對工程造價的有效控制缺乏足夠的認識，一味追求新穎、獨特，認為工程造價抑或投資效益是經(jīng)濟技術人員的事，而造價控制人員則認為，按圖紙計算工程量、根據(jù)有關定額文件計費才是自己的本份，有的甚至認為設計人員在設計過程已經(jīng)進行了必要的方案優(yōu)選，其造價應該是合理的，沒有必要再搞什么設計階段的工程造價管理。此外，缺乏健全的管理辦法、規(guī)章制度，相關人員的責、權、利不明晰，設計階段的工程造價控制積極性不高，也是設計階段工程造價控制不力的重要原因。

2.3 招投標階段存在“暗箱操作”

當前的招標投標過程中，常出現(xiàn)“暗箱操作”現(xiàn)象，一些建設單位為了減少建設資金，利用“僧多粥少”這一現(xiàn)象，在招標工程中任意壓價，導致工程造價嚴重失真。使得個別施工單位通過低價中標，而在施工過程中想方設法增加現(xiàn)場簽證及技術變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關，留下質量隱患，所以這種不公正的招投標、指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也是工程造價超額的隱患。

2.4 施工階段管理不夠規(guī)范

由于前期工作準備不足、觀念冷淡、設計粗糙等原因，導致在施工工程中設計修改、變動、變更非常頻繁，而現(xiàn)場管理也不夠規(guī)范，相關人員對工程造價的控制缺乏認識或是專業(yè)知識欠缺常常導致工程造價失控；再者在施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價提高。

2.5 高套定額單價，高套取費標準

在工程項目的實施中，經(jīng)常會出現(xiàn)業(yè)主方對工程項目要求修改，設計變更隨意，施工單位巧立名目，精明的施工隊總是出具對自己有利的增加造價的資料，隱藏減少工程量及造價的資料，而且施工單位高套定額子目：把定額已綜合的并已包含在定額綜合單價里的內(nèi)容單列，有時利用定額單價換算哄抬項目單價。

3 防止建筑工程造價失控的對策及措施

3.1 項目決策階段的控制措施

3.1.1 進一步完善建筑工程項目的科學決策機制

建筑工程項目投資估算應由工程造價專業(yè)人員科學編制，并建立相應的責任制度和罰則。由定額部門應牽頭組織有關專家編制投資估算定額，并推廣使用，依照定額和市場行情編制投資估算的過程中，領導不應提出在項目的規(guī)模和質量不變的情況下，壓低估算的不符合客觀實際的要求，用法規(guī)的形式強制確定投資估算的權威性，做好可行性研究工作，優(yōu)化方案。

3.1.2 合理確定評價價格和基準參數(shù)

目前在經(jīng)濟評價報告中，產(chǎn)品銷售價格按市場價格計算，不考慮計算期內(nèi)價格相對變動，這樣，若產(chǎn)品銷售價格逐年下降，那么就夸大了項目的效益，如果產(chǎn)品的價格是逐年上升的，就縮小了項目的效益。顯然，經(jīng)濟評價僅用當時的市場價格來編制是不夠的，這就要求評價人員針對不同項目的特點，結合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項目未來的效益有充分的了解和減少項目投資風險。

3.2 項目設計階段的控制措施

結合目前實際情況，在業(yè)主單位自身造價管理能力不夠的情況下，委托監(jiān)理公司對設計階段的每個環(huán)節(jié)實施監(jiān)理，不愧是一項好的舉措，如果能夠選派一些原來從事過具體專業(yè)設計工作的造價工程師，參與設計階段的監(jiān)理，憑借他們對現(xiàn)行設計規(guī)范和技術要求的了解，積極與設計人員溝通，及時指出設計過程中存在的問題。加上好的激勵機制，對設計階段工程造價的控制，應該能夠取得事半功倍的效果。

3.3 項目招投標階段的控制措施

在招投標過程中，要有明確的透明度，使招投標單位思想明確，對招投標工作放心，真正體現(xiàn)市場經(jīng)濟的公平競爭，把真正有雄厚技術力量和質量意識比較強的、素質比較好的施工單位、有豐富工程建設經(jīng)驗的單位招標進來。堅持嚴格的評標制度及評標程序，審查標底時要重點做到“四審、達到四防”。

3.4 項目施工階段的控制措施

項目實施過程中要預防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價的一個方面。就目前工程建設的實際情況而言，明確分清工程索賠的類型和原因，是有效避免索賠的有效措施。因此，施工方在項目實施過程中加強工程的總體管理，把握全局，業(yè)主方規(guī)范自身行為，監(jiān)理方完善自身的監(jiān)督責任，各方共同作用，對于控制工程造價將起到非常重要的作用。

3.5 項目竣工結算階段的控制措施

竣工決算這最后一道關口的主要目的就是促進建設單位強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法等，使工程建設投資達到最佳的經(jīng)濟性、效率性、效果性。審計人員必須秉公辦事，堅持原則，從嚴把關，工作中應堅持深入施工現(xiàn)場，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更、增減工程量的情況，為決算審計打下堅實的基礎，同時要建立嚴格有效的審計制度，為客觀公正地確定工程造價提供可靠的審計依據(jù)。

4 結語

要有效控制建設工程造價，就要堅決把控制重點轉移到前期階段上來，要重視和加強項目決策階段的投資估算工作和努力提高設計階段的科學性，切實發(fā)揮其控制建設項目總造價的作用，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制，符合中國國情與國際慣例接軌的工程造價管理體制。

參考文獻

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