京津冀協同發展視角下河北區域體育發展戰略研究

陳靜飛，張志剛，王 昭

2009年1月召開的全國體育局長工作會議結束后，關于體育發展戰略研究異軍突起，先后出現了西部大開發體育發展戰略，東北老工業振興體育發展戰略，以及地方區域體育發展戰略研究，這些研究集中體現了各省、市、區的經濟、社會發展，緊密結合了各自的優勢和特色，在提出總體體育發展戰略同時，指出了各自發展的走向及其目標。區域經濟發展戰略規劃的外部環境的推動，為我國區域競技體育、區域群眾體育和區域體育產業創造了發展的契機。同時，區域競技體育、群眾體育和體育產業內部之間也保持著協調發展。2014年7月，北京、天津、河北省共同簽署了《京津冀體育協同發展議定書》，該議定書從發展全民健身、提高競技體育水平、推進體育產業發展以及密切相互溝通聯系等4方面勾畫了三地體育事業協同發展的路徑。上述研究成果及合作議定書的簽訂對河北省區域體育的蓬勃發展將起到巨大的推動作用。

1 社會經濟的發展與區域體育發展的關系

我國體育事業發展的規律顯示：體育事業的發展受到社會經濟、政治和文化、民族等各種因素的影響和制約，堅持體育與經濟、社會協調發展是社會主義體育事業發展必然要求，必須按照市場經濟的基本規律運行［1］。豐富多彩的體育產業化實踐已經或正在證明，體育改革和體育發展只有順應社會改革，特別是經濟體制改革的要求，才能顯示出強大的活力和生命力，才能使體育事業保持持續穩定的發展。

1.1 經濟發展水平決定區域體育的發展程度

經濟發展水平決定了社會和人民對體育的發展程度。在歐美發達國家中，體育已完全融入社會生活，很多運動項目已經實現了職業化，形成體育產業。體育在發達國家有良好的發展環境。在經濟發展落后或不發達地區，體育活動的范圍和影響都很狹小，自然發展水平也較低?？梢娊洕l展水平是廣大發展中國家體育整體水平落后于發達國家的根本原因。

1.2 經濟水平影響地方政府制定體育發展戰略

當前各個省市、區的地方政府在制定本地區體育發展戰略時受到了經濟發展的制約。中西部省份經濟發展水平較低沒有充足的資金投入，影響了當地政府體育發展的規劃。由于經濟實力的不同，我國各省市、區發展競技體育的策略也不盡相同。一些經濟強省利用經濟實力上的優勢，大力投入，使得體育發展走在國內前列［2］。如北京、上海、廣東等沿海地區屬于這樣的類型。

2 河北省區域體育發展的背景與特色

《京津冀體育協同發展議定書》是促進體育事業發展的新的組織形式，是河北根據經濟、社會和文化發展現狀，充分利用與北京、天津相連接的獨特區域優勢和豐富的文化、體育、自然資源優勢而提出來的。其主要目的是立足河北、服務京津地區，形成具有河北特色的區域體育發展體系。其意義是提高河北體育事業的發展，促進河北省經濟建設的發展；為2022年北京、張家口申辦奧運會服務，積極創造濃厚的全民健身氛圍。

當前河北省區域體育發展，形成了以各個城市為重點區域，整合發展健身休閑業，著力發展傳統優勢健身項目。在沿海區域重點發展休閑旅游等項目；在山地區域主要發展野外拓展等項目；在草原區域主要發展民族傳統體育項目。這些項目的開展拉動河北區域體育的健康發展的局面。

3 河北區域體育發展的人文資源

在河北土地中，在河北人的性格成分中，在河北文化中，已經深沉而久遠的浸潤和滲透進“燕趙文化”，人們有著學習引進與向外開放的特點，融合成了一種以陽剛強壯為主，富有進取精神的北方地域性格。這種性格對河北體育文化的發展起著有力的推動作用。悠久的歷史、燦爛的文化、多元化的地形地貌、淳樸的民風，造就了河北豐富的體育資源、自然資源和人文資源。深厚的經濟、文化、教育、科研基礎，必將為實現體育可持續發展提供強大的支撐。河北地區有50多個民族，長期生產、生活過程中，形成了具有濃郁民族氣息和地方特色的傳統體育項目，張承草原已開發了射箭、賽馬、狩獵、少數民族體育休閑等多種健身項目；燕山山脈、太行山脈已成為野外拓展、登山和攀巖愛好者挑戰極限、享受自然的良好去處；秦皇島的奧林匹克大道公園、森林體育公園可使廣大群眾在健身休閑的同時，領略到奧林匹克精神，增長奧運知識；河北人民勤勞樸實、認真肯干、豁達、粗獷、有沖勁、不僅參與意識強，而且體育氛圍營造的好，為河北區域體育可持續發展提供了良好的體育氛圍和體育資源。

4 河北省區域體育發展中存在的問題與發展對策

4.1 河北省區域體育發展存在的問題

4.1.1 競技體育發展重于群眾體育發展

雖然河北省在若干次重大體育發展過程中都將群眾體育的發展和普及問題提到了很高的高度，但是受資金不足與競技體育政績觀之間矛盾等一系列因素制約，體育行政部門制定體育發展戰略時只能把重點放在奧運會、全運會上。因此，長期以來競技體育的發展戰略研究備受各級領導、體育工作者、專家和學者的關注，競技體育發展重于群眾體育，更是多于群眾體育。

4.1.2 缺乏融合區域體育理論與實踐脫節

體育發展理論與實踐的發展之間仍存在較大的距離，未能緊跟本區域體育發展步伐，未能根據當前改革發展提供新的理論依據和發展對策［3］。由于理論儲備和指導不足，對全民健身計劃實施，體育產業市場的規范在內的體育社會實踐都帶來了一定的影響。

4.1.3 創新模式不夠區域體育發展規劃單一

目前河北區域體育發展規劃基本是一個發展模式，幾乎相同的區域體育發展戰略規劃。如：當前形勢、指導思想、發展目標、主要任務、保障措施等幾項指標，規劃內容主要提出競技體育、群眾體育、體育產業發展等幾種思路，這種研究還沒有涉及區域發展戰略的內涵與特征規劃和決策等框架的總體設計，還缺少區域發展基本理論作支撐。

4.2 河北省區域體育發展的對策

4.2.1 區域體育發展應體現“體育強省”的思路

區域體育發展之所以重要，主要是區域體育發展的制定要既符合區域經濟社會的發展，又服務于國家體育發展戰略。體育強省是以競技體育的競爭實力、群眾體育的開展水平以及體育產業的發展程度作為綜合評價標準［4］。目前河北省人均體育場地、人均體育消費和經常參加體育活動的人數，在國內仍處在較低水平；城市之間、城鄉之間體育發展程度差距較大。這就需要在制定區域體育發展規劃時，統一謀劃保證區域體育的均衡、健康、可持續發展，為更好的服務于體育強省目標的要求。

4.2.2 運用區域發展理論為區域體育發展服務

區域體育事業的發展需要理論體系作為支撐。在制定規劃時應提供區域體育的可持續發展的決策依據和有效控制手段，指導和規劃區域體育發展。對區域體育發展的定位、目標、優勢、措施等各個指標的進行深入分析，進一步為實施區域體育發展以及實現科學決策與有效控制，提供必要的科學依據。

4.2.3 區域體育發展與區域經濟發展目標相適應

河北省區域體育發展應以區域經濟社會發展為背景，依據地區經濟社會發展目標積極制定體育發展戰略，尋求體育發展為區域經濟社會發展目標服務的趨勢。區域體育發展正是為了推動區域社會政治、經濟、文化跨世紀發展，并適應知識經濟時代區域體育自身發展的需要［5］。如在沿海區域的廣東、江蘇、上海等省份，它們的經濟投入處在領跑的位置，體育發展為社會的經濟服務，具有服務經濟社會的能力。

4.2.4 區域體育發展研究要突出特色和優勢

區域體育發展戰略制定不僅要著眼于制定目標、實現目標，更要結合區域經濟社會的發展提出區域體育發展戰略中的特色和優勢定位，著眼于在特色和優勢上做文章。區域發展是以特定的空間區域作為發展對象，獨特的體育管理體系，完善的體育服務體系，日漸雛形的產業市場和城市體育特色，以及法制化、科學化的保障體系這將是河北區域體育發展戰略尋求的突破點。它必將在構建體育強省中發揮重要的作用。

4.2.5 區域體育發展應注重區域體育內部協調發展

區域體育協調發展就是要使區域內體育資源得到合理分配，競技體育、群眾體育、體育產業各領域協調均衡發展。當前競技體育雖然仍是區域體育發展戰略研究很重要的一個組成部分，但并不是研究的全部，群眾體育與體育產業的發展與競技體育能否協調應成為區域體育發展戰略關注的重點［6］。要在保持競技體育特點和優勢的基礎上，不斷挖掘潛力，優化結構，推動區域體育的均衡發展。

5 河北省區域體育發展方向

區域體育發展是區域政府及體育主管部門為本地區體育發展而做出的事關區域體育全局、長遠的謀劃，它的制定和實施關系到區域今后幾年甚至十幾年體育工作的方向和重心，所以在制定和實施區域體育發展戰略的每一個階段、每一個過程和每一項任務，都需要充分重視。河北區域體育發展方向是關系到區域體育發展戰略成敗的關鍵性工作。發展過程中可以集中投入、集中建設，以帶動全區域體育的發展。其中，以實現體育強省下的區域體育發展為代表著眼于構建區域體育發展的動力系統、抓住主要矛盾愈益完善、走科技創新之路、營造體育人才成長的和諧環境。繼續保持優勢項目水平，培育潛優勢項目，努力形成符合各自區域體育發展優勢［7］。建立與當地經濟、資源優勢相契合的主導項目，以主導項目來帶動各區域體育的全面、持續、快速發展。上述作為區域體育發展方向的選擇，既有利于加快實現全民體育的目標，又體現了實現體育強省的愿望。

6 結語

河北體育的發展進入了新的歷史時期，在各地區積極推進《全民健身實施計劃（2011-2015年）》的同時，各項工作取得了巨大成就。群眾體育與競技體育協調發展，全民健身設施遍布城鄉，群眾體育活動豐富多彩，全民健身服務體系試點工作穩步推進，競技體育在國內外賽場不斷取得優異成績，體育基礎設施建設邁出新的步伐。但是隨著社會經濟水平的不斷提高，時代的迅猛變遷，使得河北省區域體育的發展帶來了新的挑戰和思考，河北區域體育發展研究符合該區域體育自身發展要求，同時也為該區域的體育事業發展提供重要的理論借鑒和參考依據。

［1］ 體育事業“十二五”規劃［Z］.北京:國家體育總局，2012.

［2］ 于 軍.建設體育強國進程中群眾體育發展戰略［J］.山東社會科學，2013（12）.

［3］ 叢冬梅.我國東部區域體育事業發展優勢與發展戰略分析［J］.體育與科學，2013（4）.

［4］ 張 偉.我國群眾體育發展策略研究［J］.體育文化導刊，2012（12）.

［5］ 楊小明，程 杰.城鄉群眾體育統籌發展的理論基礎與戰略原則［J］.沈陽體育學院，2013（1）.

［6］ 鄒 師.區域體育發展戰略:實現體育強國目標的必然途徑［J］.體育文化導刊，2012（4）.

［7］ 鄒 蕾，錢建蓉，王志文.我國區域體育發展戰略研究中區域經濟學理論應用綜述［J］.成都體育學院，2013（7）.