中國與巴西經貿關系現狀分析及對策研究

文卓君

（對外經濟貿易大學，北京 100029）

21 世紀以來，隨著國際政治、經濟格局的深刻變化和世界經濟一體化發展的不斷深入，中國和廣大發展中國家間的經貿關系以前所未有的速度、廣度和深度持續升溫。其中，巴西的經貿關系走向最引人注目。2013年，中巴雙邊進出口貿易總額首次突破900 億美元①，這一數據在2014年雖略有下滑，但仍難以撼動中國穩居巴西最大貿易伙伴的地位。盡管遠隔重洋，作為經濟總量均排名世界前列的發展中國家，同時作為南南合作國家的典范，中巴經貿關系的重要性和示范作用顯而易見。

一、中國與巴西經貿關系現狀及其特點

1974年8月15日，中國與巴西正式建立外交關系。此后中巴兩國在政治、經貿、科技、文化、教育等領域的友好合作關系得到全面發展。1993年是兩國關系發展的一個重要節點，巴西成為第一個與我國建立戰略伙伴關系的發展中國家。進入21世紀，中巴關系發展駛入快車道，兩國高層交往頻繁，在各項國際事務中保持密切合作，就重大國際、區域性問題，在聯合國、世貿組織、二十國集團、金磚國家等國際組織和多邊機制中保持良好溝通與協調。

作為全球重要的發展中大國和新興經濟體代表，中國和巴西在經濟發展方面有著廣泛的共同利益。尤其在全球經濟普遍疲軟、各國紛紛尋求新的經濟增長方式應對難題的大背景下，雙方深化經貿合作關系的愿望愈發強烈。當前，兩國經貿關系日趨緊密，雙邊經貿合作步入快速穩定發展階段。具體來說，主要有以下特點：

（一）雙邊貿易發展迅猛且互補性強

中巴建交40 余年來，雙邊貿易取得了長足發展，尤其是近年，其呈現出的跳躍式上升態勢令人側目。中國海關統計資料顯示，1974年兩國建交初期雙邊貿易額僅為1742萬美元；20世紀80年代，雙邊年均貿易額已達到7.55 億美元；在確立了戰略合作伙伴關系的20世紀90年代中后期，兩國經貿關系保持穩定增長，并于2000年增至28.45億美元；進入21世紀，在多重因素驅動下，中巴雙邊貿易加速發展趨勢愈發明顯，各種數據和指標不斷被刷新：雙邊貿易額于2002年突破40億美元，2003年突破50億美元，2005年突破100 億美元，2007年突破200 億美元，2010年突破500 億美元，2013年更是首次達到歷史性最高位，突破900 億美元，2014年雖下滑至865.8億美元，但中方貿易逆差狀況有所緩解，逆差額從2011年的207.9 億美元降至168 億美元。從貿易地位來看，自2001年起，中國超越日本成為巴西在亞洲最大的貿易伙伴；2005年首次超過德國成為巴西的第三大貿易伙伴（僅次于美國、阿根廷）；從2009年4月起成為巴西第一大貿易伙伴并將該地位延續至今。2014年，中國依然是巴西最大的出口對象國和進口來源地，是巴西出口市場增長最快最穩定的市場之一，而巴西是中國在拉美地區和金磚國家中最大的貿易伙伴②。

中巴貿易關系具有較強互補性，是典型的雙贏模式。從商品結構來看，中國向巴西出口產品主要集中在機械設備及其零部件、計算機與通信技術設備、機器儀表、鋼材、運輸工具、紡織品及成衣等方面，給巴西提供大量的消費品、技術裝備；巴西向中國主要出口鐵礦砂、大豆、原油、紙漿、豆油、飛機等，為中國提供大量原料、食品和能源。除互補性之外，需要注意的是，中巴兩國貿易產品的集中性特點十分明顯，這種單一的商品結構模式會加劇雙方的出口風險，成為阻礙兩國貿易健康持續發展的重要因素。

（二）能源領域合作潛力巨大

中巴兩國能源領域合作具有深厚的基礎和廣闊的發展前景，但由于歷史和現實原因，起步相對較晚，20 世紀80年代才逐步展開。進入新世紀后，兩國能源合作漸入佳境，取得了一系列引人注目的成果。近年，隨著能源在國家中長期發展規劃中地位的凸顯，能源領域的合作越來越成為兩國發展戰略的重要內容。兩國間的能源貿易也是從21 世紀初開始起步的，近年發展迅速。當前，雙方在能源領域已經開展的合作主要包括聯合開發深海石油和合資鋪設油氣管道。借力于巴西所擁有的世界領先水平的深海石油開采技術，雙邊石油合作也進展順利。總體上看，中巴兩國在傳統能源領域的合作近年取得了較快發展并保持了良好的發展勢頭。但目前雙方能源互補的優勢潛力并未得到充分發揮，特別是隨著巴西油氣資源探明儲量的不斷增加和油氣開采能力的不斷提高，將為中國石油企業進入巴西提供更好的機遇。此外，隨著20世紀末中國能源來源多元化戰略的提出和實施，中國政府對可替代能源的開發利用逐漸提上日程，與同樣作為能源消費大國的巴西在該領域的合作也于本世紀初逐步展開。巴西先進的生物能源技術和發達的甘蔗乙醇技術，結合中巴兩國風電行業迅速發展的現狀，雙方互有需求、互補性較強，基于對能源的重視，兩國在新能源領域的合作空間巨大。

（三）兩國相互投資起步晚，增長快

相比雙邊貿易關系，兩國相互投資起步較晚，但隨著經濟全球化的不斷深入，雙方相互投資增速明顯，但呈現出隨世界經濟周期波動明顯的特點。中國對巴西的直接投資始于20世紀80年代，比發達國家晚得多。進入21 世紀，伴隨著兩國貿易的激增，中國企業投資巴西的熱情高漲，對巴西的直接投資增勢迅猛，規模不斷擴大。中國—巴西企業家委員會（CEBC）于2013年6月發布的中國對巴西投資分析報告（2007年1月至2012年6月）中的數據顯示，2007年至2009年，中國對巴西直接投資金額不到6億美元。其后，由于發達國家深陷金融危機，對發展中國家的投資減少，間接促進了中國企業在以巴西為代表的發展中國家進行投資。再加上在中國政府“走出去”戰略的鼓舞和推動下，從2010年起，中國對巴西直接投資大幅增加，形成了一個投資高潮。其中2010年的投資額高達約358億美元。盡管受全球經濟普遍衰退、巴西經濟增速明顯放緩并持續低迷等因素影響，2011年這一數據大幅降至約119 億美元，并在2012年6月回升至約203億美元，波動幅度明顯。但不可否認的是，短時期內中方企業在巴西直接投資增量顯著，行業分布較為廣泛，主要涉及石油和天然氣開采、汽車制造、農業、金融服務和通信等，且投資流向由資源、能源開發型為主逐步轉向制造業領域，在給當地企業帶來競爭與挑戰的同時，也為巴西創造了大量就業機會，更符合巴西方面的訴求。另一方面，同樣在前期基數相對較小的情況下，近年巴西對華投資呈現出穩步增長的良好態勢。據巴西央行統計，2001年至2010年，巴西在華投資存量由1500 萬美元增至1.48 億美元，增幅明顯，但僅占同期巴西對外投資總額的0.06%③。從行業分布來看，以服務類企業、工業生產型企業以及礦產、能源、農產品等自然資源加工型企業為主，在華主要從事貿易及貿易咨詢、開辦律師事務所、采購、產品銷售等業務。結合中巴兩國相互投資的情況，起步晚、增長快、發展潛力大是共性，投資規模的巨大差異折射出兩國外貿產品結構的極度不平衡，亟須對雙方產業結構進行調整與升級。

二、中巴經貿合作存在的主要問題

（一）總體貿易規模仍有較大上升空間

盡管中國早已是巴西最大的貿易伙伴，但2014年巴西僅僅是中國第十大貿易伙伴，中巴貿易額還遠不能與中美或中歐貿易總額相比。21世紀以來，我國的主要出口國及地區為歐盟、美國、東盟和日本，對巴西出口占出口總量比重雖有所增加，但份額仍不足2%。中巴兩國總人口約占世界人口的23%，而兩國貿易額卻只占中國對外貿易總額的2%左右，約為中美貿易額的18%，中歐貿易額的16%［1］。這與兩國的實力和國際地位很不相稱，說明一方面受制于一系列難以克服的客觀因素，例如：兩國地理位置相距遙遠，加大了貿易成本；兩國間仍欠缺充分了解，精通對方語言、法律，了解對方經濟發展和市場需求的專門人才緊缺，成為制約兩國經貿關系發展中的障礙等。同時從另一側面說明，在雙邊貿易額取得突破性跨越式發展的同時，雙方總體貿易規模仍存在巨大上升空間。

（二）貿易結構相對單一

兩國在原材料、產品、資金、技術和市場等方面各具優勢，中國從巴西主要進口農產品、鐵礦砂、木漿、糖類等本國經濟快速發展不可或缺的物資，同時中國的需求保持和帶動了國際市場原材料和初級產品的價格，改善了這類產品的貿易條件。中國則利用低廉勞動力和高新技術優勢，向巴西大量出口勞動密集型產品及機電、高科技產品等。單一的貿易結構一方面反映出兩國經貿的高度互補性，同時折射出中巴貿易總量擴容動能不足的隱患，并由此導致包括巴西在內的一些拉美國家人士擔心拉美在對華貿易中只停留在“初級產品供應者”的“不利”位置，重蹈拉美歷史的覆轍，從而引發了“新殖民主義”論調的抬頭以及為保護本國相關產業而設置貿易壁壘現象的頻發。

（三）貿易摩擦問題日益凸顯

總體而言，巴西的工業制成品與中國產品相比競爭力偏弱，在較強的貿易保護主義意識驅動下，為保護本國生產制造業不受中國產品的沖擊，雙方的貿易摩擦問題日益凸顯，集中表現在巴西頻繁對中國出口產品采取反傾銷調查、采取貿易保護措施和特殊保障調查等貿易救濟手段等方面。盡管巴西在2004年就承認了中國的完全市場經濟地位，但其依然是全球對中國采取反傾銷措施最多的國家之一，中國也是巴西對外貿易保護措施的主要對象之一。

當前，巴西對中國出口產品的單方面貿易制裁所涉商品范圍日漸擴大，而中方采取的措施基本都是回應性的。同時巴西正逐漸改變以反傾銷為主的傳統貿易救濟方式，開始采取一些新的貿易保護手段，如發起特保調查、海關估價、最低限價、出口認證等，集中于中巴雙方在國際市場存在直接或間接競爭的領域，如紡織品、服裝、玩具、餐具等制造業產品。同樣不能忽視的一點是，在對華進行反傾銷調查及反傾銷復審中，巴西仍把中國作為非市場經濟國家，以第三方價格為基礎確定中國出口產品的正常價值，這一歧視性做法顯然與實際情況背道而馳，使中方處于明顯不利的位置。由此也可以看出，中國完全市場經濟地位在巴西享受的實質待遇依舊難尋，具體如何執行還有待觀察。

（四）投資壁壘較多，投資環境欠佳

近年，在“走出去”戰略引領下，中國的對外直接投資步入快速發展期，也取得了令人矚目的成績。與此同時，中國對巴西投資的迅猛增長引起了巴西國內的高度警惕。羅塞夫政府在處理當前中巴經貿關系時強調“平等”“均衡”等原則，一方面試圖避免對中國經濟的過度依賴，另一方面則希望中國的投資服務于巴西在工業產能升級和技術水平提升等方面。基于上述因素，受較多投資壁壘和欠佳的投資環境制約，中國在巴西的投資增長速度遠遠落后于中國整體對外投資增長速度且波動性明顯。

在投資準入方面，巴西仍在很多領域限制外國投資進入。例如，巴西限制外國投資者在諸如通信、航空、國防、醫療衛生、養老基金、郵政等戰略性行業進行投資；禁止外資進入諸如核能、航海商運、邊境貿易、捕魚、郵政及電報服務等行業；除非總統從國家整體利益考慮給予特殊批準，外國投資者不能在巴西辦獨資銀行和保險公司，也不能在金融機構的股份中占控股地位；航空企業僅允許少量外資股份介入，且在民航企業的股份不得超過20%。另外，巴西對外資購買農村土地也有一定限制④。

投資環境方面，盡管近年在舉辦世界杯和奧運會兩大賽事等因素推動下，巴西政府加大了基礎設施建設力度并提供了一系列政策支持，但總體來說，巴西國內基礎設施仍相對陳舊和不足，對吸引外資構成一定程度的制約；稅收較重，稅制較為復雜，就納稅便利性而言，2014年巴西在189個國家中僅排名第159 位⑤；政府辦事效率低下：以世界銀行2014年營商環境指數中的開辦企業為例來考察巴西政府的辦公效率，巴西的排名僅為第123位，辦事效率較低⑥；腐敗程度高于地區平均水平：根據透明國際公布的2013年“清廉指數”，巴西在175個國家中排名第72位，存在一定的腐敗情況且高于地區平均水平⑦。綜合上述各點，可以看出，巴西投資環境總體欠佳，在主要新興市場國家中屬于低水平。

三、深化中巴經貿合作、解決現存問題的建議及對策

（一）進一步擴大貿易規模，提高雙邊貿易結合度

從貿易總規模來看，中巴兩國間還存在較大提升空間和潛力。面對貿易結構相對單一的現狀，在兩國貿易互補性較強的基礎上，雙方應轉換思路，努力尋找新的雙邊供需結合點，拓展貿易領域。比如，我國對航空器及其零部件有一定進口需求，而巴西擁有處于世界領先地位的支線飛機制造技術，航天器等高科技產品一直位于其出口產品前列，擴大這一領域的合作也可在一定程度上消減巴西對于其成為“初級產品供應者”的憂慮。同時，除了鐵礦砂、原油和大豆等原材料及初級產品外，中方還可以擴大牛肉、雞肉、咖啡、橙汁和壓縮機等巴方優勢產品的進口，在滿足國內市場巨大需求的同時，豐富和擴大貿易產品范圍。出口領域，結合巴西市場的實際情況，考慮到巴西對中國反傾銷的嚴峻形勢，中方應主動對一些低端產品自我設限，增加對互補性產品的輸出；同時應盡快實現出口產品的升級，加大高科技含量和高附加值產品的出口，合理、有效地規避巴方所設的貿易壁壘。

（二）善用WTO規則，解決中巴貿易爭端

要減少中巴雙邊貿易中的不和諧因素，避免貿易摩擦問題的加劇，雙方應增強互信，正視兩國出口產業結構存在一定重合性及相似性這一客觀情況，理解對方對出口產品多元化的愿望，聯合兩國相關貿易管理部門和進出口商會，共同探討改變貿易結構性問題的方法和出路。與此同時，針對巴西對華所設不合理貿易壁壘，例如展開不合理的反傾銷調查、實行不合理的關稅上調等歧視性措施，中方不應盲目示弱，而應充分利用WTO 成員國的權利，在尊重WTO 規則原則下，積極應對巴西的反傾銷申訴，同時努力與巴西協商，爭取就爭端解決機制達成法規性文件，形成合理化、原則化、法規化和程序化的爭端解決途徑［2］。中方應認識到，巴西政府十分重視WTO 在解決貿易糾紛方面的作用，不僅是WTO爭端解決機制的積極利用者，并已建立了一套以信息化手段為依托的貿易爭端檢測和預警，為有效解決貿易爭端提供了有利條件。中方應以此為切入點，認真研究巴西的反傾銷立法、調查程序及措施，一旦發現違反了WTO 相關規則，則可向WTO 提請進入爭端解決程序。對已發生的反傾銷訴訟案，中國政府和行業組織應鼓勵、支持企業應訴，提高中方在此類問題上的主動性。

（三）拓展投資與合作領域，實現優勢互補

需要認識到，相較其他產業，中國在服務貿易領域的發展明顯滯后，特別是生產型服務業比重較低，而巴西在投資、金融、保險、航運、旅游、教育等方面具備優勢，這些領域的未來合作前景廣闊。對此，中方應主動與巴西進行貿易協商，在進一步深化現有優勢的基礎上，不斷拓展合作領域，密切各大產業間的合作。具體而言，第一產業方面，應繼續保持雙方農產品互補性較強的一貫優勢，擴大在種植業、養殖業、生態農業等方面的投資和技術合作空間，增強農業資源的優勢互補；制造業領域，機電、汽車、鋼鐵加工等是巴西十分重視的產業，可以通過減少對其機械類產品出口、通過投資方式支持巴西當地相關企業發展、加強與當地企業在上述產業領域的技術合作等手段促進雙方合作關系的穩固發展；基礎設施領域，中方企業應利用巴西投資方面資金缺口而市場需求強烈、前景廣闊這一契機，加強在該領域的關注和投入；能源領域，基于我國資源短缺且需求巨大的現狀，同時考慮到國家能源戰略的長期規劃，加強與巴西在該領域的合作。中國企業應開拓思路，嘗試以獨資、合資、參股等多種方式靈活參與巴西資源勘探、開發、生產、儲存和貿易等環節，同時應具備長遠眼光，不僅僅將合作局限于石油、天然氣、煤炭等傳統能源方面，還需著眼于核能、清潔能源等新型可再生能源的合作。此外，巴西在冶煉業、深海勘測和可再生能源開發等方面技術發達，應增強技術方面的合作；科技領域，巴西在自動化技術、航空航天技術、信息技術、原子能技術、水電工程技術、生物工程及新材料技術等領域具有較高水平，中巴兩國可在現有基礎上拓展合作范圍，促進兩國在科技領域的共同發展。

中巴兩國各自資源優勢明顯，經貿互補性強，且都擁有巨大的國內市場容量和對國際市場的影響力，雙方未來經貿合作空間廣闊。在全球經濟衰退大背景下，近年，巴西經濟持續低迷，GDP 總量增長乏力⑧，經濟發展總體形勢不容樂觀，亟須探索出一條重振本國經濟的道路；中國雖能維持較高經濟增長率，但面對國內外重重困難與挑戰，經濟下行壓力巨大。從未來發展需要來看，兩國都有強烈的經濟合作意愿，而更緊密的中巴經貿關系不僅能夠助推兩國經濟發展，也必將對重構全球經濟秩序、重振全球經濟活動產生深遠影響。未來中國應繼續高度重視發展和鞏固與巴西的經貿關系，將其作為擴大與拉美經貿關系的重要立足點。中國應在繼續擴大與巴西貿易規模的基礎上，不斷創新合作方式，拓寬投資領域，同時優化自身商品結構，促進出口產品的多元化，利用WTO規則，積極、有效地應對巴西方面針對中國產品的貿易保護措施，盡可能將貿易爭端帶來的負面影響降至最低。

注釋：

①②根據EIU 各國宏觀經濟指標數據庫的數字整理。

③對國際貿易和國際投資的統計，不同的統計標準可能會導致統計數據的顯著差異：根據我國商務部的統計，同時期巴西對華投資存量由3900萬美元增至5.73 億美元，占同期中國吸收外資總額的0.04%。

④⑤⑦參見中國出口信用保險公司：《國家風險評估報告（2014年版）》，2014年8月。

⑥這一指標反映的是開辦并正式運營一家企業時，官方正式要求或實際操作中通常所需的所有手續，完成這些手續所需的時間和費用，以及最低實繳成本。

⑧根據巴西地理統計局（IBGE）最新修正后的數據顯示，巴西2010年至2014年國內生產總值增長率分別為7.6%、3.9%、1.8%、2.7%和0.1%。

［1］馬強.新時期深化中國和巴西經貿合作的建議［J］.中國經貿導刊，2014，（8）：44—45.

［2］岳云霞.中拉貿易摩擦分析［J］.拉丁美洲研究，2008，（12）：48—52.