關于組建京津冀金融聯合體的對策建議

■高嵐華

河北省懷抱全國金融總部中心（北京）和全國金融改革創新基地（天津）兩大金飯碗，信貸資金卻嚴重匱乏，以致經濟營養不良綜合癥日益沉重，不但經濟轉型舉步維艱，現有產業的發展也是后勁不足。在黨的十八大以來全國上下追求綠色發展的大趨勢下，河北過分偏重重工業的產業肥胖癥集中爆發，金融服務的不充分和金融業發展的滯后，使得總量占全國第六的龐大經濟體，增速幾乎跌至全國的末位。盡管河北在金融經濟的發展上使出了全身解數，做出了很大努力，但是由于金融歧視性政策的剛性限制，資金需求缺口卻越來越大。這一方面說明河北的資本市場是一塊亟待開發的處女地，另一方面也為金融機構和類金融機構大舉進入河北淘金提供了廣闊前景。而掘金的最有效方式，筆者以為就是盡快組建京津冀金融聯合體。

京津冀協同發展首先是金融發展

現在我們聽到一種清晰的聲音，就是從上到下都在講京津冀協同發展交通要先行。交通固然重要，但只是外在的條件。與經濟本質而言，最主要的要素還是金融。金融是現代經濟的血液，造血機制設置不好，血液不暢通或血液匱乏，那么三地經濟肢體嫁接術再高，也難以成活，更難以成長壯大。交通再便捷，金融服務不充分，也只能促使經濟發生量的變化，難以實現質的突破。因此，京津冀經濟要實現深度融合和實質性發展，必須首先構建金融高速路，金融才是先行官。抓住抓好金融，才是找準了協同發展的關鍵。對于這一點，中央有關部門特別是主導部門認識還不到位，京津冀三地的認識也還很模糊，大家都在爭產業、爭項目，注意力沒有放在金融業的整體布局上。對此，我們有義務提請中央有關部門及三省市高度關注金融問題，從頂層設計上全面構建強有力的創新性京津冀金融體系。

京津冀金融一體化的障礙性因素

在條與塊的布局中，在創新與傳統的差異下，在服務與被服務的困境內，一體化的破局面臨3個問題。

（一）政策的高壓線

按照現有的政策設置，北京和天津都是優惠政策的受益者，而河北享受的是歧視性政策。就某種程度而言，是長期處于被金融掠奪的狀態。目前京津都有金融創新的抓手，而國家給予河北的政策空間則相對較小。按照平衡理論學說，在同一起跑線上的群體，某些個體得到了照顧，相對于沒有得到照顧的個體，就是一種歧視或曰權利的剝奪。河北的存貸比去年是歷史上最高的，也僅為63.5%，比全國低了10.3 個百分點。而天津高達89.5%，比河北高出36個百分點。河北連續5年1.5萬億元左右儲蓄資金，通過金融機構平調出河北，去年更高達1.59萬億元，比第二產業全年全部固定資產投資還要高出2830億元。河北是全國資金缺口最嚴重的省份之一，去年實際利用外資歷史上最高，也只有70.1億美元。但卻把近1.6萬億元儲蓄資金貢獻出去，占全省固定資產總投入的近60%。一方面自己缺血，一方面還要給別人輸血，這就是河北金融的尷尬境地。你可以說河北存在征信問題和產業結構問題，但如果把京津特別是天津的特殊金融政策放到河北，還會出現這樣的問題嗎？如果這樣的形勢逆轉，河北不用招商引資，僅把自己的信貸資金轉化為投資，總量將增加60%，達到4.7萬億元。由此可以看出，金融政策對河北的發展是多么的重要。

（二）區域壁壘

京津冀三地銀行業金融機構均不得跨區貸款，跨區支存還要收取相應費用，跨區結算也沒有統一的平臺。凡此種種，不一而足。三地金融割據自成一統，壁壘森嚴。從金融服務充分性來看，京津兩地的金融機構和金融市場的活躍程度遠遠大于河北，河北去年的經濟總量是天津的1.87倍、北京的1.38倍，而貸款規模僅比天津多6736 億元，卻比北京少26056.2 億元，幾乎少了近一倍。資金流動的梗阻是經濟聯系淡化的主要障礙性因素，一方面不利于經濟活動的便利化，一方面又大大增加了經濟運行的成本，降低了經濟效率。

（三）缺少聯動機制

無論從環渤海經濟區看，還是從京津冀協作區看，傳統金融都是平行關系，縱向延伸；創新型金融都是各搞各的，各喊各媽各顧各家。橫向聯系既無載體也無規范，既無政府間的股權融合也無金融機構間的資產重組，雖雞犬之聲相聞，但也老死不相往來。以致京津冀三地企業在異地設立分支機構或子公司時資產不能合并計算，貸款難難于上青天。金融機構是經濟便利化的服務系統，而不應是贏利的工具，要使這一系統的服務充分的便利化，必須進行制度重置和政策重構，縱向作為一個群體，橫向作為一個整體。

京津冀金融一體化的對策建議

中央把京津冀一體化作為國家戰略，而且定位為重大國家戰略，習近平總書記親自調研提出、親自統領部署、親自研究推動，我們有理由相信這是新一屆中央領導集體在新世紀、新階段，深化經濟領域改革、構建經濟新常態、打造國際一流首都經濟大區的一項帶有全局意義的綱領性戰略安排。這一安排的主旨，就經濟而言，筆者以為就是打破行政的、行業的、傳統的壁壘，把三地作為一個經濟體，在生態、資源、產業、生產力等方面統籌規劃、重新布局、科學安排。在此背景下，金融一體化應重點考慮以下幾點：

（一）建立公共政策聯合體

政策是經濟的生命線，政策的引導作用和剛性約束作用決定了經濟的基本走向和可持續發展。京津冀作為全國最大、綜合性最強、示范帶動作用最突出的深化改革試驗區，必然在政策設置上要有重大突破和創新。為了使政策設計更加貼近三地的實際，三地首先要作為一個政策靶點出現。

一是聯合組建金融研究院。吸收三地的知名專家、學者和有建樹的實際工作者，盡快組建強有力的金融研究機構，廣泛借鑒國內外金融創新的有益經驗，全面結合經濟創新和產業轉型的有效需求，深入探求新形勢下金融支撐的著力點和發力點，為國家制訂京津冀一體化金融政策超前研究、系統研究、細化研究，共同爭取最大的政策空間、發展空間和利益空間。

二是聯合組建金融政策聯動機構。京津冀要打造高效的金融服務運行體系，首要的是打破金融壁壘，取消歧視性政策，實現區內各經濟主體的平等對待和協同發展。一要取消跨區限制，實現三地資金的自由流動；二要取消規模限制，把三地作為一個信貸區域對待；三要保持高水平的存貸比，使自有儲蓄資金不致外流；四要共同引導信貸資金支持主導產業和支柱產業，建設國際領先的創新型產業體系。

三是聯合組建金融規劃謀劃體系。三地要自覺摒棄“一畝三分地”觀念，樹立大局意識和大區意識，統籌謀劃京津冀金融格局，盡快制訂一體化金融發展中長期規劃和即期規劃，明確方向、明確目標、明確重點、明確任務，有的放矢地下好金融改革創新這盤大棋的先手棋。

（二）建立機構創新聯合體

載體建設是實質性合作的前提條件，有了平臺市場才更加廣闊、服務才更加充分。一是組建京津冀投資銀行，在爭取國家支持的基礎上，根據經濟規模和資金需求，京津冀三地政府可按3∶3∶4比例出資籌建。二是組建進出口銀行，在爭取國家支持的基礎上，京津冀三地政府出資與國外有實力、有影響的銀行業金融機構合資，在天津自貿區籌建進出口銀行，開放離岸金融和資本賬戶，吸收更多的國際資本支持京津冀的國際貿易。三是組建京津冀產業發展基金，并保持相應的資金規模，確保產業轉型和產業創新的資金需求。四是組建京津冀產權交易中心，高水平設計好OTE柜臺交易規則，有效盤活現有資產特別是閑置資產，實現資產證券化，證券現金化或資本化，把冰塊化成水，在京津冀的資本市場上充分流動起來。五是組建京津冀結算平臺和清算平臺，最大限度地提高金融服務的便利化。六是在天津自貿區組建京津冀金融服務中心，使國際金融更好地與國內金融接軌。七是組建京津冀民間資本投資服務中心，把大量自由泛濫的民間資本導入正常流通渠道，通過制度創新使民間資本和民間可變現財產轉化為投資，支持經濟建設和經濟發展。

（三）建立體制保障聯合體

金融經濟是現代經濟的源頭，保障金融經濟的有效、有序、有力運行，是一項十分緊迫而艱巨的任務，京津冀三地政府必須高度重視、主動作為、攜手并進。一是要搭建政府間合作平臺，構筑合作體系，進一步加強對金融工作的領導，形成上下左右互聯共通的推助格局，發揮行政資源對金融經濟的促進作用。二是要建設國際一流的信用體系和信用平臺，放大金融的信用效應。三是要健全和完善風險管控機制，把有限的資金用好、用足、用在刀刃上、用出最大成效。四是要打造良好的金融秩序，使資金和資本流動各行其道、暢通無阻、井然有序。