城市組團與分級開發：環渤海區域經濟發展戰略分析

■孟祥林

環渤海區域經濟發展的條件分析

環渤海地區位于華北地區北部，包括山東半島、遼東半島以及二者之間的河北省地區，涉及山東、河北、遼寧、北京、天津等五省市。京津兩個大都市在環渤海地區具有強大的城市影響力。該區向北連接著東北，向南連接著華中，向西連接著山西和內蒙古，向東通過海上交通與世界聯系在一起。這里有豐富的港口資源，具有強大的吞吐能力，將腹地經濟與世界經濟緊密聯系在一起。環渤海地區在區域經濟發展中具有非常重要的作用。在20世紀80年代，中科院的學者就提出了大渤海地區的概念。環渤海地區的海岸線非常長，從遼寧的丹東到山東的青島海岸線有5000多公里。學術界將環渤海地區與朝鮮、韓國、日本等放在一起成為東北亞地區。環渤海地區依托京津冀城市群對更廣闊的腹地產生影響，在未來的經濟發展中成為我國又一經濟增長極。環渤海依托京津冀城市群將會與長三角城市群、珠三角城市群以及中原城市群等共同構建起我國的城市群架構，在北、西、南3個方向發揮區域經濟核心的作用。

（一）區位優勢突出

環渤海地區具有得天獨厚的區位優勢，該區域是東北亞經濟區的中心地帶，腹地有京津兩個大都市，并且以兩個大都市為核心形成了密集的城市體系，依托 “雙核+雙子”的城市體系對京津冀乃至更廣泛的腹地產生經濟輻射。這里有海陸空等立體交通網絡系統，能夠與世界建立聯系。以鐵路和城際高速交通系統為例，東西向以及南北向的交通網絡發達，可以連接東北地區、華中地區和西北地區，同時依托豐富的港口資源，通過海上航運系統與世界各地建立經濟聯系。形成中、俄、朝、韓、日等國形成的東北亞經濟圈，環渤海地區在這個經濟圈中居于中心位置。

（二）自然資源豐富

有關資料顯示，在環渤海地區已經發現的資源達到上百種，借助方便的交通網絡以及經濟大都市的支撐，這里的自然資源便于開發。陸上有石油、煤炭等豐富的能源，海上也有豐富的資源。這里也是華北平原的一部分，水力資源豐富、耕地面積廣闊，所以是發展農業的理想區域，這里生產小麥、玉米、大豆等北方的主導農產品，并且在農業產業結構逐漸進行調整的情況下，經濟作物的比重逐漸增加，產品除了能夠滿足當地需求外，還與世界上很多國家建立了貿易往來關系。環渤海地區的歷史文化名城云集，加上豐富的自然風光旅游資源，旅游產業成為了環渤海地區的經濟增長點。

（三）城市密度大

城市是區域的經濟核心，環渤海地區城市密度大，形成了以大城市為核心的城市體系，不同層次的城市之間相互支撐，使得環渤海地區成為了一個整體，依托渤海灣，向南向北向西形成廣泛的輻射面積。環渤海地區的城市可以區分為3個層次：第一層次是環渤海沿海的丹東、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島、秦皇島、唐山、天津、滄州、濱州、濰坊、煙臺、威海、青島等，該層城市是環渤海地區最接近海洋的部分，不同噸位的海港就分布在這些城市，成為環渤海地區通過海上通道與世界建立聯系的前沿地帶。第二層次的城市是與第一層次城市空間距離較近的城市，包括鞍山、沈陽、阜新、朝陽、承德、廊坊、北京、保定、衡水、德州、濟南、泰安等。第三層次的城市是第二層次以外的處于環渤海腹地的其他區域，這些區域在環渤海近區域的影響下，圍繞環渤海近域形成緊密的經濟聯合體。

環渤海經濟一體化進程中的障礙因素分析

（一）行政分割

區域經濟一體化不但需要遵循區域經濟規則，而且要受到行政區劃層面的影響。環渤海地區涉及5個行政單元，在經濟發展過程中要協調各個行政單元之間的關系，每個行政區劃范圍內資源不同、發展思路也有差別。如果不能妥善進行溝通，在區域開發過程中就會出現矛盾，從而違背區域經濟發展的聚集經濟原則。環渤海地區是一個整體，在開發過程中不同區域需要有明確分工。在區域經濟發展過程中形成功能互補優勢，每個區域都要對環渤海區域的經濟發展做貢獻，并且從環渤海地區的經濟發展中受益。在區域經濟開發問題上，需要不同的經濟主體以區域發展條件為基礎，在宏觀戰略思想指導下進行微觀層面的合作。“合作”就意味著不能完全從個人利益角度出發考慮問題，每個經濟主體都需要與合作者進行磨合，并且具有主動讓渡利益的愿望，在合作過程中每個經濟利益主體都要從合作中發掘自身的絕對優勢或者比較優勢，以便能夠找到帕累托改進的切入點。每個經濟主體的進步都能夠為合作方帶來外部經濟，合作方之間雖然在合作中會存在博弈，但這種博弈應該是以 “扇形曲線”向外擴張為前提，而不能停留在 “零和博弈”的低水平發展狀態。

（二）產業結構趨同

產業結構趨同和各個港口之間的競爭，在很大程度上削弱了環渤海地區的區域經濟一體化進程。區域經濟發展過程中，一般需要合作的各個區域之間在產業互補基礎上實現合作雙贏。但是目前環渤海地區的情況是：鋼鐵、電力、化工、煤炭等傳統產業在各個區域都有，在區域間的競爭中，每個區域為了強化自身的競爭力都開始向新興產業發展，諸如電子、生物制藥以及新材料等方面發展。這種發展方式不利于集中利用資源進行產業創新，從而培育區域經濟增長極。環渤海地區的各個港口城市都有港口，而且很多港口距離很近，功能上也雷同，這樣就會形成惡性競爭局面，在港口不能 “吃飽”的情況下，設備由于出現閑置而存在不同程度的浪費。港口的功能雷同，就不容易在不同港口之間進行層次劃分，業務也就不容易進行分流。產業結構趨同以及地方保護主義問題的存在，阻礙了資源在整個環渤海地區內的按照資源優化配置的原則進行合理布局，經濟主體的跨地區經營在一定程度上也受到了限制，這對區域經濟整體水平的提高產生了負面影響。

（三）城市分布不均衡

圖1 環渤海地區城市分層

從圖1可以看出，環渤海地區的城市可以分為3個城市群：京津冀城市群、遼東半島城市群、山東半島城市群。京津冀城市群是相對比較成熟的，其次是山東半島城市群，遼東半島城市群的城市密集程度相對于其他兩個城市群稍微遜色一些。城市是區域經濟發展的核心，城市在區域內的密度、規模進而構成的城市群對腹地的影響程度之間存在緊密聯系。城市群發育越成熟對腹地的輻射影響就會越強。環渤海地區城市群在3個方向上的差異，就導致京津冀區域相對于其他兩個區域而言具有更強的發展潛力。如果區域間再存在不合理的惡性競爭，京津冀城市群就會在很大程度上從另外兩個城市群襲奪資源，在這種局面下，環渤海地區會主要向西發展。這與環渤海區域經濟的發展定位是相悖的。從圖上可以看出，環渤海地區不僅包括了 “煙臺-大連”一線以西的區域，還包括了遼寧范圍內的大連以東到丹東之間的地區，以及山東區域內的煙臺到青島之間的山東半島的頂端。這就需要以京津兩個大城市為依托，對遼東半島城市群和山東半島城市群進行合理布局。

環渤海地區的分級開發設計思路

（一）第一級：臨港城市開發

根據前文，第一級城市包括了從丹東到青島的所有沿海港口城市，這個城市鏈條是環渤海區域的核心地帶。這一級城市并非沿海岸均勻分布，根據行政區劃，分別以沈陽、京津和濟南為核心3個沿海城市團。

1.沈陽城市團

“沈陽城市團”以沈陽為核心，包括阜新、朝陽、葫蘆島、錦州、盤錦、營口、丹東和大連等城市，除了丹東和大連兩個城市外其他城市聚集程度都比較高。這些城市中雖然沈陽的行政級別最高，但應該以葫蘆島、錦州、盤錦、營口和大連形成對東北地區進行經濟輻射城市群 （如圖2），該區域城市密度較小，城市空間布局較為分散，城市團中葫蘆島、錦州、盤錦和營口是核心，與以沈陽為核心的腹地建立區域聯系。所以該區域要進一步強化城市鏈的建設：一方面繼續強化“大連—蓋州—大石橋—海城—鞍山—遼陽—沈陽”這個南北向的城市鏈，另一方面要強化“營口—盤錦—盤山—凌海—錦州—葫蘆島—興城—綏中”城市鏈，使兩個城市鏈相互呼應。

2.濟南城市團

圖3展示了濟南城市團的空間結構。該區城市的密集度較沈陽城市團大得多。圖中構造出了3個次級城市團和一個城市鏈，該城市鏈是環渤海城市鏈的南端，從東營開始，包括了“東營—壽光—濰坊—昌邑—平度—萊州—招遠—龍口—蓬萊—煙臺—威海—榮成—文登—乳山—萊陽—即墨—青島”將山東半島包圍了起來。這個城市鏈鏈條很長，其中很多城市都是海港城市，為了更好的發揮海港的作用，就要在該條城市鏈上進行分段組建次級城市團。如圖所示，3個城市團分別為 “東部次級團”、“中部次級團”和“西部次級團”。“東部次級團”包括了煙臺、威海、文登、榮成、乳山和海陽等城市。該團位于山東半島的最東端，海岸線長，但是與省會城市距離較遠，該城市次團的區位重心在文登，應該依托沿海城市鏈的優勢，并充分發掘腹地資源，強化其在環渤海地區的濟南城市團中的領先作用。“中部次級團”包括了龍口、招遠、萊陽、萊州、萊西、平度、即墨、青島、膠州、昌邑、濰坊、安丘等，該次團中重點發展的城市包括濰坊、招遠和青島，區域的地理中心在平度，以這3個城市構建起次級城市團中的三角形構架，強化城市之間的聚合和整合作用，在 “東部次級團”和 “西部次級團”中發揮承接作用。西部次級團包括東營、壽光、濱州、淄博、青州、萊蕪、章丘、泰安、濟南。濟南是這個 “次級組團”的中心，也是整個山東半島的中心。不但對沿海城市鏈直接產生影響，而且通過 “中部次級團”對 “東部次級團”產生影響。

圖2 沈陽城市團

圖3 濟南城市團

3.京津冀城市團

圖4表示京津冀城市團的空間結構。該區域是環渤海地區城市最為密集的地區，包括了北京、天津、河北省3個行政區劃。京津兩個直轄市是該區域的核心，該區域依托北京、天津、唐山和保定4個城市可以形成 “雙核+雙子”的城市團發展布局。如圖該區域自東向西依次有“秦皇島次級團”、“唐山次級團”和“京津次級團”。“秦皇島次級團”以秦皇島為核心包括撫寧以及昌黎等地區，構成該區域最小的城市次級團，與“沈陽城市團”相接。“唐山次級團”以唐山為核心，包括玉田、薊縣、尊換、遷西、遷安、灤縣、樂亭等區域，曹妃甸工業區也在該次級團中。唐山是京津東部的第一大中等城市，對于承接大城市對環渤海地區的經濟輻射，扮演著重要角色。“京津次級團”是“京津城市團”中規模最大的次級團，該次級團以京津兩個直轄市為核心，包括了廊坊和保定兩個中等城市，與“唐山次級團”形成“雙核+雙子”的城市群空間格局。除此之外該區域還包括了高碑店、涿州、霸州、任丘等縣級市。“雙核+雙子+的城市空間格局，使得”京津次級團“能夠對京北、京東、京南、京西的廣大區域產生經濟輻射，并且能夠依托較強的經濟影響力，對華中地區產生經濟影響。圖上標出了自秦皇島到保定由“秦皇島—灤縣—唐山—天津—廊坊—霸州—雄縣—徐水—保定”連接起來的城市帶，這條城市帶在該次級團中起著 “中樞神經”的作用。

（二）第二級：區域發展動力

環渤海地區的第二級區域如圖1中的中間曲線所覆蓋的區域，該區域在將沿海城市的經濟輻射力傳遞到腹地較遠城市的過程中起著承接作用。該區域距離沿海港口較近，但又不屬于腹地縱深區域。這條曲線將環渤海地區的所有省級城市串聯在了一起，所以該區域是給環渤海沿海城市發展提供動力的區域。省會城市可以根據沿海城市的需要，通過政策引導支持和推動沿海城市的發展，4個省會城市分布在環渤海經濟區的北、西、南等方向，在環渤海經濟區形成了一個扇形區域。該區域也是沿海區域與腹地縱深區域進行互動的承接區域，沿海城市通過海上交通與他國建立經濟聯系，或者對縱深腹地產生經濟影響，都需要經過 “第二級”區域，該區域的城市發展狀況，不但影響著沿海城市的順利發展，還影響著腹地資源能否順暢地與沿海城市對接，所以加大對該區域城市發展的扶持力度，實際上就是在強化環渤海地區的區域經濟聯系，沿海、中部和內地之間能夠高效實現互動。

（三）第三級：區域發展支撐

第三級包括了第二級以外的廣大地區，第一級與第二級的發展程度越高，第三級所涉及的區域機會越大。根據前文，環渤海地區的影響力涉及京津冀遼魯等5個省市，這實際上是指環渤海直接涉及的區域。環渤海地區的影響域可以在直接影響域的基礎上對腹地更廣泛的區域產生影響，這些區域包括內蒙古、山西、河南等省區。這3個省區都是我國的資源大省，通過環渤海地區整合在一起，不但可以進一步強化環渤海地區在區域經濟中的影響力，而且可以帶動更大腹地的發展。如圖5所示，在環渤海經濟區的影響下，可以對內蒙古、山西和河南等更廣泛的區域產生影響，環渤海城市群與河南城市群逐漸結合起來，對華北和華中地區形成較強的經濟支撐。兩個城市群進一步連接起東北城市群、長三角城市群、珠三角城市群和西南城市群。所以環渤海經濟圈的充分發展對于在更大范圍內平衡經濟發展具有重要意義。“第三級”的腹地范圍越廣，環渤海區域的發展基礎就會越厚，環渤海在這樣的循環累積效應中就會以更高的效率發展。

圖5 環渤海地區的影響

環渤海地區的綜合發展對策分析

（一）產業整合

環渤海地區包括的3個城市群，都有以自己為核心的產業集群。在京津城市群中，汽車制造、石油化工、新能源和生物制藥是主導產業。在山東半島城市群中主導產業是紡織、石化、機械電子以及石油開采等產業。遼東半島城市群的主導產業是建材、石化、機械和冶金。3個城市群中都有機械制造、石油化工產業，這些產業分散發展，不僅會形成惡性競爭，而且會違背經濟發展的規模效益原則。所以在環渤海地區進行產業整合，通過產業整合在該地區發展產業集群。產業集群發展，使不同經濟主體可以在同一區域內共享資源，實現聚集節省。不同層次的經濟主體可以著眼于不同的服務目標，這樣可以在同一服務內容上進行層次細分，實際上就是進行縱向市場分割。產業集群目標下，不同的經濟主體著眼于不同的服務對象，通過聚集整合效應實現規模經濟，使經濟主體的運營成本更低，服務對象從中更加受益。區域經濟競爭力會更大，環渤海經濟區從而能夠更好地發揮區域經濟中心的作用。

（二）城市整合

根據前文，環渤海經濟區的3個城市群的城市分布密度有很大差異，這種差異產生了不同區域的經濟發展狀態，也產生了不同的發展思路。環渤海經濟區的3個分區中，京津城市群的城市密度最大，理論界對該區進行的討論也最詳細。到目前為止，京津冀城市群已經形成了包括京津、廊坊、唐山和保定在內的“雙核+雙子”的發展結構，并且在區域內也形成了數量較多的中小城市，與大城市緊密聯系初步形成了城市體系。與京津冀城市群相比較，遼東半島城市群不僅城市分散，而且城市數量也相對較少。山東半島城市群的城市密度也相對較大。但兩個半島的城市整合程度較京津冀城市群就弱了很多。區域內的城市之間沒有進行較好的整合，城市之間就不會有明確分工。港口城市在發展過程中就會由于過度競爭而形成內耗，這對于區域經濟整體實力的提升是不利的。進行城市整合，不僅理順了城市之間的關系，而且能夠將資源的有效配置提升到一個新的水平，區域經濟競爭力進一步得到提升。

（三）物流整合

環渤海經濟區的各個子城市群之間需要通過高效的物流系統得以連通，在物流不完善的地方，城市就會成為“孤島”。現代經濟高效運轉是建立在高效物流系統基礎上的。物流包含的內容是多方面的，涉及運輸、倉儲、搬運、包裝、配送以及完善的信息平臺等。任何一個方面不完善，都會影響物流水平的整體提升。環渤海地區未來的發展目標是國家經濟發展的新的增長極。物流如果不能上一個新的臺階，就會嚴重影響產業聚集進而影響產業集群建設。只有物流水平得到提升，才能夠讓環渤海區域的物流融入到全國的物流網絡體系當中去，才能夠讓供需之間實現對稱，讓國內市場與國際市場進行高效對接，拉動更多相關產業的發展。通過物流產業的發展，港口的經濟效應與農業產業結構調整聯系起來，不僅第二產業得到發展，而且第一產業也得到發展。在物流產業發展過程中，5個行政區劃在港口物流發展問題上要實現錯位競爭，每一個方面的發展都要為其他方面的發展創造條件。在此過程中交通運輸資源也能夠通過整合得到高效率提升，使得港口物流、城市發展與區域經濟水平提高之間實現良性互動。

參考資料

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