以上海自貿區為鑒看天津自貿區對河北省經濟的影響及對策

■王大本 馮 薇

面對世界貿易組織（WTO）的多邊貿易談判的步履維艱，很多貿易談判都是久拖未決，為此，世界上越來越多的國家和地區開始通過設立自由貿易區，來激發改革動力，釋放改革紅利，并將其作為自己發展的重要戰略選擇。“自由貿易區是指一國之內的特定區域，區內消除傳統貿易壁壘（如關稅），減少官僚式的規章制度，放松管制、增進效率、提高自由化程度與開放程度，以吸引新的營商主體與外國投資，提升在全球范圍的市場存在。”為更好引領中國經濟走向“新常態”，打造自貿區這一經濟增長與開放的新的亮點，2013年9月29日，中國（上海）自貿試驗區（以下簡稱上海自貿區）正式掛牌，通過創新融資、簡政放權等一系列改革措施，極大地激發了市場主體的活力，形成了一批可復制、可推廣的改革創新成果，豐富了社會主義市場經濟理論，為在全國范圍內深化改革和擴大開放探索了新途徑，積累了新經驗。在此基礎上，2014年12月12日，國務院常務會議決定，在廣東、天津、福建特定區域再設3個自由貿易園區（以下簡稱自貿區），以上海自貿試驗區試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容。天津躋身自貿區第二梯隊，成為目前上海自貿區在北方第一個也是唯一一個“小伙伴”。隨著中韓自貿區的順利推進，京津冀協同發展上升為國家戰略，天津自貿區的設立承載著更多的國家戰略，再加上天津的歷史傳統、區位優勢、后天因素，在借鑒“前輩”經驗的同時，天津自貿區也將呈現更多的“津門特色”，而這些都必將對本地區，以及周邊地區經濟社會發展產生深淵影響，特別是對“環抱”京津的河北省來說，要能夠預見到今后天津自貿區在促進經濟發展過程中釋放出的巨大能量，盡快研究天津自貿區的功能特色、輻射作用，以使自己抓住這一促進京津冀協同發展的新引擎，為更好的對接京津，借勢發展做好充足的準備。

上海自貿區的發展概況及對周邊地區影響

（一）上海自貿區概況

上海自貿區總面積為28.78平方公里，相當于上海市面積的1/226，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區（核心）、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域。上海自貿區的設立是順應全球經貿發展新趨勢，進一步深化改革、擴大開放的國家戰略，是探索中國對外開放新路徑和新模式的重大舉措，其主要任務就是要用開放擴大內需，用開放形成倒逼機制，用開放促進新一輪改革，進一步加快轉變政府職能和行政體制改革，促進資本和其他生產要素的優化配置和經濟效益的提高，形成一系列可復制、可推廣的好經驗、好做法，構建與各國合作發展的新平臺，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟“升級版”。

上海自貿區既加強了對自貿區定位、政府轉型、金融開放、體制創新等發展戰略的思考，同時又加強了對政策推進、更新監管、完善法制、布局產業等具體內容的推進。“準入前國民待遇”、“負面清單”等一系列先進的貿易管理制度紛紛引入；金融、航運、商貿、專業、社會、文化六大領域全面開放；通過倒逼改革，促進了經濟結構的轉型升級和產業結構的優化；通過加強對投資管理、貿易監管、金融監管和綜合監管，切實轉變政府職能，優化投資環境。截止到2014年9月份，上海自貿區滿“周歲”之時，區內新增企業數量就達1.2萬余家，超過了原來上海綜合保稅區20年的存量，外商投資形成“澎湃效應”。

可以說，上海自貿區的實踐“是在新的歷史條件下探索和塑造改革與開放的耦合機制，以促進我國開放型經濟的持續發展。”通過一年多的發展，上海自貿區交上了一份滿意度的“答卷”。

（二）上海自貿區對周邊地區經濟的影響

1.制度創新的示范作用

自貿區設立的意義更多的是要形成一批可復制、可推廣的創新制度，進而形成對自貿區周邊經濟社會發展的示范作用。上海自貿區成立以來，以制度創新為核心，在投資管理、貿易監管、金融改革、事中事后監管4方面制度創新上取得了重要成果。如實行更加開放透明的投資管理制度；推出了“先入區、后報關”、“一次申報、一次查驗、一次放行”等60項監管措施；推出51條金融創新舉措和一系列實施細則等等。這些新舉措加強了與國際接軌，成為了本地區經濟社會發展的新常態。而這一點對周邊地區的影響和示范效應也是十分明顯，例如，對于本身就在我國改革開放進程中走在前列的江蘇省來說，面對自貿區的沖擊，自己也加強了對自貿區涌現出來的新政策、新措施的分析研究，消化吸收，進行管理體制的再創新，為自身經濟社會發展提供可持續的“動力源”。

2.產業升級的帶動作用

上海自貿區的制度創新有很多，比如在金融制度創新、海關制度創新、檢驗檢疫制度創新、單一窗口試點等等，這些都對實體經濟的發展有著較強的帶動作用。例如：“江蘇省的大多數外貿貨物都是經上海港口進行進出口運輸的，因此能夠充分享受到自貿區通關效率高、物流成本降低的好處，有利于本省貨物貿易的發展。”另一方面，“這些優惠政策也能夠吸引周邊地區的高端服務業向自貿區聚集，…，又會倒逼上海本土的制作業向外溢出。”周邊的有著雄厚制造業基礎的地區，就“能夠很好地承接和消化上海的制造業溢出效應，同時與上海自貿區形成產業上的錯位和配套發展。”

3.投資環境的優化作用

在上海自貿區實行的負面清單管理等措施，不僅是管理策略的轉變，而且是對過去管理思路的“逆向思維”，這種“法無禁止，皆可為”的管理思路，為各種“新事物”的產生，搭建起了“生存平臺”，創造了良好的“生存空間”。這不僅有助于自貿區內部的金融投資環境的改善，而且還為周邊地區，特別是江蘇省的實體經濟解決融資難、融資貴的問題提供了新渠道，進一步激發了企業的發展和創新的活力，有助于促進區域內的產業升級。

天津自貿區的“津門特色”

由于設立環境、基礎條件等因素的不同，天津自貿區在試點內容上要形成和上海不一樣的特色，要做到既站在國家高度，又要結合天津實際；既要借鑒上海經驗，又要突出地方特色的角度進行考慮。為此，天津自貿區建設特色可概括為如下幾個方面：

（一）特色一：凸顯國家戰略

在認真總結上海自貿區成功經驗的基礎上，國家在考慮設立自貿區第二梯隊的過程中，更多的考慮要結合國家發展的大背景、大戰略。因此，從國家戰略來看，在天津設立自貿區不僅有著作為自貿區試驗區的作用，同時又承載著多重國家戰略。

1.京津冀協同發展戰略

2014年中央經濟工作會議明確指出：要重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，爭取明年有個良好開局。為此，天津自貿區必須承擔起促進京津冀乃至北方經濟社會發展的重要任務，打破京津冀地區“自家 ‘一畝三分地’”的思維定式，打破地區封鎖和利益藩籬，優化資源配置，聚集更多人才、資源，成為促進本區域協調發展、協同創新的試驗田。

2.承載濱海新區開發開放戰略

2006年，國務院批準天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區。作為一項國家戰略，天津濱海新區的開發開放，不僅關系到天津的長遠發展，而且對于振興環渤海區域經濟有著重要作用。經過多年的發展，濱海新區在體制機制創新、產業結構調整、優化金融投資等多個方面建立了“濱海速度”，成為了拉動京津冀和環渤海地區經濟發展的重要引擎。此次天津自貿區的設立不僅關系天津的現實和長遠發展，更關系到濱海新區能否為區域經濟社會發展提供持久動力的重大戰略。

3.承載東北亞開放戰略

在2014年召開的APEC會議期間，中韓兩國結束了中韓自貿區實質性談判，標志著中韓自貿協定基本達成。對于如何積極推進下一階段的各項工作，進一步落實、對接中韓自貿區的相關政策，都需要有天津這樣一個具備地緣優勢的地方作為跨國家的大自由貿易區的試驗地。

（二）特色二：區位優勢明顯

天津作為北方經濟中心和北方國際航運中心，擁有北方最大的綜合性港口，同時又是“一帶一路”的連接點、京津冀協同發展的交匯點，對內可聯系南北方，溝通東西方；對外可面向東北亞，連接亞歐大陸橋。因此，獨特的城市定位與地緣優勢是天津市創建自由貿易區園區的“天賦”。繼上海自貿區之后，同其他幾個自貿區的任務是要帶動區域發展一樣，天津自貿區的建成，不僅對天津有利，而且對周邊地區，以至于“三北地區”（東北、華北、西北）的經濟社會發展都會起到推動作用。

（三）特色三：設立基礎雄厚

1.工業體系完備，有助于實體經濟發展

天津是我國近代工業發祥地之一，工業基礎雄厚、體系完備，天津自貿區完全可以憑借自身的這一優勢在園區內可持續的發展生產性服務業。再加上近些年隨著濱海新區的開放開發，一大批優質的外商紛紛投資，許多大型央企項目、高新技術轉換都落戶于此，進一步豐富完善了本地區的工業體系，加快了現代制造業的發展水平，有效的帶動了實體經濟的發展，有利于國民經濟發展的全局。

2.濱海新區建設條件良好

天津自貿區的另一大亮點便是東疆保稅港區，作為全國開放程度最高的保稅港區之一，它的面積最大、條件好、政策優、效率高、通關便捷、環境寬松，尤其是獨具特色的融資租賃業務更是被認為是此次自貿區成功批復的重要砝碼。另一方面，自貿區建設的一個很重要的目的和條件就是要簡政放權，釋放制度紅利。而在這個方面，濱海新區一直比較“大膽”，就曾有過“砍掉三個行政區”的改革行為。這些都為自貿區的發展打下了良好的基礎。

3.自貿區“廣闊空間、大有作為”

天津自貿區主要涵蓋3個功能區：中心商務區、東疆保稅港區以及天津港保稅區（含空港經濟區）。這3個功能區總面積約260平方公里，僅為濱海新區總面積的1/10，但卻接近上海自貿區的9倍。因此，相對于上海自貿區而言，天津自貿區可以依托濱海新區兩千多平方公里面積，發展空間越大，制度創新及產業發展的空間就越大。

（四）特色四：發展定位準確

1.圍繞天津港做足文章

天津是環渤海地區重要的港口城市。一提到天津，就必然和“港口”聯系在一起。“港口”不僅是承載“天津夢”的重要平臺，同時也是為環渤海地區以及廣大中西部地區經濟社會發展提供服務的重要平臺。2014年7月初，京津海關實現通關一體化，為北京制造業出口開了一條“快速通道”。當前，有十余個省市自治區都是以天津港作為開展對外貿易的重要口岸。因此，天津自貿區的設立，很重要的一點就是要圍繞“港口”做文章，憑借港的優勢發展現代物流業，為發展實體經濟提供保障，并進一步發展融資租賃業務、金融流通業務，進而派生出各種貿易中心、商業中心、服務中心等等。

2.發展“藍海產業”——租賃業

近年來，租賃業作為我國產業結構中的一只“藍海產業”異軍突起，而在這方面天津自貿區的東疆保稅區走在了前列，成為了東疆保稅區的一張“金字招牌”。2011年，國務院批復了《天津北方國際航運中心核心功能區建設方案》，方案要求東疆做國際船舶登記制度、國際稅收、航運金融、租賃行業4個方面的創新試點。數據顯示，截至2014年10月底，東疆共注冊租賃公司793家，推動完成428架飛機、11臺發動機、57艘國際航運船舶、6座海上石油鉆井平臺的租賃業務，飛機、船舶、海工設備租賃資產累計總額達260.5億美元，其中，全國飛機租賃業務有九成在東疆完成。

3.加強金融創新

近些年來，天津自貿區中心商務區中的于家堡金融區和響螺灣金融區已在全國具有一定的影響力，不僅承接了北京的各種金融機構開展的相應的金融改革，而且在各種私募股權基金、融資租賃產業的創新革新方面都有著豐富的經驗。通過金融創新，有助于將固化的資本“活”起來，進一步激發的企業創新熱情，為實體經濟，特別是中小微企業的發展注入強大的活力。

4.利好實體經濟

天津在十三五課題中提出的新定位提出：要立足京津冀總體規劃的新環境，增加了現代制造業中心、北方金融創新運營中心的內容。現代制造業是實體經濟的重要內容，而實體經濟的發展所需要一個“市場準入”的問題，未來天津自貿區的負面清單，會有相當一部分比重有助于吸引更多外資企業，特別是高科技企業的進入，進一步利好實體經濟的開發開放。

天津自貿區對周邊地區的輻射作用

（一）輻射作用一：釋放改革紅利

過去的發展靠的更多的是“人口紅利”、“開放紅利”、“資源紅利”，而面對難得的發展機遇和復雜的矛盾問題，更需要通過改革消除制約發展的體制障礙，以優化資源配置結構，釋放社會的積極性和創造力，即“改革紅利”。“天津自貿區的落成將會帶動并推進我國環渤海地區金融、稅收、貿易、政府管理等一系列改革措施的出臺，為全國性的經濟改革提供更為標準化的示范效應”。當前，在京津冀協同發展的背景下，河北省正努力對接京津，積極進行產業結構調整、轉換升級，完全可以爭取到更多的改革紅利，借勢發展，提振本地區的經濟發展水平。

（二）輻射作用二：釋放制度紅利

自貿區成立的意義不在于爭取優惠政策，而在于制度創新，釋放制度紅利。“上海自貿區的實踐，將通過開放接軌國際標準逐步界定政府和市場的邊界，使既得利益集團無法再借助政府有形之手尋租，可因此減少既得利益者的改革阻力，”進一步釋放改革的制度紅利。而對于天津自貿區來說，中央賦予天津更多的政策，其制度創新的潛力可能比其他自貿區更深、更廣。因此，其很多政策都將陸續推廣到北京、河北，對三地經濟的發展起到很強的帶動作用，周邊地區也勢必會對此進行仿效，對本地區的各項體制機制進行改革，享受更多的制度紅利。

（三）輻射作用三：引領示范作用

天津、廣東、福建在各自區域都有一定的代表性，能夠起到“以點帶面”的作用，是國家確定其為新一輪自貿區試點的重要原因，而天津自貿區的設立很重要的一點就是對于“京津冀自貿區”的另外一翼“曹妃甸自貿區”的爭取設立，產生良好的引領作用。京津冀自貿區的設想是將已經申報的天津自貿區、曹妃甸自貿區連為一體，以河北為腹地，京津為核心，不僅促進京津冀一體化，還解決了單一自貿區體量不足的問題。這對于聚集更加開放優惠的政策、集合三地的最優資源，加快京津冀協同發展的步伐都將產生及其深遠的影響。

河北省的應對策略

（一）引入“倒逼機制”，推動制度創新

“倒逼機制是指不同事物在相互作用的發展過程中，由于初始發展條件的不同，總會有某種或某些事物率先利用或創造有利因素而獲得發展優勢，當優勢積累到一定程度后，反過來就會對落后事物形成顯著的 ‘勢’，在生存競爭的現實下，該 ‘勢’進一步對它的發展催生巨大壓力，在一定條件下，這外在壓力就會進行 ‘內源化’，轉化為落后事物發展的內在動力，促使它加快創新以推動發展。”無論是準入前國民待遇、還是負面清單，無論是簡政放權，還是體制機制領域的一系列改革措施，無不顯現著“倒逼機制”在促進改革方面的“身影”。面對著京津冀協同發展的國家戰略，天津自貿區的強勢推進，以及自身經濟社會發展的需要，對于河北省來說已經不是考慮“是改還是不改，是改多還是改少”的問題的時候，與其被動接受，不如主動迎接，河北省應抓住這次難得的促進自己轉型的新契機，以改革倒逼自身在體制、機制、制度等多方面的創新，特別是對省內的投資管理體制與機制進行改革，進一步理順政府與市場的關系，切實發揮好公共管理、監管檢查等職能，對政府要堅持“法無授權不可為”的原則，努力提升政府的運行效率，為本地區經濟社會發展打造新天地，開創新局面。

（二）承接“溢出”的產業，實現錯位發展

在京津冀協同發展戰略中的很重要的一條，就是要對京津冀地區的產業結構進行調整。其中，北京的思路是，原則上不再發展一般制造業，做大節能環保產業，加快發展新能源汽車產業，用互聯網思維改造提升傳統產業；天津的思路是：立足加快發展先進制造業和現代服務業，加快發展現代都市型農業，加快提升科技創新水平；河北省產業結構調整的重點是：堅決化解過剩產能、加快推進工業轉型升級、提升服務業規模和水平、實施創新驅動發展戰略和促進農業增效農民增收。雖然天津自貿區深入經濟發展腹地，相對上海自貿區來說，不一定會馬上出現注冊企業數猛增的現象，但是肯定會對各種現代化、高科技的產業產生強烈的聚集效應，將一些已經處于調整范圍內的，甚至一些尚未處于調整范圍內的產業，一并“擠出去”，進而加快京津冀地區產業調整的步伐。而河北省正好可以承接和消化這部分“溢出”產業，或為其提供相應補充，與天津自貿區形成產業上的錯位和配套發展，協調自身在京津冀協同發展過程中的“步伐”。

（三）引入“學習機制”，注重消化吸收再創新

“可復制、可推廣”的核心思想就是“可學習、可模仿”。無論是上海自貿區，還是天津自貿區，抑或是廣東自貿區、福建自貿區，他們都肩負著“試驗”的使命，為了全國更多的地區能夠順利的“過河”，在“敢于第一個吃螃蟹”精神的指引下，去摸那些深水區的“石頭”，去對各種新制度、新措施、新想法進行不斷的“嘗試”，從而總結、積累經驗，形成“可復制、可推廣”的理念、制度。因此，自貿區不僅是“試驗田”，還是“學習園”。為此，其他地區應對此有著強烈的學習熱情，積極主動地學習自貿區所提供的各種好經驗、好做法，不斷獲取新的發展知識，同時，注重結合自身特色，消化吸收再創新，形成具有自身特色的發展思路。為此，河北省可以充分發揮自身與天津自貿區之間的地緣優勢，積極主動的搭建相關的研究機構和學習平臺，建立起相應的學習機制，保證學習的主動性和積極性，為促進本地區經濟社會發展打下理論和實踐的基礎。

結論

總之，天津自貿區的設立不僅對天津自身經濟社會發展具有重大的影響，而且對完成京津冀協同發展等各種國家戰略，在對周邊地區，特別是河北省的經濟社會發展都具有重大的戰略意義。對于河北省來說，更應積極研究天津自貿區發展可能帶來的各種機遇，直面改革發展挑戰，充分利用天津自貿區發展的優勢，搶占發展先機，實現本地區經濟社會發展與天津自貿區發展形成系統創新，為加快京津冀協同發展做出新的更大的貢獻。

參考資料

1.袁志剛主編.中國（上海）自由貿易試驗區新戰略研究[M].上海：格致出版社；上海：人民出版社，2013：28，22.

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3.陳亮，季曉芳.上海自貿區對江蘇經濟的影響及對策[J].上海商學院學報，2014（8）：48，48，49.

4.建設天津自貿區——經濟增長的新極點.http：//www.teda.gov.cn/html/jigdw2014/xxcl33982/2014 -12 -09/Detail_605699.htm

5.《自貿區郵報》編著.自貿區打通關[M].上海錦繡文章出版社，2014（5）：1.