關于天津萬企轉型升級中關閉停產企業發展出路的幾點思考*

■孫德升

為了解決中小企業中存在的“散、弱、低、粗、污”等突出問題，提高中小企業發展質量和增強核心競爭力，2014年1月天津市正式啟動了萬企轉型升級行動計劃，力圖通過3年的努力使1.2萬家中小企業實現轉型升級。經過1年多的時間，萬企轉型升級計劃取得了重要進展：據天津市萬企轉型升級領導小組辦公室統計，截至2014年年底，全市有5841家企業完成了6902個轉型升級項目，特別是關停淘汰了580家企業，使得萬元單位工業產值能耗同比下降9.88%。而根據《天津市萬企轉型升級行動計劃（2014—2016年）》，在今后的兩年內，仍會有一大批環境污染嚴重、安全隱患突出的“三高兩低”（高能耗、高污染、高排放，低效益、低產出）企業不得不關停淘汰。在這種情況下，這些關閉停產企業該如何發展，尋找一條什么樣的新出路成為了重要的研究課題。筆者認為，除了這些企業要積極開展自救行動以外，政府也有責任采取一些政策措施來幫助他們渡過難關，幫助他們尋找一條涅?重生之路，由此提出以下6條幫助關閉停產企業發展的政策建議。

大力支持部分關閉停產企業依靠技術創新實現轉軌發展

轉軌是指企業在轉型升級時并不脫離原有的行業，但是改變了原有的發展模式，采取了全新的發展模式，比如將原來的勞動密集型發展模式轉變為技術密集型的發展模式等。對于部分有一定技術基礎和創新能力的關閉停產企業而言，轉軌可能是他們當前的最優決策。因此，建議采取多種措施大力支持部分關閉停產企業依靠技術創新進行轉軌發展：一是設立關閉停產企業技術改造專項基金，支持關閉停產企業加大技術改造投入，應用關鍵技術、共性技術，加快生產工藝、裝備的升級換代，以盡快恢復生產；二是支持關閉停產企業加強新產品開發的力度，以新產品開拓市場，力爭形成自主知識產權，探索“專、精、特、新”的新發展模式；三是鼓勵關閉停產企業或者直接購買成熟的科研成果，或者與高校、科研院所開展聯合技術攻關、共建聯合實驗室等形式加強產學研合作，提高企業的自主創新能力。

積極支持部分關閉停產企業轉行發展

轉行是指關閉停產企業推出原有的行業和市場，而進入一個全新的、陌生的行業和市場的行為。對于那些不愿意向欠發達地區和國家搬遷轉移、但又不得不強制關閉停產的企業來說，轉行發展也是不錯的選擇，應積極鼓勵他們轉入新的行業去開辟新的發展空間。為此，提出建議：一是為打算轉行的企業量身定制一系列的財政稅收優惠政策，降低他們的轉型成本和進入新市場的風險；二是鼓勵和引導部分關閉停產企業結合其原有的技術特點和專長，圍繞電子信息、生物醫藥等天津市重點發展的產業鏈、創新鏈進行配套生產，完善天津市重點發展的產業鏈條，真正形成集約集群式發展；三是支持部分關閉停產企業向服務型發展，特別是向現代物流、科技研發、軟件外包、文化創意等現代服務業轉型；四是支持部分關閉停產企業創新商業模式，大力發展電子商務，開展網絡經營。

鼓勵部分關閉停產企業向欠發達地區和國家轉移

產業轉移理論認為，發達區域的部分企業可以順應區域比較優勢的變化，通過跨區域的直接投資，把部分或者全部產品的生產轉移到欠發達區域。根據這一理論，雖然天津市部分企業受政策影響不得不關閉停產，但是在一些欠發達的地區和國家，這些企業卻因不會受到上述制約而具有一定的比較優勢，他們可以嘗試向那些欠發達的地區和國家進行搬遷轉移。因此，天津市應該制定具體政策鼓勵部分關閉停產的企業向我國中西部的一些欠發達地區，甚至東南亞的一些欠發達國家轉移，建議：一是對全部關閉停產的企業進行仔細甄別，確定向外轉移企業名單，并予以公開發布，以吸引欲承接產業轉移的我國中西部欠發達地區及東南亞欠發達國家招商部門的關注；二是加強對轉出企業的服務，與一些欠發達地區和國家的招商部門聯系，主動向他們提供欲轉出相關企業的信息；三是制定具體的企業搬遷補貼政策，促使關閉停產企業主動向外搬遷轉移；四是允許轉出企業獲得一定比例現有用地變更用途后的增值收益，提高他們向外搬遷轉移的積極性；五是協助這些關閉停產企業制定“走出去”的發展戰略，主動對轉入目的地進行投資環境考察，幫助他們早日做出搬遷轉移的決策。

加強對關閉停產企業管理層的專門培訓

天津市的部分企業之所以出現關閉停產的現象，除了受外界環境變化，特別是政策影響以外，最主要原因還是因為這些企業的管理層缺乏戰略眼光和沒有居安思危、提前防范所致。因此，需要加強對這些關閉停產企業管理層的專門培訓，從根本上提升企業的戰略管理和經營管理水平，否則即使他們這次能僥幸渡過難關，也很容易重新陷入危機。一方面，建議開設關閉停產企業領導力提升培訓班，向這些企業的管理層提供專門定制的、包括并不限于以下內容的培訓：一是戰略領導能力提升課程，幫助他們提升戰略管理和經營領導能力；二是危機管理課程，幫助他們學習和掌握企業面臨危機時的一些解決方案，尋求解決當前困境的最優策略；三是創業培訓課程，全面提升他們的創業能力，為他們進行二次創業提供支持。同時，為了鼓勵關閉停產企業的管理者積極參加培訓，建議對參與者提供一定的培訓補貼。另一方面，建議建立培訓效果與關閉停產企業績效掛鉤的激勵機制，廣泛開展以關閉停產企業為樣本的案例研討，提高關閉停產企業管理層和培訓講師參加培訓的積極性，確保培訓能夠真正取得實效。

加強關閉停產企業職工的技能提升培訓

職工技能水平的提升是關閉停產企業實現成功轉型、渡過難關的基礎和關鍵，建議采取多種舉措加強關閉停產企業職工的技能培訓：一是鼓勵關閉停產企業結合技術創新、技術改造和技術項目引進，通過建立高技能人才培養基地、實施企業內高技能人才培養評價、“高師帶徒”等措施，加大企業轉型中所急需的高技能人才培養；二是結合技術進步和企業轉型對職工技能水平的要求，通過在崗培訓、脫產培訓、業務研修、技能競賽等多種形式，加快提升在崗職工的技能水平；三是鼓勵關閉停產企業在安置分流員工時大力開展轉崗培訓，重點提高職工適應技術更新和崗位轉換的能力；四是實施關閉停產企業職工培訓費補貼制度，對不同類型的企業職工提供差異化的培訓補貼，降低受訓者的培訓成本。

建立關閉停產企業職工再就業綠色通道制度

對于部分關閉停產企業職工而言，下崗再就業可能成為無奈的選擇。建議對這些職工建立專門的再就業綠色通道制度，以幫助他們盡快上崗再就業：一是建立用工單位在招聘職工時同等條件下優先錄用關閉停產企業下崗職工制度，并為招聘關閉停產企業下崗職工的企業提供一定的財政補貼；二是在各級職業介紹機構要設立閉停產企業下崗職工專門服務窗口，為下崗職工職業介紹實行免費辦理求職登記、免費提供職業信息、免費介紹就業，優先介紹就業、優先辦理手續等“三免兩優先”服務；三是為下崗職工提供“限時服務”，“只要不挑不揀，48小時內保證上崗”；四是對部分下崗分流人員積極開展創業培訓，通過創業導師、創業實訓、創業見習等相結合的培訓模式，提高受培訓者的創業能力，提供一定的免息創業資金，鼓勵他們自主創業；五是對于部分就業困難人員，通過開展政策、崗位、就業服務、生活保障等專項援助行動幫助他們實現再就業。

參考資料

1.天津市人民政府.天津市萬企轉型升級行動計劃（2014-2016年）[Z]，津政發〔2014〕2號，2014-1-29.

2.張璐.2014年天津市5841家企業完成升級項目6902個[N].天津日報，2015-1-16.

3.吳家曦，李華遷.浙江省中小企業轉型升級調查報告[J].管理世界，2009（8）.

4.濟南市人民政府.濟南市人民政府關于進一步加強下崗職工再就業工作的通知[Z]，濟政發[1999]23號，1999-7-16.

5.龐革平，羅俠，任樹人.南寧打造再就業“綠色通道”[N]，人民日報·華南新聞，2012-7-29.