保定休閑農業開發研究

□文/連喜歡 史 云 范梅玉

（河北農業大學園林與旅游學院 河北·保定）

一、前言

京津冀協同發展上升為國家戰略已近一年，三方在交通一體化、生態環保和產業轉移方面正在邁出實質性步伐。隨著京津冀一體化的推進，具有“首都南大門”之稱的保定在休閑農業發展方面如何與京津實現有效對接呢？

（一）休閑農業概述。城市化、工業化的快速發展讓都市居民日益渴望回歸自然，按照環城游憩帶理論（RBD），出游半徑在25～50 公里之間的城鄉結合部逐漸成為都市居民休閑、度假的首選，由此催生了休閑農業。休閑農業是指以農村資源環境、田園景觀、農業生產經營、農耕文化、農業設施、農業科技、農業生態、農家生活、鄉村風情風貌為依托，吸引城市游客到鄉村休閑度假、觀光游覽、科普教育、娛樂健身的新業態。它既是旅游者傳統旅游空間的延展，也是深度開發農業資源潛力、調整農業結構、改善農業環境、增加農民收入的新途徑。僅2014年上半年，全國休閑農業已接待游客5 億人次，營業收入突破1，500 億元，休閑農業已成為新的經濟增長點。當前，休閑農業共有五種經營類型：農莊經濟型、園區農業型、特色產業型、自然人文景觀型和農家樂型。保定休閑農業主要為特色產業型。

（二）保定市休閑農業概況。保定位于太行山北部東麓，土地肥沃，四季分明，適宜多種農作物栽培種植。依托原生農作物，保定農業資源經過開發形成了眾多具有地方特色的生態農業，在此基礎上整合節慶、人文景觀和農業意象衍生出相應的休閑農業園區以及節慶活動。（表1）

通過對保定旅行社的調查發現，保定休閑農業客源市場呈非均質化特點。對于資源依托型的休閑農業園區（野三坡和白洋淀），客源市場以省外團隊游客為主，多為周邊鄰近地區如山西、內蒙古和天津等地；對于保定生態觀光園、大午溫泉度假村等產品依托型景區，市場以本地為主，游客多是自駕出游，當天往返，旅游消費僅限于剛需門票與餐飲。

二、保定市休閑農業開發優勢

（一）資源優勢。保定地形多樣，轄區兼有平原、湖泊、濕地、丘陵、山地、亞高山草甸，生態資源和農業資源豐富，農作物種類繁多，各地依托資源優勢形成了獨具特色的作物，比如滿城草莓、順平的桃花、淶水的虹鱒魚等，為開展觀光、采摘、垂釣和溯溪等休閑活動奠定了堅實的資源基礎。

（二）區位及交通優勢。保定地處京津冀核心地帶，具有得天獨厚的區位優勢，市區距離京、津、石均在140 公里左右，能廣泛吸引京、津、晉、蒙等周邊客源。高鐵的通行使保定抵達北京、石家莊僅需半個小時；保定與北京相接的國省干線多達四條，高速公路形成“三縱三橫一環”的路網格局，北京南下的京港澳、京昆、大廣高速公路均經過保定。同時，保定謀劃建設白洋淀第二碼頭，加快與北京公交對接，將保定打造成接軌京津、接軌沿海、西聯晉蒙的京、津、冀、晉、蒙的綜合交通運輸樞紐城市，便利了保定與周邊地區的零距離接觸和無障礙通行。

（三）政策優勢。保定休閑農業的發展，一方面得益于天然的資源優勢；另一方面與政策驅動密切相關。早在2004年京津冀三方達成“廊坊共識”，正式確定“京津冀經濟一體化”發展思路，同年《京津冀都市圈區域規劃》編制啟動，規劃范圍“2+8 模式”，即北京、天津和河北的8 個地市；為了響應政策號召，2009年保定市政府提出“對接京津”的發展策略；2011年，“十二五”規劃綱要首次提出“首都經濟圈”概念；2014年習近平提出努力實現京津冀一體化發展，自覺打破“一畝三分地”的思維定勢。從京津冀一體化發展進程來看，保定一直處于積極主動地位，在政策的引領下，近幾年保定在交通設施、生態環保和產業融合方面做了詳細的戰略規劃和部署，客觀上為休閑農業的發展積聚了良好的外部環境。

（四）產業優勢。休閑農業是第一產業和第三產業的融合，涉及生產、觀光、旅游、休閑、保健、養生、倉儲以及加工等眾多產業鏈條，具有較大的延展性，既是未來農業現代化發展的必然趨勢，又為現代都市群體拓展了旅游空間，滿足當前旅游者多元化的旅游需求，發展前景廣闊。

（五）文化優勢。保定擁有豐富的鄉土文化和農業文明，依托保定作為歷史文化名城和農業大市的優勢，易水硯、曲陽石雕、順平桃木雕刻將富有地域特色和文化內涵的項目引入休閑農業，既傳承和弘揚了農耕文化和民俗文化，提升了休閑農業文化品位，同時打造特色招牌，開發特色旅游項目，為保定市休閑觀光農業產業提供了強大的文化建構和智力支持。

三、保定休閑農業開發存在的問題

（一）淺表層次開發，精品不足。囿于土地規模和資金實力，保定休閑農業開發普遍存在規模不足、品位不高、形式單一、同質同構、科技含量低、季節性明顯等問題。為了規避停留時間短的缺陷，旅行社在產品開發上多為兩個同類或毗鄰景點的組合，比如順平桃花節+腰山王氏莊園一日游；滿城草莓采摘+順平桃花節一日游；白洋淀荷花大觀園+鴛鴦島一日游等，價位在60～100 元之間，雖然迎合了大眾旅游消費需求，但活動缺乏創意，游客參與性與體驗性不足。在建項目缺乏對農業文化的深度挖掘與凝練，導致游客引不進、留不住和難再來。

（二）缺乏政府層面的統一指導。保定休閑農業開發呈三種模式：第一種為公司主導開發，比如大午溫泉度假村和潤生生態觀光園；第二種為公司和農戶聯合開發，代表性的有永軒生態園等；第三種是政府主導開發，如保定市生態觀光園是市委、市政府為進一步提升城市品位和核心競爭力做出的建設工程。其余多為自主開發，缺乏科學合理規劃，存在一哄而上、盲目建設現象。農業資源開發利用初級粗放，缺乏相關的配套服務設施，景區服務功能不健全。

（三）營銷宣傳不到位。保定不乏資源稟賦高、吸引力強的景點，比如白石山、野三坡和白洋淀，但由于營銷和宣傳的滯后在全國還沒有形成品牌，在一定程度上抑制了部分客源市場。同時，由于地緣關系保定旅游一直處于北京屏蔽之下，到訪北京的游客很少到保定旅游參觀。只有借助京津冀協同發展的歷史機遇，實施一體化戰略，對接京津，整合資源實行區域聯合營銷，保定才能突破北京“空吸效應”，帶動外部旅游市場升溫。

（四）客源市場發育還不成熟。如果將客源市場分為本地市場（保定市）和外部市場（保定以外地區），當前保定休閑農業開發比較成熟的客源市場只有順平、保定市和安新縣，內外市場規模兼具，尤其是安新縣依托白洋淀景區，吸引了天津、山西和內蒙古等外地客源；本地市場較多的有順平、清苑和滿城，三地以桃花、葡萄和草莓等特色農業觀光與采摘吸引眾多本地市場；徐水大午溫泉和安新蘆葦畫頗受外地市場青睞；安國雖以中醫藥聞名，但與之相關的旅游觀光還未開發，客源市場亟須培育，與之類似的還有曲陽的鴨梨產業和阜平的大棗產業。

四、對策

京津冀協同發展互惠共生是區域經濟發展的必然趨勢，也是保定最為迫切和現實的路徑選擇。保定應如何與京津冀實現有效對接呢？

（一）加強頂層設計，強化政府引導。適逢京津冀協同發展的歷史機遇，保定休閑農業開發應參與到三地一體化發展戰略中，統籌三地農業和旅游資源，深化政府間合作，根據優勢互補、產業分工、合作共贏原則明確統一發展規劃和戰略部署，從京津冀總體規劃出發，制定政府層面的休閑農業開發指導性綱領和框架規劃，加大財政扶持力度，設立專項資金，由政府主導統籌規劃，完善農村公共基礎設施、入園道路和配套服務設施。積極引導工商、社會資本投資，鼓勵農民以土地、資金、閑置樓房出租或入股等方式參與建設，合理開發鄉村山水、人文景觀和林果資源。充分利用農村閑置人力、房舍、場地資源，推動、引導和促進休閑農業有序發展。發揮政府主導力量，強化對休閑農業的審批，在經營管理實踐中加強安全與生態環境的監管，引導保定休閑農業規范經營與持續發展。

（二）發展規劃要對接。休閑農業開發涉及土地利用、農業生產、園林規劃、經營管理與旅游交通等眾多產業，必須要統籌安排，科學規劃，切忌盲目開發，重復建設。遵循京津冀一體化發展戰略，與京津兩地協調對接，特別是毗鄰兩地的涿州、淶水應明確各自農業生產和旅游開發重點，從基礎設施布局、路網框架、城鎮村莊改造、產業布局等具體方面主動配合，通過知己知彼提高京津保之間發展規劃的協調性和互補性。

（三）建立區域營銷戰略聯盟。京津冀三地中北京因城市化水平和文明程度較高處于核心地位，其他兩地要服務于北京。保定休閑農業無論專業生產、產業化運作還是科技支撐都遜于北京，若要突破本地市場局限就要充分發揮北京的輻射效應，組建區域營銷戰略聯盟，發揮同城效應，聯動促銷，互送客源，向北京外圍游客積極推介保定，提升保定休閑農業品牌形象。

（四）技術與人才要對接。產業競爭實質上是人才與技術的競爭。保定現有休閑農業園區的經營者或雇工文化程度較低，農業生產技術有限，市場信息采集能力較弱，園區規劃建設意識不足，遠遠不能適應當前農業現代化的要求。為了克服技術和知識短板，必須著力提升技術支撐和人才素質，培養適應現代休閑農業需要的高端人才，提高綜合管理水平和服務水準，加速保定休閑農業發展。加強與京津農業科研機構的對接，利用政策、土地、空間優勢，創造寬松的產業孵化和創業環境，招徠或吸引兩地投資保定，聯合共建一批現代農業生產示范園，共享農業技術人才和旅游資源，提升自主開發能力，打造一批具有現代化水平的精品園區。

表1 保定特色農業及休閑農業園區

（五）配套服務要對接。休閑農業是農業與旅游服務業的結合，旅游服務設施的完善與否直接影響到休閑農業的可持續發展。總體來看，保定休閑農業在接待設施上還亟須完善，園區停車場、住宿環境以及公共衛生設施還沒有與京津實現接軌，有的園區因位置偏遠無法保證信息的有效暢通。京津冀旅游協同發展服務設施首先要無縫對接，重點建設為游客提供休閑、游憩、觀光和度假功能的設施，滿足游客對文化與教育的旅游訴求，加大對體育、娛樂和休閑設施的投資力度，完善購物場所及導覽服務，強化游客旅游體驗。

五、結語

休閑農業作為一種新型農業形態，在服務居民、發展農業、繁榮農村、富裕農民、保護生態等方面具有不可替代的地位和作用。在京津冀協同發展的時代背景下，保定市休閑農業開發要統一納入京津冀一體化發展戰略之中，對接京津、服務北京，借力于周邊成熟的客源市場與區位條件，遵循“以農為本、科學規劃，因地制宜、突出特色，規范管理、強化服務，政府引導、社會參與”的原則，將休閑農業與現代農業、美麗鄉村、生態文明、文化創意產業建設融為一體，著力提升保定休閑農業文化品位，確保京津冀協同發展。

［1］劉衛國.休閑農業展現美好鄉村錦繡畫卷［N］.蕪湖日報，2014.12.15.2.

［2］劉澤，曾曉強.2013年休閑農業接待9億人次［N］.人民日報，2014.10.12.3.

［3］李小鵬等.移動互聯新型人才緣何引不進、留不住？［J］.中國記者，2014.4.54.

［4］張慧枝.大同市休閑農業現狀及發展思路［J］.農業技術與裝備，2014.8B.