安徽省農村養老現狀及政策建議

□文/鄒　帥　洪鑫斕　黃　橋（安徽財經大學金融學院安徽·蚌埠）

安徽省農村養老現狀及政策建議

□文/鄒帥洪鑫斕黃橋
（安徽財經大學金融學院安徽·蚌埠）

［提要］安徽省作為傳統的農業大省，農村人口數量龐大，人口老齡化嚴重，如何處理農村養老問題是一個亟待解決的問題。本文通過剖析目前安徽省現行農村養老保險存在的問題與面臨的困難，力圖構建一個與新農村建設相適應、相匹配的農村社會養老保險制度，以便更好地解決安徽農村老年人養老問題。

農村；養老保險；社會保障

原標題：安徽省農村養老現狀剖析及政策建議

收錄日期：2015年9月13日

一、安徽農村養老現狀剖析

近年來，安徽省經濟取得了長足發展，但農村經濟發展相對滯后，農業問題突出。同時安徽省作為人口大省、農業大省，人口老齡化加重，農村老齡人口問題尤為突出，如何解決農村老年人養老問題成為當下重中之重。（表1）

表1　近年來安徽省人口系數變化

從表1中可以看到：安徽省人口老年系數2000年為7.59，2005年為10.08，2008年為11.15，2010年為10.23，2013年為12.24。總體變化規律是老年人口在總人口中所占比重逐年增加，老年撫養系數與此呈現正相關，也呈現逐年上升的趨勢。少年兒童系數2000年為25.49，2005年為23.07，2008年為19.81，2010年為17.77，2013年為18.51。總體變化規律是少年兒童在總人口中所占比重逐年降低，少年兒童撫養比重也是逐年下降的。未來安徽省社會保障支出勢必會逐漸向老年部分傾斜。

2013年安徽省流向省外的人數達到1，130萬，這其中大多數是來自經濟欠發達農村地區的外出務工人員。人口外流，一是導致農村地區青壯年勞動力不足，從而制約著農村地區正常農業生產的持續健康發展；二是對傳統養兒防老的養老模式造成沖擊，大批青年人外出，使得“空巢”家庭增多，農村老年人無人贍養的問題逐漸突出，農村養老成為目前安徽省急需解決的問題。

近年來，安徽省投入農村養老的力度加大，社會保障覆蓋面逐漸增大。但是，依然面臨許多挑戰：醫療、養老、救助等社會保障壓力的增大；在建立滿足龐大農村老年人群需求特別是高齡老人、特困老人、殘疾老人的社會服務方面，加快社會資源傾向農村地區的壓力巨大；在實現小康宏偉目標加速經濟建設持續健康發展方面，解決勞動人口減少與社會撫養比例過重以及龐大老年人群和勞動年齡人群利益沖突的壓力巨大；在協調城鄉和諧發展方面，解決農村老齡問題，特別是實現城鄉一體化和利益均等化的壓力巨大。現階段，農村地區人口老齡化對安徽省的經濟、政治、文化和社會生產與生活的影響正在逐步顯現出來，老齡問題必將成為深刻影響未來安徽省經濟發展帶有戰略性和全局性的問題。

二、安徽省農村養老存在的問題

（一）安徽省經濟形勢下滑，養老風險加大。中國經濟目前正處在增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期政策刺激消化期，改革面臨攻堅階段，經濟下行壓力增大，金融風險、房地產風險、地方債務風險等隱患顯現。安徽省經濟也面臨前所未有的挑戰，作為傳統的人口和農業大省，安徽省經濟發展乏力，經濟模式單一化，面臨諸多問題和挑戰，最典型的就是以破壞環境為代價發展經濟。在新常態經濟轉型中，安徽省經濟下滑壓力增大，政府財政收入增速放緩；農村經濟更加脆弱，農民增收困難。政府和個人投入養老資金不足，勢必會影響農村養老體系的建設。

（二）政府投入不足，農村養老資金匱乏。近幾年以來，安徽省對農村養老資金的投入力度雖然加大，但城鄉差距依然巨大。政府把大量的物力、財力投入到城鎮社會保障建設之中，城鎮社保取得了一定的進展。但是農村地區養老資金長期投入不足，老人更多地是依靠土地和子女來獲得生活保障。安徽省現行的《縣級農村社會養老保險基本方案》中，對農村養老保險費用的籌集規定為：“以個人繳納為主、集體補助為輔、國家予以政策支持。”

（三）農村養老保障法律建設滯后。中國有關社會保障的法律法規主要是針對城鎮居民，如先后制定的《失業保險條例》、《工傷保險條例》、《城鎮居民最低生活保障條例》以及最近頒布的《社會保險法》等。但是針對農村保障的法律少之又少，僅僅有一部《農村五保戶工作條例》。安徽省政府盡管出臺了一系列的政策和意見，但大多照搬上級的制度設計，很難有安徽省自身的特點，造成農村養老保障建設中存在脫離實際、信息不對稱的后果。同時部門分工不明確，缺乏統一的設計和協調，影響了農民加入農村養老保險的積極性。

（四）部分農民參保意識淡薄。安徽省部分地區農民受傳統“養兒防老”、“養地防老”思想觀念的影響根深蒂固。一是農民認為土地是他們賴以生存發展的基礎，是生活收入的主要來源，他們不敢貿然放棄土地從事其他行業；二是農村老人在養老上過分依賴子女，認為子女有義務負責父母的養老問題，但卻沒有意識到“計劃生育”政策導致家庭人口數量的銳減、子女贍養壓力的增加；三是政府的養老保險周期長、風險大、政策易變，因此農民拒絕加入農村養老保險體系。隨著改革開放的深入推行、戶籍制度的逐步放開，人口流動速度加快，安徽省作為經濟欠發達地區，成為青壯勞力的凈流出省，這進一步加重安徽省養老問題。

（五）監管不力，基層資金運作不透明。按照國際上通行的做法，社會保障基金應該遵循征繳、管理和使用三權分立的原則，以此保障資金運用的高效和安全。在安徽省，一方面各級縣市政府既是農村養老保險相關政策的制定者，同時又是資金運行的經營者。農村養老保險資金的征收、保管、使用都由各級相關機構自行負責。這種模式存在以下不足：一是缺乏科學性、高效性；二是缺少必要的監督。另一方面安徽省目前的養老保險人員缺乏相關專業知識，在實際工作中導致業務能力不足，政策執行不到位，農民配合意識不強。安徽省農村地區缺乏金融財會人員，導致部分地區出現會計、出納集一身的情況，從而容易導致基層資金運作不透明，增加了基金被擠占、挪用的風險，而且難以形成規模效益、難以抵御通脹的壓力，削弱了未來資金保障的能力。

三、政策建議

目前，安徽省經濟發展水平不高，且皖南皖北地區經濟發展不協調，建立一套完善、健全的農村養老體系會受到諸多因素的制約。因此，要逐步摸索并不斷總結，尋求一條適合安徽省自身特色的農村養老保險道路。

（一）拓寬資金來源渠道，加大財政投入力度。社會養老保障體系的實質是政府通過國民收入的再分配，確保老年人能夠生存生活的一種制度。保障老年人的基本權利自然是政府義不容辭的責任。農村老年人是社會上的弱勢群體，更需要得到政府的資助。農村養老保險收效甚微的主要原因是養老資金嚴重不足。因此，需要政府加大資金傾斜力度，減輕農民參保自身需繳納資金的比例。各地要統籌整合資金，加大財政性資金支持農村養老保險體系建設力度，鼓勵和引導民間資本參與農村養老服務業發展。

（二）建立健全農村養老保險制度。建立完善的農村養老保險制度是世界各國未來養老的發展趨勢，社會養老未來將會成為主要的養老方式。盡管目前安徽省農村養老水平比較低下，但為了以后的發展，需要盡早建立并完善相關法律法規。考慮到安徽省南北經濟的不協調，因此可以在皖南和皖北分別建立相應的養老保險制度，在實踐中不斷摸索經驗。

筆者認為，以下幾點可以考慮：1、提前為每位農民建立養老賬戶，動員農民積極參保；2、農民從事農業生產達到一定年齡退休后，可領取一定數額的養老金；3、建立不同投保檔次，農民根據自身情況繳納養老金。

（三）加強宣傳力度，解放農民養老觀念。農村社會養老保障工作的好壞很大程度上取決于農民對社保的認知和接受程度。相關政府部門工作人員要加大宣傳力度、扎實做好宣傳工作，才能使廣大農民支持、參與農村養老保險，讓他們了解養老保險對他們晚年生活的積極影響，轉變傳統的家庭養老觀念。對此首先多到農村基層進行宣傳教育，加深農民對農村養老保險的認識，破除養兒防老的落后觀念，向農民耐心介紹政府主導建立的農村養老保險制度所繳納的各種費用不同于社會上的集資活動。同時，政府部門加強農村社會保障支出方面信息的透明度，保證社保資金統計數據的真實性、實時性，讓農民更加堅定投保的信念。

（四）加強養老相關人員培訓。養老保險本質上是為老人在喪失部分自理能力和收入的情況下提供的一種服務。現階段大多數養老院缺乏專業的護理人員，安徽省這種經濟不發達的地區，專業的護理人員更是缺乏，社區養老只是提供吃、穿、住等基本的生活需求。根據馬斯洛的需求層次學說，這種養老模式僅僅滿足了老人最基本的生理和安全需求，并沒有對老年人的精神層面提供優質的服務。對此可以在相關院校增設老年護理的課程，加快培訓護理人員。

（五）建立健全農村醫療保險。農村養老保險制度是一項龐大的工程，面臨諸多挑戰。但是當前農民面臨的最大挑戰不是養老保險，而是醫療保險。中國農民老了最怕的是得病，大部分農民貧困不是養老金不足，而是缺乏應對疾病的醫療保險。建立健全農村醫療養老保險制度來解決好農民治病難、治病貴的問題，同時對于推進安徽省農村養老保險體系建設有著巨大的促進作用。

（六）堅持多種養老模式共存的格局。安徽省經濟發展水平不高，并且皖南、皖北地區經濟發展不協調，建立一套完善、健全的農村養老體系會受到諸多因素的制約。不同地區應根據自身特點發展相應的養老模式，因地制宜、循序漸進，建立起與經濟發展水平相適應的農村養老保險制度，更好地為當地的社會發展貢獻力量。在經濟較為發達的皖南農村地區，根據本地區農民的收入水平、物價指數等建立一套收費合理的養老保險體系。在皖北經濟欠發達地區，可以暫緩或減慢農村養老保險體系的推進。把社會養老與傳統的土地養老、個人養老、家庭養老等結合起來，發揮家庭、儲蓄的養老保障能力以及建立健全農村最低生活保障制度，通過多層次的養老體系建設以滿足養老需求。

主要參考文獻：

［1］安徽省統計年鑒及政府相關部門網站統計數據.

［2］伍月倩.安徽省基本養老保險基金平衡分析及財政對策研究［D］.安徽大學，2012.

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［5］周光霞.安徽省農村社會養老保險問題和對策分析［J］.重慶科技學院學報（社會科學版），2012.2.

［6］江勝.安徽省農村社會養老保險現狀問題與對策研究［D］.安徽大學，2007.

F323.89

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基金來源：2014年安徽財經大學省級大學生創新創業訓練計劃項目：“安徽省農村養老保險存在的問題及完善對策”（項目編號：A H 201410378334）