論社區消防建設的現狀、發展與未來

【摘 要】 隨著中國城市化進程的繼續，“社區”的建設和發展已經被提到了各級政府的日程中。“社區”作為一個社會學的概念范疇，不僅僅是字面上的意義，即“某一種人的群體”，其更體現了其社會學的意義，即由這一群體所組成的“社會”和隨這一“社會”所繁衍的各種社會問題。“消防”作為社會問題的一類，也必將依賴社區的存在而存在，隨著社區的建設發展而發展。本文從社區建設入手論述了在當前形式下，社區消防建設應依托社區建設進行發展，并進一步闡述了社區消防的現狀和發展方向以及社區消防發展的未來。

【關鍵詞】 社區 ?消防 ?現狀 ?發展 ?未來

1 社區消防建設的現狀：“四級網絡”下的社區消防管理體系

1.1 我國社區建設的特點決定社區消防的主體

“社區”是一個外來詞匯，英文為（community），其意義中含有“共享、共有”的意義。由此可見社區的意義主要是一個相對自主、自制的社會群體。在我國由于社會時代的特點“社區”的提出是以“社區建設”為前提的，這就給我國的社區建設和發展帶上了政府行政化 ?的烙印。在我國現今，城市管理體制為“兩級政府（市、區）、三級管理（市、區、街）、四級網絡（市、區、街、居）”。現今中國國情下，社區消防的建設和發展取決于主體即社區居委會的職能是否得到充分的體現，作為消防管理結構的基層派出所的監督是否到位也從中起到了很大的推動作用。社區消防建設要立足于現今中國的管理體制，立足于社區基本建設才能得到最大限度的發展。

1.2 社區消防工作存在的“盲點”

社區的建設和發展涵蓋了消防建設的內容，同時社區消防建設也促進和保障了社區建設的安全發展。但由于體制等各個方面的不健全，社區消防工作存在許多“盲點”。

（1）社區公共消防設施缺乏合理規劃。由于城市發展的階段性，許多社區的劃分是在城市的建設中自然形成，其整體設施未被納入一定時期的城市規劃體系，致使許多公共消防設施未達到社區消防建設的基本要求，如消防道路的形成、硬化、城市消火栓的建設、城市消防水源的引入等等。同時由于城市建設的漸進性，社區消防設施的建設和使用往往滯后于社區的建設，在許多時候我們發現一個住宅小區已經投入使用但其消防設施還遠未達到使用要求。最后由于城市發展的特殊性，往往不能確定一個社區的大小、范圍，在這期間公共消防設施往往得不到滿足，例如我們無法要求插建的一棟或幾棟樓設置消火栓。

（2）社區消防設施缺乏必要的維護和管理。社區消防設施的維護和管理主要包括兩方面的內容：公共消防設施（室外消火栓、消防水池、消防道路等）和建筑消防設施。

隨著社區功能的完整，社區內部的建筑形式和設施也呈多樣性發展，主要體現在高層建筑和地下車庫等設有自動消防的建筑不斷增加。相對于普通建筑，這些建筑中所設的消防設施，對建筑物的安全起著更加重要的作用。特別是高層建筑還存在“立足自救” 這一防滅火特點，消防設施的完整有效已經直接關系到居住者的人身安全。這些都給社區消防管理帶來了更大的難度。

1.3 對消防設施維護和監督人員的培訓存在空白

由于社區建設單位和中介組織的不確定性，對這類建筑自動消防設施管理人員的培訓仍處在對設備的功能性培訓上，未能提供相對專業的完善的知識性教育。同時對基層消防監督人員即基層公安民警的消防知識的培訓也應該加強，特別是加強對消防法規的了解，只有這樣才能在“有法可依”的同時做到“有法必依”。

2 排缺補漏全面加強社區消防建設

正是由于現今的社區消防工作有很多不足和缺陷，消防建設才更是一項創造性的工作，只有在工作中不斷摸索才能開創社區消防建設的新局面。

（1）完善社區消防設施，搞好社區消防硬件建設。加強和完善社區建設的審批程序，將其納入建筑消防設施審核驗收范圍，并在審核、驗收過程中做到“綜觀全局，不放細節”，既能考慮到城市消防規劃的發展，又要考慮社區建設的發展。對于應設的消防設施一定要設計到位，驗收合格。打好社區消防建設的基礎。

（2）抓好社區消防建設“三級網絡”管理，建立消防管理新體系。對社區消防建設進行合理的的監督和管理，使實現社區消防安全的保證。首先應針對現行的城市管理體系確立新的“三級網絡”管理體系。其次，應針對各個管理階層指管理目標。居委會作為一級政府機構應貫徹預防為主、防消結合的消防工作方針，在社區消防建設中充分發揮政府職能作用。要堅持群眾性消防工作，在社區內部實現防火安全責任。同時應將本社區的消防工作同本社區的建設發展計劃相結合，保障消防工作與社區建設同步發展。

物業公司周圍對社區進行管理的企業，其法人應為其消防安全責任人，應依照《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定（公安部61號令）》的要求負責本單位的消防安全工作的組織，落實消防安全責任制等工作;物業內部的保安部門應該為其消防安全管理人，負責消防工作的具體實施。

3 全面民主化進程下的自主型社區消防

前文中提過“社區”（community），其意義中含有“共享、共有”的意義。中國社區建設的目標是要建立一個全面民主的自主化、自制化的社區，居民的共識、自主上升為一種“同意權力”，即一種共同的約束力。現在業主委員會在一定程度上體現了這一權力。到那時居委會的作用一定會隨之轉化，也將不在作為一級政府存在，因此社區消防的主體也將不在存在。社區消防建設也必將向自主化、多元化發展。相信在不久的將來，“大消防”的消防觀念將更加深入人心，“人人為我，我為人人”的社會主義新風尚，也會是消防建設趨于民間化。我們的社區消防也應借鑒國外的管理模式，建立多種形式的消防機構。用義務消防的形式取代對社區消防的人為管理。應該通過全面法律意識、社會風尚、社會責任意識的極大提高，來達到社區消防自主建設、自主管理的新型社區消防模式。

參考文獻

[1]《中華人民共和國消防法》.

[2]費孝通.《居民自治：中國城市社區建設的新目標》.

[3]馬西恒.《社區建設：理論的分立與實踐的貫通》.

[4]《論管理體制對城市發展的重要性》.

作者簡介：王利財，男，本科，助理工程師，從事的研究領域：防火監督。