中國電信業的發展現狀、問題及解決對策

孫賀　高小珺

摘 要：中國電信業在由國家壟斷逐漸轉向多家電信運營商共同競爭的有效競爭過程中，出現了對消費者、同行業企業利益的侵占，破壞電信市場的有序競爭及阻礙整個行業設備更新和技術進步等問題。針對這些問題，提出電信業在今后走向有效競爭的發展中，應當從價格規制、法律政策規制及非對稱管制等方面對電信業發展進行調整，以促進中國電信業整體的有序發展。

關鍵詞：電信業；價格規制；非對稱管制

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）06-0012-02

一、中國電信業的發展現狀

在1994年以前，原郵電部獨家壟斷經營電信網的運營與網上服務，這時的中國電信業，是國家壟斷的。1994年之后，中國電信業進入了壟斷優勢企業階段，即行業中一家大企業控制了大部分市場份額，剩下的若干小企業分割了剩余市場份額的市場格局。隨后的時間里，政府對原國家主體電信企業進行了多次的拆分與重組，并且成立了新的電信運營商讓其參與競爭，這些標志著中國電信市場競爭格局基本形成。

2008—2009年間，中國電信市場出現了新的變動。首先是在運營網絡上被拆分的中國聯通。被拆分的CDMA網并入中國電信，而GSM網吸納中國網通成立新聯通；其次中國移動在原有的基礎上與鐵通合并，組成至今為止未曾太大變動的中移動；而中國電信為了在規模和技術上與上述兩家重組后的電信企業相抗衡，則聯手重組基礎電信業務后的中國衛通，組成了新電信。由此，重組后形成新電信、新聯通、新移動電信全業務競爭格局。2013年12月26日，工信部正式向11家企業發放虛擬運營商牌照。通過虛擬運營商，消費者將能夠獲得移動、電信、聯通三大運營商以外的電信服務。

雖然在上世紀末期，為了減少社會的質疑與政府的問詢，郵電部放松了手中的權力審批，在基礎電信和增值電信服務領域允許了企業的進入，但剛進入的企業在企業規模管理能力方面與郵電部相比相差甚遠，很難讓其參與到與郵電部競爭乃至相抗衡的地步。21世紀初期，競爭機制的引入使得電信市場競爭性有所改觀，但這一時期的市場差距仍然比較明顯，中國電信在固定電話市場具有絕對壟斷地位，中國移動在移動電話市場具有絕對優勢地位。2010年后，引入的虛擬運營商，一方面能夠督促基礎電信運營商提高自身的競爭力，改善現有的服務質量；另一方面虛擬運營商加入電信市場，深化了整個電信市場的自由競爭，有助于整個行業的發展。

二、中國電信業發展過程中所存在的問題

長期以來，中國電信業的發展過程中，由于缺乏競爭或者有效競爭不足，經營企業憑借其市場壟斷力量，通過種種手段來制定對其最為有利的壟斷價格，獲取超額利潤，致使其規模不斷擴大。這種不斷增大的規模是利用壟斷價格把相當一部分消費者剩余轉化為生產者剩余，扭曲社會分配效率，損害了消費者的利益；或者利用壟斷價格打壓試圖進入電信業與其競爭的企業，擾亂市場競爭秩序進而妨礙整個行業有益化的發展。具體表現在以下幾個方面：

1.對消費者利益的侵占

電信運營商經常利用其壟斷勢力實施各種壟斷行為，如強制交易和拒絕交易等，而消費者迫于其壟斷地位，只能被動無奈的接受，剝奪了消費者利用其經濟實力做出選擇和公平交易的權利。電信運營商濫用市場支配地位謀取不當利益、實施歧視行為、服務質量低劣等。如手機欠費會立即停機，但手機聯網費用即使超限很多，流量超限使用無人提醒。

2.對其他弱小運營商利益損害

電信業存在著自然壟斷的屬性，有著顯著的自然壟斷的特點。如初始的資金投入規模巨大、存在著較高的沉淀成本、設備的網絡性等。這些已經限制了部分企業的進入，而在位的電信運營商往往利用其壟斷優勢進一步加劇這種行為，如運用交叉補貼及制定壟斷低價來排擠那些剛進入弱小競爭對手，使其退出電信市場，有時在位的運營商還會采取合謀策略來制定相同措施抵制進入者。同樣，新加入市場的虛擬運營商，就像是代理商，它們從電信運營商手中承包一部分通訊網絡，然后由自己重新“包裝”和銷售，而當虛擬運營商本身的發展規模威脅到電信運營商的壟斷地位，搶奪其壟斷利益時，電信運營商必會采取一系列手段來進行消減其所帶來的損害，如將通訊網絡收回、降低通訊網絡的質量或將最新的通訊網絡技術與設備留給自己，從而從源頭上對虛擬運營商的發展進行控制。

3.對電信業進步的阻礙

由于壟斷力量的存在，使得電信業中的壟斷運營商安于現狀，坐收利潤，很少有動力去提高成本效率。在新技術方面，由于壟斷者在市場上占有壟斷支配地位，他不必花費大量的金錢與時間去更新技術，只要在原有的技術就能獲取利潤，在這種外無壓力內無動力的情況下，壟斷者當然不愿意更新技術與設備。由于大多數企業使用的通信技術較為落后，無法適應電信業的發展需要，在國際電信市場也缺乏競爭力。隨著電信技術的進步，電信業進入了快速增長時期，中國電信業壟斷的非效率也日益明顯，主要表現在電信企業勞動生產率低下、技術更新緩慢、缺乏創新等，電信壟斷帶來的弊病已經嚴重阻礙了電信業自身的發展。

三、解決中國電信業存在問題的對策

隨著中國經濟的發展，一方面市場競爭意識的加強，電信運營商為了加強擴大在市場中的份額和利潤，需要提高自己的經營效率；另一方面市場中的消費者自我權益意識增強，需要保護自己的利益。這些都需要電信業加快改革進程，加大引入市場競爭的力度，才能使得電信業整體能夠有序、競爭的發展。在此基礎上本文提出以下解決對策：

1.資費管制

抑制壟斷價格，維護社會的分配效率。自由市場中的定價是由多個買家和賣家自由競爭決定的。為了市場價格不致被過度扭曲，在充分考慮到成本的情況下，應對壟斷電信運營商的產品價格制定最高限價與最低限價，并對其一定時期內價格的上浮與下調做出規定，防止壟斷運營商利用壟斷勢力制定壟斷價格損害消費者與其他廠商的利益。

2.法律政策規制

目前中國《電信法》還未出臺，而現行電信行政法規《中華人民共和國電信條例》已不能滿足當前電信業的發展中所出現的諸多問題。出臺更為詳細和權威的《電信法》是從法律政策源頭上對壟斷電信業的規制，抑制壟斷促進競爭以使電信更好更有效率地為公眾服務，打破電信業的壟斷、引入競爭機制需要法律的推動，電信業規制機構的設置及其權限需要法律明文規定，電信業的非對稱管制及資費管制亦需要有法律依據等等。因此，在對電信市場進行規制時，我們要有現行的法律作為依據。一個較為完善的法律制度是電信業反壟斷規制的基礎，也是電信業有序發展的前提。

3.非對稱管制

為促進電信業的競爭，抑制其壟斷屬性，應當采取非對稱管制。一方面將電信運營商分為壟斷運營商和非壟斷運營商，對于前者們對它進行嚴格規制，而對于后者應該在政策上給予優惠，并對它的發展進行大力扶持；對于電信業中原有的運營商要嚴格管制，而對剛剛進入不久的運營商則給予政策上的優惠，并對它以后的發展加以引導和扶持。另一方面，應正確識別出自然壟斷行業的非壟斷環節，放開這些領域的市場準入，允許愿意進入這些行業或環節的經營者進入，以形成競爭。在特定的自然壟斷行業里，總是既有自然壟斷業務，又有非自然壟斷業務，顯然，對于非自然壟斷業務只能由一家或極少數幾家企業進行經營，以獲得規模經濟，應由政府管制；對于非自然壟斷業務，則應實行多家企業競爭經營，以取得競爭活力，政府應放松管制，交由市場競爭。對于電信業，我們要在整個行業滿足整個市場需求的情況下，適時、適當地引入競爭。

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[責任編輯 劉嬌嬌]