關于特色農業產業發展的思考

沈東珍

摘 要：進入21世紀以來，中國農業和農村經濟面臨一個新的發展環境，農民收入的增長，已轉至依靠農業結構調整和提高農民報酬收入上來，發展特色農業無疑已成為當前農村和農業經濟發展的關鍵一環。立足實際，對發展特色優勢農業產業進行深入調研和綜合考量，擬對當前特色農業產業發展提出一些富有針對性和實效性的對策與建議。

關鍵詞：特色農業；產業；發展

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）06-0020-02

一、存在的問題

（一）農村勞動力素質偏低

目前，日照鄉村勞動力總數約145.47萬人，其中高中以上文化程度今占勞動力總人數的17.61%，這種人力資本不僅使農業技術的推廣普及和農產品的后續處理困難，勞動生產率降低，進而影響到特色農業生產的科學化、精細化、集約化、商品化、市場化進程，失去良好的發展機會，阻礙了特色農業產業的可持續發展。

（二）農村土地流轉緩慢難行

目前，日照農村土地流轉工作取得了一定成效，但該項工作仍然任務重、難度大。主要表現在：缺乏相應的政策扶持，農村土地流轉市場不成熟；缺乏統一規范的市場運行機制，土地流轉機制不完善；各相關部門缺乏協調，阻礙規范流轉；農村社會保障體系不健全，影響流轉進程。

（三）農業生產自然環境惡化

1.土壤污染日趨嚴重。目前，化肥農藥的大量使用，使農產品的產量大幅度提高。同時，超量肥料使用也給農業生態環境帶來極大危害。大量的氮和磷營養元素隨農田排水或雨水而進入到江河湖泊，導致水體富營養化，水質質量下降。此外，在生產過程中，過量施撒農藥、化肥、除草劑、作物生長劑，加之農用地膜、農藥空瓶、化肥包裝袋以及農業生產過程中生產的垃圾等未能妥善處理隨意丟棄，這些廢棄物在短時期內很難降解。長期以來，這種不合理的使用和過度做法，造成土壤的污染，給農產品品質帶來威脅。

2.生態環境逐步惡化。目前，中國農業生態環境總體惡化的趨勢并未得到根本扭轉，環境污染狀況日益嚴重。就我市而言，依然存在水土面積流失、森林生態系統質量下降、生物多樣性逐漸消退、以及農作物旱澇不均、病蟲災害頻繁發生等現象，這使得日照市農業生態安全受到嚴重威脅，農業發展特別是區域特色農業發展受到很大影響。

二、對策與建議

（一）轉變意識觀念，加強政府對特色優勢農業產業的引導

1.加大宣傳力度，充分調動廣大群眾的積極性。農民是發展生產的主體，沒有農民的生產積極性，就沒有特色農業的發展，而調動農民的生產積極性，最有效的辦法就是利益誘導和行政推動。這就要求各級政府細致入微地做好思想工作，通過宣傳教育、建設示范點、組織考察學習等形式，讓群眾看到特色農業帶來的收益，感受到特色農業帶來的實惠，增強人們發展特色農業的信心和決心。此外，還要出臺一些鼓勵和干預性政策，激發廣大群眾把思想行動統一到政府的決策上來。同時，要加強對特色農業的認識，充分利用和發揮本地資源環境優勢，全面樹立“名、優、特、新、野、珍、稀”意識、質量意識、品牌意識、規模意識、市場競爭意識、服務效率意識、真正實現由以數量取勝轉變到以質量取勝。

2.加強對特色農業發展的扶持和調控。一要加強農村基礎設施建設，改善特色農業生產條件。要搞好封山育林、退耕還林，改善農業生態環境；加強對電網、通訊、農業用水及生活用水等基礎建設，提高農村居民生活質量。二要充分發揮產業政策和財稅、金融杠桿的調控引導作用，增加財政支農投資。要實行向特色農業生產傾斜的農業補貼制度，以財政貼息方式間接幫助農戶，減少農民生產特色農產品的成本支出，支持農民引進新品種、使用新技術發展特色農業。要完善農業金融體制，調整優化信貸投資結構，對經營特色農產品的企業給予貸款支持和有選擇性的稅收減免優惠。同時，要加強對特色農業的保險，提高特色農業抵抗風險的能力。

（二）加強科研開發，提高科技文化在特色農業產業中的貢獻率

1.加強特色農業科學研究和技術開發研究。鼓勵科技人員和科研機構按照市場需求，進行技術開發、技術承包，興辦各種實體；鼓勵各種形式的民辦農業科研機構和民辦科技型農業企業的發展，充分發揮其機制靈活、市場適應性強的優勢，使其逐步成為農業科技體系中的一支重要力量；要集中優勢力量，在特色農業優質高效配套生產技術、特色農業無公害綜合管理技術、特色農產品貯藏、保鮮與深加工技術、特色農業開發中的資源高效利用技術與生態環境整治技術等關鍵技術領域，力求取得重大突破。

2.建立健全高效率、高效益轉化科研成果的特色農業技術推廣體系。在組織上，要調動全社會的力量，發動和鼓勵農業科研單位、高等院校和專業協會、農業科技開發實體、農資生產和營銷企業、金融保險機構以及社會傳播媒介等多部門、多行業共同加入農業技術推廣行列，以國家技術推廣服務部門為骨干，專業隊伍與群眾相結合，建立各方面共同參與的完善的農業技術推廣體系。在運行機制上，實行政府的推動和市場拉動相結合。在政府采取多種形式向農村輸送科學技術的同時，通過技術轉讓、技術入股、技術咨詢等媒介，為農民提供特色科技服務。

3.加快農業科技示范園的建設進度，發揮其示范和輻射帶動作用。加快農業科技示范園建設進度，示范園區建設要按照政府創環境、社會辦企業、企業搞建設的機制進行，創新建設和管理體制，將其建成“引進品種、展示技術、創新機制、吸引農業投資、引導產業結構調整和培訓農民的基地，真正發揮示范和輻射帶動作用。

（三）加快企業建設，培育有競爭力的農業產業龍頭企業

1.加快建設一批有競爭優勢和帶動能力強的龍頭企業。龍頭企業是農業產業化的關鍵，實施農業產業化經營的主體，是連接農民和市場的橋梁，是農業產業化經營的核心。它負有開拓市場、科技創新、帶動農戶和促進區域經濟發展的任務，龍頭企業的強弱和帶動能力的大小，決定著產業化規模和成效，我們要把培育壯大龍頭企業，加快特色農業產業化進程作為增強特色經濟的重要措施來抓，要選擇一批有優勢、有特色、有基礎、有前景的龍頭企業予以重點扶持，實施重點管理和指導，并從財政、稅收、物資、技術、外貿進出口、融資等方面給予政策優惠，加快培育一批有競爭優勢和帶動能力強的龍頭企業。

2.盡快建立和完善龍頭企業與農戶的利益聯動機制。近年來，有些地方出現小農戶與大公司的矛盾，個別農戶與龍頭企業之間的主體地位不對稱，一些龍頭企業和農戶之間沒有形成利益共享、風險共擔的利益分配機制。因此，建立健全利益共享、風險共擔的協調機制，取得互惠互利、共同致富、長遠發展的利益取向和共識，以規范、詳盡、嚴密的制度規定各自的責任、權利、義務，約束各自的行為，保護各自的利益。鼓勵龍頭企業吸納農戶以資金、土地、勞動力等要素參股入股，參與企業的經營管理，使龍頭企業與農民結成真正的利益共同體。

（四）明確品牌定位，實施農業產業農產品區域名牌發展戰略

1.明確品牌定位，凸顯農產品區域品牌的核心價值。要明確品牌定位，凸顯農產品區域品牌的核心價值。要制定和完善農產品質量標準和質量檢測監督及認證體系，逐步實現特色農產品生產、加工、包裝等環節的標準后和優質化。在實踐中，應堅持優勢性、創造性的原則，著力挖掘本地農業資源和優勢，挖掘本地品牌的文化內涵，使區域品牌既有區域特色，使品牌建設又有針對性。要注重傳統品牌的提升，在文化發掘上、市場開拓上做文章，迅速擴大產品知名度，爭創馳名商標、中國名牌、著名商標，創立一批在市場上叫得響、占有率高的名牌產品，突出日照農產品區域品牌的核心價值，樹立起良好的區域品牌形象，提升日照區域品牌的知名度和美譽度。

2.依托產業集群，發揮農產品品牌的聚集效應。日照要立足資源優勢，延長產業鏈條，增加產品附加值，通過資源本地化實現農產品的就地轉變增值。從產業集群的聚集性和區域品牌的關系來看，產業集群的發展將使當地產生優勢產業群，從而有利于區域品牌的形成。企業品牌與區域品牌共同構成了地區農產品產業競爭力，良好的區域品牌必然是以大量良好的企業強勢品牌為基礎的，強勢企業品牌構筑和充實強勢區域品牌。區域品牌和企業品牌的有效結合，既能表現地方名特農產品的統一形象，又能突出企業產品的個性和特點，兩者相互促進、交互發展。

（五）注重生態保護，促進區域優勢特色農業可持續發展

發展特色農業必須注意生態環境的保護，實現穩定、健康、持續發展，發展特色農業所依賴的資源如不注意合理開發利用，將給資源的利用帶來極大的危害，甚至危及長遠發展。因此，在發展特色農業過程中，必須要正確處理發展特色農業與生態環境的關系。特色農業的發展應以動植物資源的利用和生態環境的改善為前提，積極發展無公害產品和綠色食品，大力推廣使用有機肥、生物農藥、防止“三廢”和化肥、農藥對農田和動植物的污染。加強特色農產品所處的生態環境質量的動態監測，在特色農產品生產的重要區域，建立生態環境監測網點，建立高效、快速的環境監測預警系統，實現特色農業的持續、健康發展。可以說，農業和農村經濟的可持續發展是農業發展的潮流，也是全社會和整個國民經濟發展的基礎和重要組成部分。一是要以法律為手段強化對耕地、水資源開發利用的監控，約束資源利用的短期行為；二是要加強環境保護，尤其要加大對化肥、農藥使用的監控，提高對地膜、塑料管線等農用物資的回收利用，防止環境污染，為生產綠色、無污染的特色農產品提供良好的環境條件。

參考文獻：

[1] 孔祥智，關伏新.特色農業：西部農業的優勢選擇和發展對策[J].農業技術經濟，2003，（3）：34-39.

[責任編輯 劉嬌嬌]