農戶土地流轉意愿及其創新研究

潘松李江　謝慧玲　陳勇

摘 要：以家庭承包經營為主、統分結合的雙層經營，是中國農業的基本經營制度。這一制度具有顯著的優越性，但也存在嚴重的缺陷。農戶承包地的流轉彌補了它的缺陷。依據制度變遷理論，農地流轉制度只有在不斷創新中才能適應市場的發展。課題組成員深入重慶市城郊農村調研農戶土地流轉現狀，運用Logistic模型分析影響農戶土地流轉意愿的主要因素，并在此基礎上探索出重慶市構建農地信托流轉機制的障礙。

關鍵詞：土地流轉；農戶意愿；Logistic模型；土地信托；重慶市

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）06-0033-04

引言

2014年1月19日中央指導“三農”第11份一號文件發布，文件指出，穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。有學者研究認為，賦予農民土地的長期使用權的真實意義在于穩定他們的社會保障（溫鐵軍，2000）。發展多種形式規模經營，鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權，加快健全土地經營權流轉市場。

緊接著9月29日，中央審議通過了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》。其中針對農村土地經營權流轉和規模經營問題，《意見》提出將農村集體土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，要讓農民成為土地適度規模經營的積極參與者和真正受益者。此外，中央還審議通過有關農民股份合作和農村集體資產股份權能改革試點方案，這標志著中國布局農村集體資產產權試點工作即將全面展開，這將進一步推進農村土地流轉。

重慶自直轄以來經濟快速發展，大量農民已不再滿足于固守土地獲得的收益，紛紛涌向城市謀生，農村中出現了大量閑置土地，農村土地成為農民難以割舍的“雞肋”。由于重慶人均耕地面積少加上地形的原因，農民的土地大多比較零散，在管理、技術、資源利用等方面都不適應社會化大生產，不適應大市場交換，使得農業生產效率低，單個農戶在市場上沒有足夠的籌碼提高價格。與此同時，在市場、政策、資源的多重拉動下，各類資本開始搶灘農業市場，農業實現規模化、集約化經營的后勁十足，土地流轉成為了必然需要。隨著城市化進程的加快，城鄉統籌發展的需要，土地流轉需求的不斷加大，創新土地流轉方式成為重慶自身發展的需要。

為了探索土地流轉新模式，加快土地流轉速度，我們需要了解重慶市土地流轉的現狀以及農戶流轉土地的意愿及其影響因素，在此基礎上探索出符合重慶市實際情況的土地流轉新模式。

一、數據來源

本文數據來自課題組2014年暑假在重慶市北碚區龍車村及璧山縣智燈村進行調研所采集數據。通過訪談法與問卷法，訪談典型農戶50戶，發放問卷48份，總計發放問卷98份，經整理共得到有效問卷93份，有效率94.9%。龍車村位于北碚區龍鳳橋街道槽上片區，有13個村民小組，總耕地面積5 470畝，土地流轉1 300余畝。智燈村位于璧山區八塘鎮，有6個村民小組，耕地面積3 385畝。兩個村都是典型的城郊農村，因此本文的分析具有一定程度的代表性。數據用SPSS 19.0軟件分析。

二、土地流轉意愿模型

本部分考查農戶土地流轉的意愿及其影響因素。農戶土地流轉意愿分為希望轉入土地、希望轉出土地、不希望流轉土地三個方面。通過考查農戶土地流轉意愿，農戶對土地流轉的期望收益、期望年限與形式，發現重慶市城郊農村農戶的土地流轉需求，進而為農地流轉制度的創新提供建議。以農戶土地流轉意愿為被解釋變量，農戶個體特征、家庭特征等為解釋變量建立二元Logistic 模型，能更有效的發掘影響農戶土地流轉的相關因素。

（一）分析方法

在對數據進行分析中，由于土地流轉意愿只能是二分變量區分為“不愿意”和“愿意”兩個水平，因此想要研究土地流轉意愿與其他因素之間的關系只能選用當因變量為二分變量時的Logistic回歸分析進行模型的建立。

該模型的標準方程式為：

Y =ln（Pn/1-Pn）=β1X1+β2X2+β3X3+……+βnXn+ε

在上面的方程式中，Y為因變量，其含義是土地流轉的意愿，其中Pn、1-Pn表示對土地流轉“愿意”與“不愿意”的概率，βi 表示影響土地流轉意愿各個自變量的回歸系數，而Xi則表所代表的各個自變量的影響因素。此處賦值形式是“0=不愿意，1=愿意”。

本研究將對土地流轉意愿的影響因素大體上分為三類，即個體因素、家庭因素以及其他因素。對各自變量的具體描述如表1：

相應研究假設：

（1）性別。男性的土地流轉意愿強于女性。這是因為男性從事非農職業的能力較強，離開耕地，男性能比較容易地找到其他非農職業。

（2）職業。主要從事農業的農民比從事非農業的農民其土地流轉意愿弱。這是因為從事農業的農民對土地的依賴程度更高，農業收入在其總收入中所占的比例較大。

（3）受教育程度。受教育的程度越高的農民其土地的流轉意愿強。農戶受教育程度愈高，接受新生事物的能力和適應能力愈強，外出創業或發展高效農業的成功率就愈高，因而有流轉土地的愿望。受教育程度低的農戶受傳統意識的影響較大，戀土情結濃厚，并由于缺乏科技知識，經營方式較粗放，沒有擴大土地經營規模的實力，因而較少有流轉土地的意愿。

（4）家庭勞動力的數量。家庭勞動力數量越多的農戶越不愿意流轉土地。這是因為家庭勞動力數量越多，越容易將閑散勞動力運用于農業。

（5）是否購買養老保險。購買了養老保險的農戶更愿意進行土地流轉。

（6）政策了解。對土地政策越了解的農戶越愿意進行土地流轉。

（二）實證分析結果及分析

采用Back ward 方法，借助SPSS19.0軟件進行Logistic回歸分析結果（如下表）：

從模型的整體檢驗效果來看，參數都達到了規定的要求，這說明該模型擬合程度良好，具有較強的解釋能力，對各變量的影響因素進行分析，可以發現：

（1）農戶個體因素的影響。其中性別變量顯著性P>0.10，因此與土地流轉意愿不存在顯著關系；職業類型中顯著性P<0.05且回歸系數為正，說明職業類型土地流轉意愿存在顯著地正相關，職業為非農業的人群對于土地流轉的意愿越強；受教育程度顯著性P=0.123>0.10水平因此不存在顯著關系，但數值與其接近，也可能是由于樣本量少等因素造成，單從回歸系數上看，受教育程度與土地流轉意愿存在正向的關系，可能受教育的程度越高對于土地流轉的意愿就越強。

（2）農戶家庭因素的影響。勞動力數量變量的顯著性P<0.05且回歸系數為負，說明勞動力數量對土地流轉意愿存在顯著的負向影響，因此家庭勞動力人口越多的家庭對于土地流轉的意愿則越低。可能是因為家庭勞動力人口越多如果進行土地流轉則會造成家庭勞動力的空余，進而增加其家庭生活壓力。

（3）其他因素的影響。是否購買養老保險變量的顯著性P<0.10且回歸系數為正，說明購買養老保險對土地流轉意愿存在較顯著的正向影響，購買了養老保險的人則更傾向于有土地流轉的意愿，可能是因為養老保險的購買對于個人體來說會有一定的經濟上的保證，可以在一定程度上緩解其家庭的生活經濟壓力，因此對于流轉意愿則更加傾向。對于政策了解的變量的顯著性P<0.01且回歸系數為正，說明政策了解程度對于土地流轉意愿存在顯著的正向影響，因此對于政策的了解程度越深的則土地流轉的意愿越強，可能是因為對于政策了解的越透徹能夠從政策中找到對其有幫助的內容，能發現更好的機會，因此對于土地流轉的意愿則會越強。

三、農地信托流轉初探

農村土地信托模式是指在堅持土地所有權不變、承包權穩定的前提下，按照土地使用權依法、自愿、有償轉讓的原則，土地信托服務機構受土地承包者委托，將其擁有的土地使用權在一定期限內轉讓給其他主體，由該主體對土地進行管理和處分，土地收益歸委托人所有的行為。

農村土地信托流轉順應了中國農村土地流轉市場的現實需要。一般土地信托由中介服務組織和專業化的土地信托機構組成規范的組織管理形式，采用較為科學的土地經營管理方法，使土地流轉更具效率和安全性，能促進農村土地的大規模流轉。

為了研究重慶市構建農地信托流轉機制的可能路徑，我們要先了解重慶市中介組織的發展情況以及農戶對土地信托的了解程度和接受程度。

在上表中，土地流轉中有中介參與的有37人，占有效樣本的39.8%；土地流轉無中介參與的有56人，占有效樣本的60.2%，占到了總樣本數的一半以上。可以看出，重慶市城郊農村中土地流轉的中介組織參與度仍較低，中介機制仍不健全，中介組織發展的空間還很大。

上表反映出，在總樣本數93人中，聽說過土地信托的只有17人，占有效樣本的18.3%；沒聽說過信托的有76人，達到有效樣本的81.7%。說明由于土地信托機制還未在重慶試行，農民對土地信托模式的知悉度很低。

對于參加何種信托，在所調查的93個對象中，有48人傾向于政府主導的信托機制，占總樣本數的51.6%，表明農民相對來說比較信任政府；有兩人選擇國有或國有控股公司，僅占總樣本的2.2%；另外43人則認為兩種組織都可以，這是由于農民對土地信托的了解較少，選擇無目的，同時也可以看出農民正需要一種新的土地流轉方式來滿足土地流轉的需要。

結語

研究表明，重慶市城郊農村土地流轉率較高，農民流轉傾向總體較強。農戶的土地轉出意愿強于轉入意愿。農戶進行土地流轉的意愿較為強烈，但流轉規模與效益不高；影響農戶土地流轉意愿的因素較為復雜，但農戶個人特征、農戶家庭特征和諸如土地政策了解程度等其他因素是影響農戶土地流轉意愿的三個主要方面。農戶家庭勞動力不僅是農業耕作的基本要素，而且影響著農戶家庭非農就業水平，對農戶土地流轉意愿有著重要影響。農戶家庭農業收入占其總收入的絕大部分，對農戶流轉意愿的影響作用較為顯著。另外，農戶受教育程度、非農收入比、是否參加社會保險等也會對農戶土地流轉意愿產生影響。

在推行農地流轉機制創新有一定的可能性，農戶對土地信托模式了解較少，但對于該種模式比較感興趣，接受程度比較高。在現有農地流轉市場基礎比較薄弱的情況下，可以做初步的嘗試。

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Abstract：Based on the household contract management primarily，double deck management combination，is the basic management system of agriculture in china.This system has the obvious superiority，but also has the serious flaw.Farmers contracted land circulation make up its defects.On the basis of the theory of institutional change，the circulation of farmland system in order to adapt to the development of the market only in the continuous innovation.The members of the project group in-depth investigation of the farmers in suburban area of Chongqing city land transfer status，the use of Logistic model to analyze the main factors affecting farmers willingness of land transfer，and on this basis，explored to build rural trust circulation mechanism in Chongqing city disorder.

Key words：land transfer；farmers willingness；Logistic model；land trust；Chongqing City

[責任編輯 劉嬌嬌]