綏化市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究

張巖，馬增林，范玉立，范婷婷

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱150000）

綏化市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究

張巖，馬增林，范玉立，范婷婷

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱150000）

農(nóng)村土地問題的核心就是如何處理好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)很大程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀也將對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)方式

1 綏化市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

伴隨著綏化市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的深入，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)多種形式，并且土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體多元化，主要有農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、種糧大戶和家庭農(nóng)場四種規(guī)模土地經(jīng)營主體加入到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中。

例如，安達(dá)市甲甲玉米種植專業(yè)合作社、安達(dá)市鑫發(fā)玉米種植專業(yè)合作社、安達(dá)市吉峰現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社、巾幗曉紅玉米專業(yè)合作社、臥里屯鄉(xiāng)潘家屯谷物種植合作社等五個(gè)合作社流轉(zhuǎn)成效最為顯著。安達(dá)市甲甲玉米種植專業(yè)合作社于2013年4月創(chuàng)辦，位于安達(dá)市臥里屯鄉(xiāng)致富村，法人是臥里屯鄉(xiāng)致富村黨支部書記，合作社總投資150萬元，主要農(nóng)作物是玉米，共有成員6名，皆為致富村村民，其中4名成員是黨員。2014年，該合作社集中流轉(zhuǎn)土地6 000畝，栽培玉米大垅雙行500畝，輻射帶動(dòng)面積16 000畝。安達(dá)市鑫發(fā)玉米種植專業(yè)合作社成立于2013年3月，位于安達(dá)市臥里屯鄉(xiāng)青山村。合作社由臥里屯鄉(xiāng)青山村黨支部書記組織創(chuàng)辦，總投資100萬元，成員共有5名，種植農(nóng)作物主要為玉米。目前，入社種植農(nóng)戶已達(dá)到21戶，并與入社農(nóng)戶簽訂了3年土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

2 促進(jìn)綏化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

2.1 充分尊重農(nóng)民意愿

農(nóng)戶在進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)時(shí)，必須先向相關(guān)土地管理部門提交申請(qǐng)，申請(qǐng)得到批準(zhǔn)后，才可以進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。同時(shí)，流轉(zhuǎn)雙方必須在自愿、平等、協(xié)商的基礎(chǔ)上，保障彼此利益，簽訂具有法律效益的正式合同，以保證農(nóng)民合法權(quán)益。流轉(zhuǎn)雙方在簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)紙質(zhì)版合同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)參與者要在合同中明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，以及一旦違約的情況出現(xiàn)雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，必須在土地流轉(zhuǎn)合同中標(biāo)明土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、支付方式、支付時(shí)間等內(nèi)容，對(duì)逾期不支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用的要明確違約責(zé)任，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害。

2.2 建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度

對(duì)于不把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為主要經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)戶家庭，勞動(dòng)力投入過少、農(nóng)作物產(chǎn)出率低，為了不讓可以滿足家庭基本生活保障的承包土地丟失，農(nóng)戶家庭被迫堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此要保證農(nóng)民與土地分離后農(nóng)民生活狀態(tài)的穩(wěn)定性，最直接的方法就是建立符合農(nóng)戶需求的農(nóng)村社會(huì)保障體系，使其對(duì)農(nóng)村保障體系起到適當(dāng)補(bǔ)充。

2.3 完善中介服務(wù)體系

為了滿足流轉(zhuǎn)市場和流轉(zhuǎn)主體的需要，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)的組織的建立和完善必須提上日程，建立一個(gè)健全的、有良好專業(yè)素質(zhì)的、有組織有紀(jì)律的中介服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶向農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)自發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^中介服務(wù)組織的流轉(zhuǎn)，給農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)全過程提供專業(yè)的意見和可靠的信息源，以實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的高速度、高效率的運(yùn)行。

中介服務(wù)組織是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場至關(guān)重要的部分，如果沒有市場中介，土地流轉(zhuǎn)雙方信息的傳遞和獲取將不對(duì)等，土地流轉(zhuǎn)方由于信息的閉塞找不到想接手的受讓方，使土地流轉(zhuǎn)市場的運(yùn)行不具有效率，同時(shí)需要土地的農(nóng)戶由于找不到可以接手的土地或獲取經(jīng)營權(quán)的土地分散化，增加了流轉(zhuǎn)過程的難度以及土地播種經(jīng)營過程的成本，使其交易成本和經(jīng)營成本增加。并且，由于農(nóng)民群眾對(duì)于中介服務(wù)體系的不了解，使得群眾與中介組織之間很難建立信任。所以，應(yīng)該鼓勵(lì)政府部門組織建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系，發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場程序和流程，促進(jìn)各類主體創(chuàng)辦土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中必需的機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)這些中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范與監(jiān)督，為農(nóng)戶減少流轉(zhuǎn)過程中不必要的成本費(fèi)用開銷。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理

由于蔬菜水果等非糧食經(jīng)濟(jì)作物的收益高于糧食作物，所以目前全國普遍存在土地流轉(zhuǎn)非量化現(xiàn)象的加劇，必須對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程加以嚴(yán)格管理，明確土地流轉(zhuǎn)的期限和土地用途，定期對(duì)流轉(zhuǎn)的土地用途進(jìn)行調(diào)查，確保禁止改變農(nóng)用地等現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)給種植糧食作物的農(nóng)戶相應(yīng)的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)種植。要盡快建立并完善流轉(zhuǎn)中介組織為農(nóng)戶提供有效的信息，設(shè)立相關(guān)法律仲裁等機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供可靠的法律咨詢，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場相關(guān)機(jī)構(gòu)的建立，完善土地流轉(zhuǎn)體系。彌補(bǔ)農(nóng)民法律知識(shí)的空白，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合法化，流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同的方式取代原有的口頭協(xié)議等不規(guī)范的流轉(zhuǎn)，最大限度避免不必要的法律糾紛，一旦由合同問題產(chǎn)生糾紛，要做到由指定機(jī)構(gòu)公平公開的對(duì)其進(jìn)行仲裁并調(diào)解矛盾，保證廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益。

［1］楊一介.論土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)［J］.云南大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版），2005，（05）：38-39.

［2］胡呂銀.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問題新探［J］.甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2004,（01）：173.

Research on the Circulation of Land Contractual Management Right in Suihua City

ZHANGYan,MAZeng-lin,FANYu-li,FANTing-ting
(Institute ofEconomics and Management,Northeast Agricultural University,Harbin 150000，China)

The core of the problem of rural land is how to deal with the transfer of rural land contract management right,the circulation of rural land contract management rights is a great impact on the development of rural economy,due to the development of urban and rural areas,the development of rural land contract and management rights transfer,the development of the two or three industry will have a certain impact on economic development.

Rural land contractual management right;Transfer mode

F830

A

1674-8646（2015）10-0118-02

2015-06-18