“十三五”期間河北省應重點解決的問題及建議

■高嵐華

“十三五”期間是河北省經濟和社會轉型的重要時期和關鍵節點，河北省既面臨京津冀協同發展的重大發展機遇，也面臨要素重構、產業轉型、發展模式再造的嚴峻挑戰；既面臨到2020年全面建成小康社會的重大發展機遇，也面臨當前經濟下行，小康建設目標任務如何圓滿完成的嚴峻挑戰。這一時期如果抓住了機遇、選對了路徑、打牢了基礎，就會借助協同發展國家戰略的東風乘勢而上，河北大發展的輝煌局面將由此開啟。

戰略問題

發展戰略是發展的總體規劃和建設的全面布局，是經濟現代化建設中最大的生產力。正確的戰略定位和科學的戰略導向，是推動經濟持續快速健康發展的第一要素。河北省由于在戰略思想上長期變換不定，戰略決斷上不能深刻認識河北的獨特優勢，一直沒有找到正確的、科學的，最有利于發展的具有河北特色的發展戰略。這是造成河北省 “東部地區、中部水平”的最主要原因。目前，在京津冀協同發展的大格局下，京津都有自己的主體戰略，河北省也應明確自己的戰略定位。

自河北省提出 “經濟社會發展強省”戰略以來，先后幾任領導或把“三年大變樣”作為主體戰略，或把“三次產業”作為主體戰略，其實是把戰術問題當作了戰略來看待，都沒有起到發展戰略應有的作用。最近幾年，河北省被京津冀協同發展的大戰略所掩蓋，主體戰略處于缺失狀態。這期間筆者曾向河北省委省政府主要領導提出河北要實施 “大首都經濟區”發展戰略，領導同志對此也作過專門的批示，后因等待京津冀協同發展規劃的出臺，一直沒有提出來?，F在京津冀協同發展規劃綱要已經敲定，河北的定位也已明確，建議 “十三五”規劃明確提出河北省的發展戰略，就是建設首善、文明、繁榮、生態的 “大首都經濟區”或稱 “首都經濟大區”，在全國實現科學發展、率先發展、創新發展、統籌發展和全面發展。

（一）總體思路

在京津冀協同發展的國家重要戰略格局內，將京津當作河北省 “大首都經濟區”戰略的要素資源來對待，以北京、天津為核心，以石家莊市為次中心，以邯鄲市為副中心，統籌京津冀資源和市場，將河北省建成區域功能完善、布局科學合理、發展協調有序、創新活力倍增、生態環境優美的新型市場經濟主體功能區。

（二）區域布局

一是建設環首都、環天津統籌城鄉發展試驗區，作為全國城鄉一體化示范區。

二是建設沿海新興戰略型產業聚集區和生態宜居城市帶，并將沿海港口群建成首都經濟區的出?？诤拓涍\集散地。

三是將唐山、保定、張家口、承德、廊坊、滄州市建成京津衛星城；將秦皇島市建成獨具特色且具有重要國際影響的中國 “夏都”；將石家莊市建成首都經濟區的次中心，與邢臺、衡水市組團式發展，作為京南第一“經濟重鎮”；將邯鄲市建成首都經濟區的副主心，也可稱之為中南經濟區，作為中原經濟區與首都經濟區的 “經濟走廊”。

四是在沿海和內陸優勢地區規劃建設若干“北京園區”和“天津園區”，采取稅收合理分成等方式，拉伸京津產業鏈條，與北京市、天津市共商共建共享，融合發展，合作雙贏。

戰術問題

“十三五”期間在發展問題上，應特別關注六點。

（一）打造教育河北

河北省是京畿重地，也是人口大省，應是文化教育的首善之地，但教育水平特別是高等教育水平卻很落后。全省118所普通高校中 “211”院校只有一所，而且這一所高校還在天津；“985”高校一所也沒有。從某種程度上講，河北省經濟社會發展落后，教育落后是一個重要原因。但是，河北省在 “十三五”期間卻面臨重大的教育發展機遇，這就是在京津冀協同發展的背景下，非首都功能的疏解，高校外遷已成必然趨勢。我們看一下規劃綱要中對京津的定位，北京是政治、文化、國際交往、科技創新中心；天津是先進制造研發基地、國際航運核心區、金融創新示范區、改革開放先行區。都沒有教育中心。目前北京的高校為56所，其中23所為“211”大學，全國最優勢的教育資源大都集中在這里。據我們掌握，天津市現在還沒有承接北京教育資源的計劃，同時也不具備必要的條件，僅占地和教育環境的打造就是個大問題。如果河北省抓住這一難得的歷史機遇，將北京的高校吸引到河北，河北省的 “211”高校將激增至24所，成為全國最高的省份。教育的大發展必然會帶動人才的大發展，科技的大發展，河北的產業轉型升級和持續發展就有了堅實的基礎和保障。河北省要爭取北京的功能疏解，筆者以為最主要的資源就是教育資源。據財政部近期透露的消息，京津冀協同發展六年內預算高達42萬億元，這是一個重大的利好消息。河北省自己要建設這么多大學，資金肯定是個大問題。但是我們借勢京津冀協同發展國家重大戰略，則完全可以順勢而為。建議在京北的懷來縣、赤城縣等地或京南的保定市白洋淀、衡水市的衡水湖附近規劃建設中國大學城和科技谷。

（二）盡快提高經濟總量對財政的貢獻率

河北省經濟總量全國排位第六，而總量對財政的貢獻率只有8.3%，比全國平均水平的22%，低了13.7個百分點，還不如西部省份的貢獻率高。這個數據是衡量經濟發展現狀和發展趨勢的大數據，有力地說明了我們的發展水平和發展成果?！笆濉币巹澢肮P者就提出過這個問題，當時河北省財政收入占經濟總量的比重為11.8%，比全國平均水平的20.4%落后8.6個百分點，不及天津市和江蘇省的一半（天津市為24%、江蘇省為24.6%）。沒想到經過 “十二五”的努力，全國提高了1.6個百分點，河北省的貢獻率反而下降了3.5個百分點。這一現象表明，河北省的發展數量越來越大，質量卻越來越低。經濟的虛火太旺，處于一種病態或畸形的發展狀態，經濟GDP主義和經濟不作為主義交相危害，迷失了發展的主體和方向。為此，建議將經濟總量對財政的貢獻率作為 “十三五”規劃的重要考核指標提出來，并相應提出逐步趕上和超過全國平均水平的時間表和路線圖。

（三）把海洋經濟作為新的經濟增長點

海洋經濟是我國新興戰略性經濟的重要構成部分，去年總量高達59936億元，占GDP的比重達到9.4%。海洋開發作為我國經濟發展的重要戰略部署，國家發改委把 “高度重視海洋開發和海洋經濟發展”列為地區經濟發展八大重點工作之一，國務院又批準廣東省為“全國海洋綜合開發試驗區”。沿海省份抓住國家實施海洋戰略的大好機遇，競相發展海洋經濟。廣東省提出要 “爭當全國海洋事業科學發展的排頭兵，努力把廣東建成提升全國海洋經濟國際競爭力的核心區、海洋經濟科學發展的示范區”。省委十屆六次全會更把發展海洋經濟和推進海洋綜合開發列為戰略性新興產業。河北省是重要的沿海省份，大陸海岸線長487公里，有海島132個，海島岸線長199公里，管轄海域面積7000多平方公里，在全國11個沿海?。ㄊ?、區）中，海岸線長度和海域面積都排在第9位。且拱衛京津，是京津冀協同發展的重要海上門戶，在沿海省份中區位獨特，依托京津的科技資源和發展優勢實施海洋戰略，發展藍色經濟，拓展海洋產業，向大海要資源、要效益大有可為。僅就物流而言，天津港的外來貨物占70%以上，而河北省貨物又占其外來貨物的70%左右，也就是說天津港50%以上的收入來自河北省，河北省發展海港物流運輸業具有雄厚的基礎。河北省在沿海省份中雖然具備較好的區位優勢，但海洋經濟卻最落后。這塊短板必須伸齊，陸海必須統籌發展。海洋運輸業、海洋養殖業、海洋旅游業、海洋工業都是朝陽產業，特別是海洋生物制藥業、海洋新能源產業，更是新興戰略性產業中的高端產業，發展前景十分廣闊，建設海上河北潛在優勢很大，這也是河北省由內陸型經濟向沿海型經濟、向開放型經濟發展的重要舉措。過去河北省發展只重陸地，忽視海洋的局面 “十三五”期間應得到根本改變。海洋這塊增量上來了，河北省的經濟總量就會大幅躍升，建設沿海經濟強省的目標才會更好更快地實現。建議河北省把海洋經濟作為新的經濟增長極，“十三五”期間建立完備的現代海洋產業體系，并力爭上升為國家發展戰略，成為“全國海洋綜合開發試驗區”。

（四）將金融產業作為首要支柱產業予以培養

金融是現代經濟的血液，經濟建設的本質是資本的增值和財富的積累。因之金融市場的活躍、金融體系的完備、金融服務的充分、金融流動性的增強，是支撐經濟活力的最主要源泉。如果河北省的金融經濟步入“不差錢”時代，那么河北省的項目建設和經濟建設就會一日千里。這里有一組值得深思的數據，河北的存貸比去年是歷史上最高的，也僅為63.5%，比全國低了10.3個百分點。而天津高達89.5%，比河北高出26個百分點。河北連續5年1.5萬億元左右儲蓄資金，通過金融機構平調出河北，去年更高達1.59萬億元，比第二產業全年全部固定資產投資還要高出2830億元。河北是全國資金缺口最嚴重的省份之一，去年實際利用外資歷史上最高，也只有70.1億美元。但卻把近1.6萬億元儲蓄資金貢獻出去，占全省固定資產總投入的近60%。一方面自己缺血，一方面還要給別人輸血，這就是河北金融歷年來的尷尬境地。如果河北省能夠打造好自己的非銀行金融體系，河北不用招商引資，僅把自己進入銀行系統的信貸資金通過資本運作的手段轉化為投資，經濟總量將增加60%，達到4.7萬億元。由此可以看出，金融經濟對河北的發展是多么的重要。如果河北省不能把金融經濟擺上經濟發展的首要位置，那么抓經濟建設在很大程度上會事倍功半。鑒此，建議“十三五”期間河北省把金融產業作為重要支柱產業，下大力扶植和培育，特別是地方金融建設要構建現代、高效的產業體系，打造好“河北的錢袋子”。

（五）大力強化招商引資工作

開放是發展的前提，改革是為了更好地促進開放，而招商引資是開放的首要內容。天津市固定資產投資三分之一以上來自內資（占30.9%）、十分之一以上來自外資（占10.2%），利用內外資總和占固定資產投資總量的41.1%。以天津市的經濟規模和可用財力，要建設濱海新區、打造北方經濟中心，投資來源很大程度上依賴招商引資。事實上天津這些年的高速發展也主要得益于招商引資。相形之下河北省外資占比不到1.65%，內資占比更是微乎其微，統計公報等公開資料上連個數據都找不到。天津把招商引資當作經濟工作的龍頭來抓，機構健全、組織嚴密、人員充實，是各級政府和部門的重點考核指標，也是提拔重用干部的重要依據。各駐外辦事機構把招商引資當作第一要務，每年都要與市政府簽訂軍令狀，連續3年不達標者主任自動辭職。目前各駐外機構招商引資總額占全市的四分之一左右，是招商引資的主力軍。河北省這項工作基本上處于放任自流的狀態，連專司開放的機構都沒有，各駐外機構既沒有要求也沒有任務，形同大車店，不知設者何為。京津冀協同發展規劃將河北定位為全國產業轉型升級試驗區，河北省要順利完成黨中央、國務院交給的任務，實現鳳凰涅?般重生，開放思維和開放意識必須加強，招商引資工作必須進一步加大力度。建議“十三五”期間提出并牢牢樹立 “舉天下之力建設河北”的理念，強化開放機構建設和招商引資工作，量化指標，嚴格考核，用大開放的河北帶動大開發的河北、大發展的河北。

（六）找準產業轉型的方向

產業轉型對于河北來講，既是無奈之舉，也是必然選擇，更是發展方向。關鍵是轉什么型，怎么來轉型。這就要求我們要認真研究國內外產業發展的走向，找準產業發展的節點，占領產業發展的高地。力戒產業轉型周期剛剛完成，產業就成了夕陽產業、產能就成了落后產能。我們的產業轉型升級就是要找準方向、找到項目，使之之牽一發而能動全局，綱一舉而能目全張。一旦找到這樣的項目就要舉全省之力予以打造，形成全產業鏈優勢。建議 “十三五”規劃要明確產業方向、明確產業定位、明確產業轉型方式和時間表、路線圖，力爭在高端產業發展上走出一條在國內外具有較強競爭優勢，又可彰顯河北特色，更能持續發展的光明大道。