遼寧省縣域文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵問題及策略*

■ 馬 坤

發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)的必要性

“十八大”報告中指出要文化強國，并且做出了文化強國的總體部署，從而突出了文化的重要性。文化是人類社會思想和行為的結(jié)晶，是人類社會歷史實踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。文化資源極大豐富、文化素養(yǎng)全面提升、文化產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達、價值觀念全面滲透就是我們追求的文化強國的典型特征。

遼寧省在學(xué)習(xí)貫徹 “十八大”精神中，抓住了未來10年遼寧經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題和任務(wù)，以 “十八大”精神為指導(dǎo)，率先提出發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)，加強文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)等重要目標(biāo)。并且以加快海內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)要素集聚，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、科技含量高、富有創(chuàng)意、充滿活力、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，努力建設(shè)區(qū)域特色鮮明、國際影響力大、輻射帶動力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、遼寧沿海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、國際文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和東北亞文化產(chǎn)業(yè)交易中心為指導(dǎo)思想。

以上這些都說明了文化產(chǎn)業(yè)在遼寧省經(jīng)濟增長中的地位和發(fā)揮的重要作用。遼寧省共44個縣（包括縣級市），根據(jù)1‰人口抽樣調(diào)查推算，其人口占全省57%，縣域土地面積占全省的89.2%。縣域文化產(chǎn)業(yè)在未來發(fā)展中一定會扮演非常重要的角色，為更快更好的發(fā)展遼寧省縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)文化強國、文化強省的目標(biāo)，具有非常深刻的意義。

遼寧省縣域文化存在的關(guān)鍵問題

（一）重經(jīng)濟輕文化，對于文化建設(shè)的重要性普遍認(rèn)識不足

對于文化產(chǎn)業(yè)的重要性，不光是農(nóng)民不重視，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村文化工作的認(rèn)識也嚴(yán)重不足。農(nóng)民心目中的正經(jīng)事永遠(yuǎn)都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而搞文化建設(shè)，文體活動都是不務(wù)正業(yè)的表現(xiàn)，會被人所恥笑；比如遼寧省的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，田間地頭茶余飯后由一些人自發(fā)組織的廣場舞并不被農(nóng)民普遍接受，大多數(shù)的中老年人甚至認(rèn)為有傷風(fēng)化而嗤之以鼻。另外部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也認(rèn)為經(jīng)濟建設(shè)才是實實在在的、短期內(nèi)就可以取得明顯的實際效益，也更能突出自己的政績，而文化建設(shè)虛無縹緲，不但沒有收益反而要花錢，同時體現(xiàn)不出領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績。所以在這種普遍的思想意識影響下，長期以來對農(nóng)村文化建設(shè)的重要性缺乏足夠認(rèn)識，針對文化建設(shè)的種種大都只停留在會議上，文件上，口頭上，而沒有真正落實到行動中。這樣原本就短缺的公益文化資產(chǎn)進一步流失，原本就稀缺的文化辦公場地被移作他用，原本就不足的文化經(jīng)費的投入就少之又少。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遼寧省絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的文化部門及專職的文化工作人員，文化設(shè)施落后，文化館小且不對外開放，對文化工作的資金劃撥不到位，給予文化站工作人員的工資待遇低，圖書館里書籍陳舊、單一，比如大連市復(fù)州城橫山書院，絕大多數(shù)的都是晦澀難懂的計算機類圖書，關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)類的書籍幾乎沒有。還有一些地區(qū)把根本不懂文化工作的人安排當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)等等，正是這種輕視縣域文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了農(nóng)村文化工作的正常開展。

（二）文化活動單調(diào)，缺乏吸引力

目前遼寧省多數(shù)縣域文化活動僅停留在唱歌、廣場舞，送書下鄉(xiāng)等活動上，加之受人員、經(jīng)費、思想的影響，文化活動簡單而短暫，一陣風(fēng)就過去了，其對于文化建設(shè)的進一步宣傳、教育、輔導(dǎo)的功能沒有充分發(fā)揮，時間長了農(nóng)民就失去了興趣和積極性，很難實質(zhì)滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化生活需求。具體表現(xiàn)在：一是文化下鄉(xiāng)供給不足，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需要。二是文化下鄉(xiāng)重復(fù)率高、無創(chuàng)新、不貼近農(nóng)民生活，時間長了，一部分農(nóng)民就對此失去了興趣。三是文化下鄉(xiāng)重形式輕實效，搞演出完成任務(wù)了事，培訓(xùn)、輔導(dǎo)的少，農(nóng)民文化知識攝入量不夠。來時熱熱鬧鬧，走后冷冷清清，沒有將文化“種”到農(nóng)村，從而給惡俗文化占據(jù)廣大農(nóng)村文化市場提供了可乘之機。

1.違法演出蔚然成風(fēng)

文化部2015年4月23日通報了河北省邯鄲市成安縣“2·15淫穢表演案”和江蘇沭陽 “2·27淫穢表演案”，其實一段時間以來，“脫衣舞”等違法演出在遼寧省農(nóng)村地區(qū)也時有發(fā)生，這類違法經(jīng)營行為擾亂了農(nóng)村文化市場經(jīng)營秩序，敗壞了社會風(fēng)氣，在很多地區(qū)甚至成為一種“新風(fēng)俗”。

2.非法宗教侵蝕心靈

遼寧省農(nóng)村非法宗教也以家庭為載體進行著傳播，這些非法宗教破壞人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，摒棄村莊的道德、價值評判，導(dǎo)致家庭成員間的矛盾、糾紛乃至分裂，否認(rèn)中華傳統(tǒng)文明、排斥農(nóng)村傳統(tǒng)信仰，肢解了農(nóng)村傳統(tǒng)文化和價值的主體性，并在許多地區(qū)介入村莊政治社會事務(wù)，參與村民委員會和人大代表選舉，挑動村莊派系斗爭，與黨和政府爭奪在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

3.賭博影響農(nóng)民幸福和社會穩(wěn)定

另外遼寧農(nóng)村地區(qū)賭博已經(jīng)影響了很多農(nóng)民的生活。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之余，甚至生產(chǎn)之時，走進 “小賣部”帶 “彩”打牌已成生活習(xí)慣，并且不分男女都參與其中，因賭博造成家庭破裂的事情也屢見不鮮。

（三）農(nóng)村青年文化沙漠化現(xiàn)象突出

目前在農(nóng)村文化工作中，重中老年文化建設(shè)、輕青年人文化需求的現(xiàn)象普遍存在——這幾乎是全國基層的一個共性問題，農(nóng)村文化本來就邊緣，農(nóng)村青年的文化生活則更邊緣。具體表現(xiàn)在：第一就是文化層次偏低，大部分青年中只有初中文化；第二就是文化生活單調(diào)，主要是看電視、影碟和打麻將。整個鄉(xiāng)上沒有電影院，幾乎大部分青年沒有去電影院看過電影。通過對遼寧省農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村青年對當(dāng)下文化生活的參與度和滿意度普遍不高，其中最重要的原因是，目前農(nóng)村青年文化程度比以前有很大提高，對城市文化也有一定了解，因而對文化活動的要求比老年人更高，目前基層開展的民樂、小戲等活動比較符合老年人的欣賞情趣，很難調(diào)動青年人的參與熱情。久而久之，出現(xiàn)了更讓人憂慮的，那就是他們對待當(dāng)前農(nóng)村文化采取了一種事不關(guān)己的漠然態(tài)度，自身缺乏參與文化活動的熱情。為此，在文化經(jīng)費能夠基本保障的情況下，廣大基層文化工作者應(yīng)積極行動起來，創(chuàng)作出一些年輕人喜歡的文藝作品，使這一群體自覺地參加到我們的文化活動當(dāng)中，更進一步地豐富農(nóng)村文化生活。

遼寧省縣域文化發(fā)展的解決對策

（一）上下轉(zhuǎn)變思想，加大對縣域文化的扶持

對于縣域文化首先要轉(zhuǎn)變思想，如前所述，不管是農(nóng)民還是縣域相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，之所以對縣域文化不夠重視，究其主要原因是因為覺得文化沒有經(jīng)濟性，不能創(chuàng)造經(jīng)濟價值，其實這是錯誤的思想，我們現(xiàn)在提倡的文化產(chǎn)業(yè)，能夠很好的闡釋這個誤區(qū)。文化產(chǎn)業(yè)是文化經(jīng)濟化的直接產(chǎn)物，使得文化的作用除了滿足人類的精神生活需要之外，本身也能創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟價值。文化與經(jīng)濟高度的融合，催生出 “文化經(jīng)濟”，必將像“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟”等產(chǎn)業(yè)形態(tài)曾經(jīng)創(chuàng)造的經(jīng)濟成就一樣，不僅會加速經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和提升，再次給國民經(jīng)濟發(fā)展注入新的巨大活力，而且還能成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，促進國民經(jīng)濟更加協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)快速發(fā)展。觀念轉(zhuǎn)變后就要加大扶持，促進其發(fā)展，推動縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大繁榮是個系統(tǒng)工程，需要上下一心共同努力，但是農(nóng)民需要引導(dǎo)和支持，所以最主要還是需要政府及相關(guān)部門自上而下的推進。關(guān)于對遼寧省縣域文化產(chǎn)業(yè)的扶持，具體可以從下面幾點做起：

1.把縣域文化建設(shè)成果納入考核

這就要求遼寧省的黨委及政府要強化保障，把縣域文化納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入考核評價體系，使之成為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)，縣域文化舉足不前主管領(lǐng)導(dǎo)考核不合格，這應(yīng)該是推動縣域文化發(fā)展的最有力措施。

2.建立專門的縣域文化建設(shè)組

建立專門的縣級文化建設(shè)工作組，各部門分工明確，并廣泛調(diào)動社會各界發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的積極性與創(chuàng)造力，目前遼寧省縣域文化發(fā)展薄弱之處主要是落實難、持續(xù)性差，有了專門的主管部門，并且調(diào)動了社會各界的積極參與，做大做強的產(chǎn)業(yè)就不會是曇花一現(xiàn)了。

3.加大對縣域文化產(chǎn)業(yè)的投入

對縣域文化的發(fā)展進行全面的引導(dǎo)與扶持，具體從財政、稅收、投融資、工商管理和社會保障等方面加大政策和資金的支持力度，必要時設(shè)立省級文化產(chǎn)業(yè)專項資金，為文化產(chǎn)業(yè)重大項目落地提供資金保障，遼寧省縣域文化資金少，多地頻現(xiàn) “巧婦難為無米之炊”的尷尬，有了充足的資金保障和監(jiān)管，縣域文化建設(shè)必成為有源之水有本之木。

（二）開發(fā)多元化縣域文化產(chǎn)品，拓展縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

農(nóng)村的文化市場，如果不做積極健康的縣域文化，就會被惡俗文化所占領(lǐng)，所以遼寧省要因地制宜的發(fā)展多元化的縣域文化產(chǎn)業(yè)拓展其發(fā)展空間。

1.依托自身的資源優(yōu)勢發(fā)展縣域文化

遼寧省各縣域內(nèi)都有獨具特色的“文化富礦”和“核心資源”，我們要在這些特色上做文章，在優(yōu)勢上下工夫。比如2013年，遼寧省委宣傳部公布了遼寧省第一批文化產(chǎn)業(yè) “一縣一品牌”示范項目名單，名單上榜的就是各地區(qū)特色與優(yōu)勢的代表：新民市胡臺新城包裝印刷、大連金州新區(qū)金石灘文化產(chǎn)業(yè)園、岫巖滿族自治縣岫玉、新賓滿族自治縣民族工藝品、本溪南芬區(qū)遼硯、錦州凌河區(qū)錦州古玩城、阜新蒙古族自治縣瑪瑙、朝陽喀喇沁左翼蒙古族自治縣紫砂8個品牌項目。2014年底又公布了第二批：大連高新區(qū)動漫產(chǎn)業(yè)基地、撫順中國琥珀城、中國 （本溪）剪紙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、寬甸滿族自治縣天橋溝紅色文化基地、營口望兒山母愛主題文化項目、調(diào)兵山市蒸汽機車工業(yè)主題文化項目、盤錦興隆臺遼河藝術(shù)區(qū)、興城 “中國國際沙灘·泳裝文化博覽會”8個項目。除了已經(jīng)納入遼寧省文化產(chǎn)業(yè)名單的以上縣域之外，遼寧省今后還要進一步發(fā)掘其他縣域的特色文化產(chǎn)業(yè)，并且在 “互聯(lián)網(wǎng)+”的形勢下，用傳統(tǒng)特色文化助推三農(nóng)發(fā)展，用互聯(lián)科技改變農(nóng)民命運。

2.依托自身的經(jīng)濟實力和環(huán)境條件發(fā)展縣域文化

發(fā)展縣域經(jīng)濟也要量力而行，不要看現(xiàn)在的政策形勢一片大好，就盲目跟風(fēng)，更不能急功近利、好大喜功。文化產(chǎn)業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，縣域文化產(chǎn)品往往對資金的需求量大，投入大但是見效慢。絕大多數(shù)的縣級財政都相對薄弱，尤其是遼寧西部大多數(shù)縣級財政都不寬裕。在有限的財力下，縣域文化一定要考慮投入產(chǎn)出的效率問題，千萬不要給縣域經(jīng)濟造成過大壓力。比如有些縣域沒有結(jié)合自身發(fā)展前景及現(xiàn)狀，盲目開發(fā)一些文化旅游項目，結(jié)果導(dǎo)致門庭冷落，游客稀少，多年虧損，反而影響了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

對于農(nóng)村的違法表演、非法宗教和賭博之風(fēng)表面上看是文化監(jiān)管部門缺位，其實是伴隨農(nóng)民收入提高，相應(yīng)的精神文化未得到發(fā)展的必然結(jié)果。所以建設(shè)和諧民主、富強文明的新農(nóng)村，不僅需要提高農(nóng)民的收入，更要提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)和審美能力，使其能夠主動判別何為低俗下流，何為陽春白雪。同時，政府和社會對于農(nóng)村文化的幫扶與關(guān)注，是不可或缺的，提高文化軟實力，使農(nóng)民基本文化權(quán)益得到保障，才能消解農(nóng)民在文化上的 “饑不擇食”。比如丹東市寬甸縣煙草專賣局（分公司）在青椅山煙葉工作站利用冬季農(nóng)閑時節(jié)，組織煙農(nóng)開展煙葉生產(chǎn)冬日培訓(xùn)活動；鐵嶺市農(nóng)機局結(jié)合農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查等活動，在冬季農(nóng)閑時節(jié)進一步加強對農(nóng)機專業(yè)合作社安全督查管理力度；再有西藏江津村編筐基地，充分利用基地和村民掌握編筐技術(shù)的優(yōu)勢，西藏鄉(xiāng)黨委爭取資金在全村舉行編筐技術(shù)培訓(xùn)等，這些培訓(xùn)活動使農(nóng)民既獲取了經(jīng)濟收益又弘揚了地方傳統(tǒng)文化，廣大農(nóng)民再也沒有時間去賭博和參與非法宗教活動了，可謂一舉多得。

（三）加大縣域文化人才建設(shè)

正如前不久從副縣長位子上辭職返鄉(xiāng)種獼猴桃的劉濤所說的那樣：“國家不缺公務(wù)員，但農(nóng)村太缺人才”，人是最核心的生產(chǎn)要素，人力資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源，人才是決定縣域文化產(chǎn)業(yè)興衰的根本所在。但是目前遼寧省農(nóng)村青年人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，絕大多數(shù)的青壯年勞動力都在大城市務(wù)工，在家的也因受各種因素影響缺乏專業(yè)的文化培育。所以加強縣域文化人才的培育應(yīng)做好以下幾點：

1.做好內(nèi)部人才培養(yǎng)。在文化隊伍、文藝團體方面加強培訓(xùn)，要有計劃地培養(yǎng)一批有理想、有覺悟、有文化的農(nóng)村文化、文藝專職隊伍，為農(nóng)村群眾文化事業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。建議建立各村有一名熱愛文藝的村文化聯(lián)絡(luò)員隊伍，有一個獨具特色的文藝團隊，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補貼與培訓(xùn)。要摸清每個具體村落的文藝特長的人及文化特色戶，并建立檔案，進行重點扶持和培育。

2.加大人才外部引進力度。面向全國，設(shè)置優(yōu)惠的條件和機制，有針對性地引進高層次、高技能人才，重視吸引財經(jīng)、金融、科技等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點吸引外地求學(xué)的高科技人才返鄉(xiāng)。同時，把直接引進和間接借用結(jié)合起來，通過項目合作、相互掛職、工作交流等方式借用“外腦”。

3.創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的理念，建立和完善有利于優(yōu)秀人才健康成長、脫穎而出的體制機制，形成人盡其才、各展所長的良好局面，調(diào)動農(nóng)村現(xiàn)有青壯年勞動力的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)作熱情。

總體來說，遼寧省縣域文化產(chǎn)業(yè)有有利條件，也有許多不利因素，而且縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市相比難度大得多、情況復(fù)雜得多，其發(fā)展還任重而道遠(yuǎn)。

參考資料

1.楊吉華.縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸及其破解[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探索，2012，2.

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