先進地區科技服務業發展經驗及對唐山的啟示*

■ 李 霞 盛 晴

國內外先進地區科技服務業發展的主要經驗

（一）政府推動是科技服務業發展的重要前提

科技服務業已經成為美國、西歐、日本等發達國家的主導產業和新的經濟增長點。作為科技服務業最發達的美國，政府直接資助建立了國家直屬的科技服務機構，如國家技術轉讓中心 （NTTC）、聯邦實驗室技術轉讓聯合體 （FLC）和國家標準技術研究院（NIST）等，通過科技服務加速實現科技成果轉化的商業價值。美國硅谷是全球科技服務業發展最活躍、市場化程度最高的地區，尤其是硅谷的創業孵化服務業更是聞名全球。國內如廣州市在經歷國際金融危機后，把發展科技服務業作為加快傳統產業升級和建立現代產業體系的重要手段，建立了 “促進科技服務業發展專項計劃”，實施一區一成果科技創新行動，并利用廣州留交會平臺吸引海外高端創新人才，同時，制定了科技服務業發展“十二五”專項規劃。天津市委、市政府于2010年9月推出并實施了科技“小巨人”成長計劃 （即2011-2015年天津科技型中小企業發展規劃）這一重大戰略舉措。截止2013年底，天津市科技型中小企業數量從計劃實施前的1.25萬家，迅速擴大到5萬家，其中僅2013年就新增1.53萬家。其中銷售收入過億元的科技 “小巨人”企業累計達到2410家，其中僅2013年就新增600家。全市涌現出紅日藥業、瑞普生物等一批創新型領軍企業，開發出生物降解冠脈支架、鋰離子電池隔膜等100多項行業尖端的“殺手锏”產品。

（二）全程服務是科技服務業發展的核心要求

科技服務業是提供知識、經驗、技術的傳承和提供技術商業化全程服務的復雜過程，應把客戶需求放在首位，為客戶提供全方位服務。全球著名的技術轉移機構——德國史太白技術轉移中心一直堅持以客戶需求為導向的理念，不是根據自己的能力來提供服務，而是根據客戶需求，不斷擴展其服務功能，不斷增長能力。不論客戶所需要的是信息、開發產品、優化加工工藝、資金運作、人力資源開發、市場營銷、企業管理，還是開拓國際國內市場、跨國交易，均可在合適的時間、合適的地點對每一個問題給予解答。國內如天津市設立了全市性科技型中小企業服務中心，為企業提供創新政策、成果轉化、科技信息等“打包式”服務；還主動采取“一企一策”、“上門服務”的辦法對企業開展幫扶，幫助企業制定明確的發展規劃，吸引高端科技人才，構建研發平臺，用好財政、金融等扶持政策等。河北省內如石家莊新建設的科技大市場，是集成果展示、項目推廣、信息交流、咨詢培訓、企業孵化、交易業務為一體，為區域內科技企業提供科研、辦公、會議、展覽、商務及相關配套服務的高端科技創新平臺和科技孵化的基地。截止目前，石家莊市的 “創業苗圃+孵化器+加速器”的孵化全鏈條功能完備，市科技中心擁有2000平方米“創業苗圃”、3.6萬平方米“孵化器”和6.5萬平方米“加速器”均已投入使用，銷售總額在2013年底達到2.9億元，極大地促進了科技市場主體的培育和壯大。

（三）科技金融是科技服務業發展的關鍵內容

金融是現代經濟的核心，更是科技型中小企業成長壯大的戰略支撐。蘇州工業園區通過構建股權投資、銀行貸款、上市融資等相結合的全方位科技金融服務平臺，持續加大科技創新的聚焦力度，先后建成國家納米技術國際創新園等10個國家級創新基地，高新技術產業產值占工業總產值比重達61%。目前，園區已聚集以蘇州創投集團為龍頭的各類風險創投機構85家，管理募集風險資金規模超過180億元，已成為省內創投資本聚集度最高的區域。為了破除資金的困擾，天津充分發揮財政資金 “四兩撥千斤”的作用，帶動金融機構銀企對接加大投入。整個“十二五”期間，天津市和區 （縣）財政計劃專項投入200億元，采取 “天使資金”無償資助、貼息、擔保、風險補償等形式，多級支持科技型中小企業發展。截止目前，天津市、區 （縣）兩級財政累計投入資金過50億元，帶動商業貸款過2000多億元。

（四）專業人才是科技服務業發展的根本保證

科技服務業是智力密集型產業，人才招引正成為各地發展科技服務業的第一選擇。香港在發展科技服務業過程中，一直通過優惠政策從海外和內地引進各類人才。2009-2010年度，有2000多位教育和研究專家，86位工程專家、170位資訊科技專家、15位生物工程專家通過 “輸入內地人才計劃”來港，直接在香港參與創新科技研究及科技服務。蘇州市、縣兩級近年來先后出臺了 “姑蘇人才計劃”等30多個政策文件，包括人才培養、引進、激勵、服務等各個方面，大力引進包括科技服務業人才在內的緊缺高層次人才。相比之下，號稱電子商務之都的杭州市在人才引進上也是大手筆，僅2013年培育認定省級研發中心41家，企業技術中心64家；新增國家“千人計劃”人選13名，省“千人計劃”人選15名，新增錢江特聘專家30名，新設博士后科研工作站14家，全市累計博士后科研工作站達到60家。

（五）構建網絡是科技服務業發展的未來方向

近年來，科技服務業出現了網絡化發展趨勢，具有實力的科技服務機構逐步建立區域性網絡乃至國際化網絡，提高了創新要素利用率和服務機構的競爭力。由美國俄亥俄州政府實施的 “托馬斯·愛迪生工程”通過州政府和工業界與大學合作，在該州建立起相對完備的企業網絡，如建立了11個孵化器，相互獨立，各有側重，在活動和服務的提供上又互相支持、互通信息。這種網絡化的管理方式使愛迪生孵化器系列成為全美知名度最高的政府支持的孵化器項目。國內科技服務業發展較好的地區主要分布在長三角、珠三角、環渤海等經濟發達和科技資源豐富地區，且業態創新和模式創新日趨活躍。在研發設計領域呈現明顯的細分化、專業化和外包化的發展趨勢，逐漸形成以生物CRO為代表的研發外包產業；在創業孵化服務領域，逐漸由早期提供簡單的物業租賃服務向提供高質量創業增值服務轉變，服務專業化、社會化和網絡化程度不斷加深，建立在天使投資網絡下的 “第三代”孵化服務業態逐漸涌現；知識產權服務領域，逐漸由低級的知識產權代理等服務向較高端的知識產權布局、知識產權運營發展，呈現出內容專業化、服務集成化、運營商業化等新的趨勢。

唐山市科技服務業發展存在的主要問題

（一）科技服務業產業數量少，規模較小而散

從技術轉移服務看，2013年，全市技術合同總成交額3.37億元，尚不到GDP的1%，嚴重滯后于經濟發展水平。從研究開發服務看，2014年全市省級以上工程技術研究中心和重點實驗室24個，僅為河北省省級以上工程技術研究中心和重點實驗室總額（280個）的8.5%，與工業大市的地位不相匹配。從企業孵化器建設情況看，全市有科技企業孵化器5個，僅為全省科技企業孵化器（53個）的9.4%，在孵企業220家，僅為全省（2013年在孵企業2534家）的8.68%，不論是孵化器總量，還是孵化服務水平，均處于起步階段，急需強力推進，加快發展。

另外，在科技服務機構配置和布局方面，還存在著嚴重的重疊設置和力量分散現象，與服務產業化、功能社會化的發展目標還存在較大距離。以檢驗檢測認證服務為例，目前唐山市通過計量認證的檢測機構共有178家，分屬質量技術監督局、環保局、衛生局、農牧局、食品藥品監督管理局、工促局、發改委等多家單位管理，普遍規模較小，布局結構分散，檢測品種單一，重復建設嚴重。尤其是縣區的檢驗檢測機構，每年的檢驗檢測任務量小，檢測能力弱，重復建設情況更為嚴重。

（二）科技服務業發展水平較低

唐山市科技服務業發展到今天，市場已初具規模，但總體還處于初級階段。從促使經濟與科技相結合、加強科技成果轉化、發展科技與經濟的歷史使命來看，與國內先進水平相比還存在較大差距，科技服務水平還不能很好地滿足市場需求。以技術轉移服務情況為例，唐山市技術市場與自己比、與河北省內外城市比有較大差距。一是與自身比，全市技術交易成交額在全省排名呈下降趨勢。2012年，全市登記技術合同245項，合同成交額8.43億元；從外省、市吸納技術487項，合同成交總金額24.96億元，技術合同總成交額33.39億元，比上年同期增加54.9%，在全省排名位居第二位。但是到2013年，全市輸出技術204項，交易金額為3.37億元，僅為2012年的39.97%；吸納技術822項，交易金額為12.53億元。全市技術吸納大于技術輸出，成交金額在全省各設區市居第四位，不及石家莊、保定和廊坊。

二是與河北省內城市比有較大差距。合同交易數量反映一個地區的技術交易活躍程度。2012年全省最為活躍的地區依然是廊坊 （1449項），其次成交較多的是石家莊 （1328項）、秦皇島（568項）、保定（495項）、邯鄲（315項），而唐山市成交技術合同僅為245項。

（三）科技服務業本身發展不平衡

不論是從科技服務業的空間布局，還是從某一科技服務行業看，均存在發展不平衡的問題。從科技服務業總體空間布局看，全市共有遵化、遷安等7縣 （市），路北、路南等7區和蘆臺經濟技術開發區、漢沽管理區共16個縣市區，但全市科技服務業企業主要集中在路北區所轄的高新技術產業開發區。區內有各類企業600余家，其中外商投資企業70余家，涉及機電一體化、電子信息、焊接產業、汽車零部件、生物制藥、節能環保、新材料、精細化工等領域，具有產業密集、技術先進的特點，也是科技工作者比較集中的區域。

從研究開發服務這一行業看，以唐山國有獨立研究院所發展情況為例。按照河北省科技廳下達的統計清單，唐山國有獨立研究院所主要包括唐山市特種設備檢驗研究所、中煤科工集團唐山研究院有限公司、唐山市工業自動化研究所、唐山市規劃建筑設計研究院、河北省農村科學院濱海農業研究所、唐山市科技情報研究所、唐山市農業科學研究院、唐山市化工研究所共8家單位。2013年，這八家科研院所完成科技課題91項，主要集中在唐山市農業科學研究院、河北省農村科學院濱海農業研究所、唐山市規劃建筑設計研究院、中煤科工集團唐山研究院有限公司4家，唐山市工業自動化研究所、唐山市化工研究所沒有一項科技課題。全年共申請專利42件，授權專利25件，主要集中在中煤科工集團唐山研究院有限公司、唐山市規劃建筑設計研究院、河北省農村科學院濱海農業研究所，其余5家沒有授權專利。全年從事科技活動人員911人，其中R&D人員422人，占46.3%，主要集中在中煤科工集團唐山研究院有限公司、唐山市規劃建筑設計研究院、河北省農村科學院濱海農業研究所、唐山市農業科學研究院4家。由此可見，這八家唐山國有獨立研究院所之間的實力相差懸殊，發展極不平衡。

（四）科技創新后勁不足

科技服務業本身就是知識密集型產業，若自身科技創新能力不強，不僅會導致自身發展后勁不足，而且會產生輻射擴散效應，導致農業、工業發展后勁不足。唐山作為資源型城市，要實現轉型升級，必須抓住科技服務業這個牛鼻子，在科技創新上下工夫。但是這些年的發展卻不盡如人意，我們在此以技術轉移服務為例可以窺見一斑。一是從輸出技術情況看，2013年全市成交的技術合同中，農業領域的技術合同成交額居各領域之首，占全市技術合同成交金額的86.04%，而新能源與高效節能、環境保護與資源綜合利用、先進制造、電子信息、現代交通、新材料及其應用6個領域各占4.84%、3.23%、2.15%、1.42%、1.21%、1.1%，這顯然與唐山這座工業重鎮的名稱不符。不僅如此，在農業輸出技術成交額前五名的賣方企業中，我們驚奇地發現均是種業公司，也就意味著主要是靠賣種子來拉動技術合同的成交額上升。另外，技術合同的流向地區雖然涉及全國9個省市，但以河北省內城市為主，成交額占全市技術合同成交總金額的96.54%，其中，在唐山市內轉移、轉化的技術及相關服務160項，占全市登記合同的78.4%，成交額占全市技術合同成交總金額的95%。這就意味著唐山的技術轉移服務沒有真正 “走出去”。二是從吸納技術情況看，2013年全市吸納技術822項，是輸出技術的4倍。從所屬領域看，農業、環境保護與資源綜合利用、新能源與高效節能、先進制造、城市建設與社會發展這五大領域技術合同成交額占合同成交總額的77.34%，而電子信息、現代交通、新材料及其應用、生物醫藥和醫療器械占比微乎其微。由此可見，唐山發展新興產業的后勁不足。

（五）科技服務業人才缺乏

科技服務業處在物化經濟末端、虛擬經濟開端，對從業人員要求較高，既要求掌握先進的技術，還需要有豐富的服務經驗和良好的職業道德。但唐山市的科技服務機構不論是事業型還是企業型，其從業隊伍整體素質不高，對產業鏈整合、自主創新、技術提升、打造品牌、市場營銷、服務升級等不明白，缺乏專業的科技服務知識、經驗及技能。一些機構從業人員專業及年齡結構也不合理，影響了對大型、跨學科、綜合性項目的承接和服務水平的提升。如在檢驗檢測認證服務中，因這些年來檢驗檢測認證服務的國有事業單位要承擔軍轉干部安置的硬任務，而單位編制沒有增加，導致招聘的大學畢業生大多是沒有編制，極少數是人事代理。

（六）對科技服務業支持重視力度不夠

科技服務業發展處于初創階段時，需要資金扶持和政策支持。唐山一直以來作為河北省的領頭羊，本應有實力也有能力對科技服務業的發展給予高于河北省內其他城市的資金支持，但事實并非如此。以科技金融服務為例：唐山市對于科技型中小企業成果轉化和產業化項目，發生銀行貸款后給予的單個項目財政貼息或貸款擔保補貼總額均不超過50萬元。而石家莊對于戰略性新興產業示范項目、產業技術研發項目和中小科技型企業技術創新項目，單個項目貼息或補助金額原則上不超過200萬元；對于現有戰略性新興產業企業為提升技術水平和生產能力實施的技術改造項目，單個項目給予財政貼息原則上不超過300萬元；對于唐山市政府創業投資引導基金合作設立的創業投資企業，以注入資本金形式，給予不超過出資比例30%的資金扶持；對于戰略性新興產業“園中園”（示范基地）建設，按照貸款額給予一年期基準利率貼息，最高不超過1000萬元，專項用于 “園中園”基礎設施建設。相比之下，唐山對科技服務業的發展支持力度讓我們大跌眼鏡。

再以科普服務為例：目前，唐山市中心城區只有一個公共圖書館，從規模上與省內城市相比，名列全省第八位，建筑面積低于國家最低標準；現有館藏圖書84.1萬冊，人均藏書量僅為0.27冊，低于國家最低標準（館藏圖書應為135—320萬冊，人均藏書應為0.9-0.8冊）。全市人均文化事業費低于全國平均水平，低于秦皇島、張家口、石家莊，名列全省第4位。唐山市中心城區科技館自被土地置換后，至今沒有重建。市、縣區圖書館，各縣區基層文化站，各縣區中小學均存在科普經費少、科普人員缺乏、人員素質較低的問題。

加快唐山科技服務業發展的路徑

（一）抓緊制定出臺唐山市促進科技服務業發展的若干意見

政府強力推動、營造良好的政策環境，是促進科技服務業進一步發展的重要保障。為此，要在認真學習把握根據中央和河北省關于加快科技創新、加快科技服務業發展的相關文件精神的基礎上，結合科技服務業自身發展的規律要求以及唐山市的實際情況，由市政府牽頭，市發改、工信、科技、財政、工商、稅務、國土等相關部門參加，抓緊研究制定出臺《唐山市促進科技服務業發展的實施意見》，明確發展規劃、目標和重點領域，加強對全市科技服務業發展的頂層設計和政策指導。同時，要對以往出臺的相關科技政策和產業政策進行認真梳理、完善和補充，盡快形成扶持和發展唐山市科技服務業的一系列政策體系，在財政支持、稅收優惠、行業進入、企業注冊、融資、用地、服務采購等方面加大支持力度，并鼓勵和支持高等院校、科研院所和科技人員領辦、創辦科技服務機構和組織。

（二）探索研究設立唐山市科技服務業發展專項引導資金

學習借鑒廣州、天津、蘇州沿海先進城市做法，加大對科技服務業財政投入力度，研究設立一定規模 （初期可定為1-3億元）的科技服務業發展專項資金，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展服務業，建立健全科技服務業的投入機制。通過財政補助、貸款貼息等方式，優先支持促進科技和經濟融合的重點行業，重點支持科技服務業示范項目，培育科技服務業示范企業，支持科技服務業示范基地建設。遠期，充分發揮政府引導作用，推動金融與科技創新緊密融合發展。如引導唐山市商業銀行積極開發適合科技型中小企業、成長型企業的金融服務產品，并把其作為對商業銀行考核的重要內容。做大做強唐山市財政局科技風險擔保有限公司，追加注冊資本金，拓展科技風險擔保資金的服務范圍。加快對外引進風投、券商、保險公司等機構，為處于成長期的科技型企業進行風險投資和股權投資等服務。

（三）建設完善唐山市科技創新服務中心一個集聚平臺

學習借鑒西安、石家莊等建設科技大市場的經驗做法，推進唐山市科技創新服務中心建設，為廣大科技服務供應商和科技企業發展提供一站式的交流、交易服務。唐山市應本著“資源整合、集聚發展”的原則，在高新區或者周邊區域通過新建或租用辦公大樓的方式，建設唐山市科技創新服務中心，為科技企業提供項目申報、金融、信息、法律、物業等多種服務。科技創新服務中心不宜另擇址新建，以避免資源的分散和惡性競爭。建設資金可考慮由市級財政負擔，也可引進社會資本共同開發，服務中心由市科技局負責日常運營和托管。同時，鼓勵有條件的縣區建設科技創新服務基地，形成一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務業集聚區。

（四）著力培育一批全市性的科技服務業示范品牌企業

為進一步發揮先進典型的示范帶動作用，根據 “服務專業化、發展規模化、運行規范化”原則，根據不同領域、不同行業發展特點，從全市現有科技服務企業中篩選出一批 （如每年10-20家）骨干企業，實施領導分包和掛牌保護等制度，加大全市性的科技服務業示范企業培育力度，推進科技服務業骨干機構建設，形成一批有品牌、且核心競爭能力強的科技服務業機構。同時，積極運用報刊、網絡等主流媒體廣泛宣傳這些重點科技服務企業發展的經驗、做法及成效，努力提高全社會特別是各級政府部門領導對發展科技服務業重要戰略意義和現實作用的認識，積極引導廣大科技服務企業加快發展，營造有利于科技服務業發展的社會環境。

（五）加快建設一支唐山市科技服務業專項人才隊伍

針對唐山市科技服務業中高端管理和專業人才缺乏的現狀，大力推進科技服務業人才隊伍的集群建設。堅持自主培養和開放引進相結合，面向科技服務業發展需求，引導河北聯合大學、唐山師范學院、唐山學院等高校開設相關專業，開展專業技術人才和高級管理人才的對口和定向培養。依托科協組織、行業協會，開展科技服務人才專業技術培訓，提高從業人員的專業素質和能力水平。鼓勵校企資源整合，依托各類工程 （技術）研究中心、重點實驗室、企業技術中心等建設人才公共服務平臺和實訓基地。加強科技服務業領軍人才。通過人才招聘、柔性引智等方式，廣攬國內外業務素質高、創新意識強、活動能力大的科技服務業管理和專業人才，以帶動、支撐和引領科技服務業的發展。吸引國內外大院大所、科技服務型機構落戶，建設地區總部或設立分支機構、服務窗口，以引進機構為平臺，積極吸引科技服務團隊、人才等高端資源來唐山發展，帶動唐山科技服務行業擴大規模、提升水平、提高輻射影響力。

（六）建立健全一套縣 （市）區科技服務業考核制度

建立全市科技服務業工作領導協調機制，統籌全市科技服務業改革發展中的重大問題，部署重大任務，提出科技服務業發展產業規劃、專項政策、規范制度。建立健全科技服務的標準體系，加強分類指導，促進科技服務業規范化發展。探索建立市、縣兩級聯動的工作機制，定期通報全市科技服務業發展情況。強化對科技服務業的管理，開展縣 （市）區科技服務業考核工作，將其納入縣 （市）區黨政領導目標責任制考核范疇。完善科技服務業統計調查方法，充分利用并整合各有關部門科技服務業統計數據，把握科技服務業的發展動態和趨勢，為產業研究、政策制定和投資決策提供統計支持。