環(huán)渤海港口融入“一帶一路”的對策研究

■衛(wèi)志勇

國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的 《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出：“加強上海、天津、寧波－舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞等沿海城市港口建設(shè)”。根據(jù) “一帶一路”經(jīng)濟走廊走向，天津港、青島港、大連港等環(huán)渤海港口將迎來新的發(fā)展機遇。環(huán)渤海港口群是以大連、天津、青島為核心、各港口突出在 “一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟走廊、新歐亞大陸橋經(jīng)濟帶交叉的區(qū)位優(yōu)勢，緊密結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)等戰(zhàn)略，服務(wù)對接 “一帶一路”。本文分析了港口在 “一帶一路”中的戰(zhàn)略作用及環(huán)渤海港口融入 “一帶一路”戰(zhàn)略舉措，并對港口深度融入 “一帶一路”戰(zhàn)略提出了對策建議。

港口在“一帶一路”中的戰(zhàn)略定位和功能作用

隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，港口已不僅僅是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，更是將廣闊的腹地和港口的優(yōu)勢結(jié)合起來，對區(qū)域經(jīng)濟具有很強的輻射帶動作用。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進，港口在 “一帶一路”中將發(fā)揮越來越重要的作用，概括起來就是“支點、平臺、樞紐”。

（一）港口是連接海向和陸向的重要戰(zhàn)略支點

港口是全球物流供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點，通過港口將海向港口與內(nèi)陸地區(qū)有效銜接起來。海向方面，通過密集的港口航線網(wǎng)絡(luò)連接世界各國港口；陸向方面，著力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過鐵路、公路、管道等運輸方式，建立與內(nèi)陸地區(qū)的聯(lián)系。

（二）港口是打造陸上和海上兩個經(jīng)濟走廊的雙向開放平臺

從港口輻射面看，通過港口的聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)，帶動港口輻射范圍的范疇不斷擴大，它是經(jīng)過從點到圈、從圈到線、從線到帶、從帶到面的過程，對區(qū)域經(jīng)濟具有很強的輻射帶動作用。“一帶一路”戰(zhàn)略將加快推動港口經(jīng)濟圈范圍的擴大，以點帶線，以線帶面串起連通我國中西部、中亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟板塊的陸上經(jīng)濟走廊，構(gòu)建形成面向南海、太平洋和印度洋的海上經(jīng)濟走廊，港口將成為打造陸上經(jīng)濟走廊和海上經(jīng)濟走廊的雙向開放平臺。

（三）港口是推進經(jīng)濟要素高效配置的全球資源配置樞紐

從經(jīng)濟學(xué)理論上看，經(jīng)濟是靠要素流動才能存在和發(fā)展的，沒有流動就沒有經(jīng)濟，有了流動，才有經(jīng)濟共同發(fā)展的機會。而港口正是經(jīng)濟要素流動的核心樞紐。港口產(chǎn)業(yè)涉及倉儲、運輸、物流、加工、貿(mào)易、金融、保險、代理、信息、口岸服務(wù)等，港口通過 “一帶一路”輸出流量經(jīng)濟全要素，使海上和陸上兩個經(jīng)濟走廊成為國際性的資金、商品、物資、人員、技術(shù)等流量經(jīng)濟要素自由流動的區(qū)域，使港口成為物流、人流、商品流、資金流和信息流匯聚的中心，進一步提高港口跨境資源配置能力，實現(xiàn)從集聚全球資源到配置全球資源的跨越。

環(huán)渤海港口融入 “一帶一路”的思路舉措

環(huán)渤海港口在其地理區(qū)位上有其特殊性，陸向是 “一帶”沿線國家在東北亞地區(qū)的出海口，海向連接 “一路”形成輻射效應(yīng)。環(huán)渤海港口積極融入 “一帶一路”戰(zhàn)略體系，主動對接，融入互動，不斷挖潛 “一帶一路”蘊藏的新機遇。

（一）打造海向通道網(wǎng)絡(luò)，強化與全球港口的互聯(lián)互通

大連港今年新增東南亞航線6條，覆蓋了東南亞所有基本港，強化了東盟集裝箱貨物通過遼寧發(fā)往俄羅斯、蒙古等地；俄羅斯今年啟動的北方海路開發(fā)綜合計劃，會對大連港北極航道戰(zhàn)略帶來利好，而大連港與馬士基、中遠、中海、30余家國際班輪公司簽訂的轉(zhuǎn)運協(xié)議，支線集裝箱中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了錦州、煙臺、秦皇島等13個港口。天津港加強優(yōu)化海向物流網(wǎng)絡(luò)體系，掛靠海上絲綢之路沿線國家和港口的集裝箱班輪航線超過30條，涉及東南亞、中東、非洲等國家和地區(qū)的30多個港口，并加快與沿線國家的戰(zhàn)略合作，助推港口自身發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。煙臺港將通過自有船隊擴張渤海灣南岸海上集裝箱巴士網(wǎng)絡(luò)，打造中韓快航品牌等近洋航線。青島港新增東南亞航線在內(nèi)的12條航線，預(yù)計年內(nèi)還將增加5—6條，同時，通過強化與海豐國際、馬士基拖輪亞洲等單位的股權(quán)及業(yè)務(wù)合作，共同推進集裝箱班輪精品服務(wù)。

（二）積極推動大陸橋運輸，打通陸上經(jīng)濟通道

大連港提出“東北新絲路”計劃，“遼滿歐”過境集裝箱班列今年正式開通運營，該班列經(jīng)滿洲里進入俄羅斯及歐洲等國家，助推遼寧“遼滿歐”、“遼蒙歐”、“遼新歐”等國際多式聯(lián)運大通道建設(shè)，同時，大連港正在籌劃成立專業(yè)化過境班列經(jīng)營公司和在歐洲建立集裝箱集貨點。營口港啟動直達白俄羅斯岑特羅利特的貨運班列，使營口港擁有了直達莫斯科、華沙和岑特羅利特等3條中歐國際直達班列。天津港是我國目前唯一擁有滿洲里、二連浩特和阿拉山口（霍爾果斯）3條大陸橋過境通道的港口，以已有3條陸橋運輸過境通道和海鐵聯(lián)運為載體，積極推進“津新歐”、“津蒙”、“中俄”以及直通中西亞的大陸橋運輸，進一步暢通輻射絲綢之路經(jīng)濟帶的物流運輸大通道。圍繞山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，青島港與鄭州鐵路局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，正式開通青島港至鄭州內(nèi)陸港鐵海聯(lián)運 “直通式”班列，強化多渠道、多層次合作協(xié)調(diào)機制，并爭取在化肥農(nóng)資出口、進口散糧運輸、大宗商品交易平臺等業(yè)務(wù)方面取得突破，同時，青島港積極接洽哈薩克斯坦鐵路公司，力求在國際內(nèi)陸港的建設(shè)方面取得新進展。

（三）進一步完善港口功能，延伸港口產(chǎn)業(yè)鏈條

大連港著手組建大連東北亞口岸商品交易中心，搭建石化、汽車、鋼材、糧食、冷鏈、礦石等綜合服務(wù)平臺，促進跨境經(jīng)貿(mào)合作；今年首次啟動批量國際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，進一步增強大連港口的集聚效應(yīng)和帶動輻射能力，促進東北地區(qū)與環(huán)渤海黃海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的互聯(lián)互通。天津港搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)試驗區(qū)、濱海新區(qū)開發(fā)開放、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立、“一帶一路”五大戰(zhàn)略疊加的機遇，著力打造港口升級版，2014年又新增衡水、唐山和勝芳3個無水港，使天津港內(nèi)陸無水港總數(shù)增至25個，并擁有銀川、石家莊等5個區(qū)域營銷中心，實現(xiàn)了對港口主要經(jīng)濟腹地的全覆蓋，港口功能進一步延伸到腹地，同時，天津港與天津機場簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方積極開展海空物流業(yè)務(wù)的集成服務(wù)，今年郵輪的 “海空聯(lián)運”模式正式啟動。青島港與華潤集團、招商局集團簽署青島郵輪母港城開發(fā)項目合作框架協(xié)議，建設(shè)集航運辦公、金融商貿(mào)、餐飲購物、文化娛樂和居住休閑為一體的青島國際郵輪母港城。日照港推動中亞 （日照）港口物流園建設(shè)，園區(qū)將成為中亞國家和內(nèi)陸地區(qū)向東出海的現(xiàn)代商貿(mào)物流基地，服務(wù) “一帶一路”經(jīng)濟發(fā)展。

（四）推動國際港口合作，探索“走出去”發(fā)展模式

大連港定增H股招攬國際資本，引入相關(guān)行業(yè)的國際投資者戰(zhàn)略入股，集資所得凈額的35%將用于投資及整合國內(nèi)外港口，對接 “一帶一路”戰(zhàn)略。煙臺港聯(lián)合其他3家公司共同投資建設(shè)非洲內(nèi)亞博凱內(nèi)港碼頭，其中煙臺港占股比10%，全權(quán)負責(zé)碼頭項目的建設(shè)運營及管理任務(wù)，港口設(shè)計每年可通過鋁土礦1000萬噸，將從產(chǎn)、供、運、轉(zhuǎn)、銷等各個環(huán)節(jié)鞏固煙臺港的大宗支柱貨源體系。青島港提出了自身國際化戰(zhàn)略，并籌備組建了海外事業(yè)部，圍繞 “一帶一路”沿線港口加強交流合作、對接項目，實現(xiàn)在世界范圍內(nèi)布局；分別與柬埔寨王國西哈努克港、巴基斯坦瓜達爾港、土耳其馬普特港、法國布雷斯特港等港口達成合作意向，加強在海運貿(mào)易、信息交流等合作；依托專業(yè)技術(shù)服務(wù)，青島港今年完成了緬甸皎漂港30萬噸油碼頭首船靠泊作業(yè)。

對環(huán)渤海港口深度融入 “一帶一路”的對策建議

（一）強化戰(zhàn)略合作

從橫向看，各港口可依托國家戰(zhàn)略部署和自身發(fā)展特點，強化港口之間的橫向戰(zhàn)略合作，并可以資本為紐帶，形成緊密的戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升區(qū)域整體的影響力與競爭力。從縱向來看，環(huán)渤海港口可考慮沿著產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，強化與金融、商貿(mào)、信息、物流等單位的縱向戰(zhàn)略合作，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”締造港口供應(yīng)鏈的相對優(yōu)勢，為環(huán)渤海港口打造“一帶一路”資源配置樞紐創(chuàng)造條件。

（二）強化陸向通道建設(shè)

借助 “一帶一路”北通道建設(shè)，環(huán)渤海港口可考慮深化與新疆、內(nèi)蒙古等口岸單位合作，推進完善國內(nèi)段海鐵聯(lián)運、跨境多式聯(lián)運，適時在蒙俄、中亞等國家選點建設(shè)境外無水港，強化與沿線國家在綜合運費、通道能力、標準體系等方面的聯(lián)動，爭取將港口鐵路大通道納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，提升整條戰(zhàn)略通道的銜接與服務(wù)。

（三）增強海向通道建設(shè)

環(huán)渤海港口可考慮強化與沿線港口之間的航線和貿(mào)易往來，密集航線網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化航線布局，并就包括海鐵聯(lián)運、公路運輸?shù)仍趦?nèi)的多式聯(lián)運業(yè)務(wù)開展合作，實現(xiàn)航線貿(mào)易互聯(lián)互通。進一步密切與航運、金融等企業(yè)合作，建立國際航運信息、港口發(fā)展趨勢等港航信息交流機制，助推智慧港口建設(shè)。暢通海上郵輪航線，大力推進郵輪經(jīng)濟發(fā)展，推進人員交流、郵輪旅游等。

（四）強化港口經(jīng)貿(mào)服務(wù)水平

全球經(jīng)濟一體化帶來的 “倒逼”機制，給環(huán)渤海港口經(jīng)貿(mào)服務(wù)軟實力帶來挑戰(zhàn)。環(huán)渤海港口可考慮立足于國際商貿(mào)規(guī)則和機制，在貿(mào)易、物流、航運等相關(guān)領(lǐng)域探索對接國際標準規(guī)則體系，促進自身制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。同時，環(huán)渤海港口可借力國家政策支持，爭取設(shè)立中韓自貿(mào)園區(qū)、中國-東盟自貿(mào)園區(qū)等園區(qū)，促進環(huán)渤海港口由物流運輸集散向物流貿(mào)易集成轉(zhuǎn)型。

（五）探索海外投資合作

環(huán)渤海港口可依托政府平臺，爭取政府政策和資金支持，關(guān)注和研究沿線具有投資潛力的友好港口，探索布局海外港口。同時，借力中蒙俄經(jīng)濟走廊和東北亞優(yōu)勢，促進沿線國家到環(huán)渤海港口發(fā)展 “飛地經(jīng)濟”，探索建立跨境臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境電商平臺，逐步與沿線國家形成市場合作開發(fā)與聯(lián)動機制。

（六）注重海外項目風(fēng)險規(guī)避

“一帶一路”涉及中亞、蒙俄、南亞、東南亞、歐洲等諸多區(qū)域的國家，各國家的地緣政治、宗教文化、政策體系等各有不同，環(huán)渤海港口應(yīng)予以關(guān)注，合理規(guī)避海外項目運作風(fēng)險。對于政府控制力差的國家，應(yīng)格外注意輿論導(dǎo)向，規(guī)避非政府組織可能對海外項目造成的負面影響。