政府對中小企業(yè)的服務職能轉(zhuǎn)變研究*——以山東省煙臺市為例

■徐建華

當前，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，面臨經(jīng)濟增速的換擋期、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化期以及發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換期，中小企業(yè)在穩(wěn)定就業(yè)和保障勞動者收入等方面的重要作用更加突顯。為了保障中小企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，政府需要加大政策支持力度，為中小企業(yè)提供寬松有利的營商環(huán)境，以激發(fā)其活力。和大企業(yè)相比，在現(xiàn)階段中小企業(yè)在融資、市場地位、信息獲取等方面還處于劣勢。因此，只有通過政府的宏觀調(diào)控和一定的政策扶持，才能改善這些中小企業(yè)所不能控制的外部環(huán)境。黨的十八屆三中全會指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”這就要求政府在扶持和促進中小企業(yè)發(fā)展中，進一步加快服務型政府的建設，為中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護航。適應新形勢的需要，近年來，煙臺市以轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)為主線，以政策落實為抓手，推動全市中小企業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

減少和優(yōu)化行政審批，為中小企業(yè) “松綁”

一是減少和下放一批投資審批事項，推進投資體制改革。2014年，煙臺出臺了 《關于推進政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的意見》，確保本屆政府任期內(nèi)市級原有行政審批事項再削減二分之一以上，辦結(jié)時限比法定時限縮短50%以上。二是嚴格依法確認和實施行政審批項目，嚴禁邊減邊增和明減暗增。三是創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批流程。建立和推行首問負責制、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、容缺審批、網(wǎng)上審批、一表制等制度，提高審批效率。2014年，實行建設工程項目審批流程再造，對項目立項、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)實行聯(lián)審聯(lián)批，實現(xiàn)建設項目審批大提速。四是改革工商登記制度，放寬市場準入。貫徹落實注冊資本認繳登記制、放寬工商登記條件、實行“寬進嚴管”的有關規(guī)定。并著重在放寬市場主體名稱使用限制、簡化住所登記證明和企業(yè)年檢材料、改革企業(yè)經(jīng)營范圍登記、降低企業(yè)市場準入門檻等方面，為企業(yè)提供便利。

減少和規(guī)范收費項目，為中小企業(yè)“減負”

一是在減少和規(guī)范行政管理事項方面，煙臺將清理規(guī)范行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務性收費和政府性基金項目，降低收費標準，進一步規(guī)范政府非稅收入管理。對中央和省歷年來取消、免征、合并的收費項目和降低的收費標準進行全面清理，確保清費減負惠企、惠民政策落實到位。2014年重新編制涉企、涉民的重要收費標準，并向社會公布。除法律法規(guī)、行政法規(guī)或國務院有明確規(guī)定的外，對不符合規(guī)定的達標、評比、評估和相關檢查活動予以取消。認真清理對中小企業(yè)的行政事業(yè)性收費，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款。對審批權(quán)限內(nèi)的行政事業(yè)性收費，有關部門要視不同情況，采取“減、免、緩、停”等措施，進一步減輕中小企業(yè)負擔。以萊山區(qū)為例，該區(qū)在煙臺市率先實行職能部門執(zhí)法檢查、抽檢等 “零收費”制度，僅此一項每年為企業(yè)節(jié)省資金500多萬元；為防止職能部門到企業(yè)亂檢查、干擾正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，該區(qū)推行企業(yè)寧靜日制度和聯(lián)合檢查、綜合性檢查制度，規(guī)定每月的1日至20日除安全生產(chǎn)檢查外，無特殊理由不得到企業(yè)進行執(zhí)法檢查，為企業(yè)創(chuàng)造“零干擾”的環(huán)境。二是落實減免稅政策。近年來，煙臺市先后出臺了《關于推動民營經(jīng)濟新一輪發(fā)展的意見》等多項政策，認真落實中小微企業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅、減半征收所得稅、行政事業(yè)性減免和促進創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策。例如2013年，煙臺市共有3萬多戶小微企業(yè)享受結(jié)構(gòu)性減稅5220萬元。

整合和優(yōu)化行政資源配置，為中小企業(yè)“搭臺”

近年來，煙臺市相繼出臺了多項扶持政策，但長期以來出臺的各種扶持政策和措施，由多個部門來提供，很多企業(yè)不能及時獲取政策服務和政策信息，服務網(wǎng)絡不健全，渠道不暢，協(xié)同性不夠，資源流動性不足等問題都不同程度的存在。因此，整合和優(yōu)化行政資源配置，建立統(tǒng)一的中小企業(yè)公共服務平臺顯得尤為必須和重要。

（一）清理規(guī)范市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)

凡工作任務相近、成員單位基本相同的予以合并；多年未開展工作的、承擔工作任務已經(jīng)完成的、相關職能已明確由職能部門承擔的予以撤銷。2014年，煙臺市在組織實施市政府機構(gòu)改革時將土地登記、房屋登記、林地登記、海域登記等職責整合到一個部門。將職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責，整合到人力資源社會保障部門。整合一批業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測機構(gòu)。根據(jù)取消、下放行政審批事項和職能調(diào)整變化，對相關部門的機構(gòu)編制事項提出調(diào)整精簡意見。2015年底前建成公共資源交易中心，將工程建設項目招投標、政府采購、土地及礦權(quán)招拍掛和產(chǎn)權(quán)交易等納入統(tǒng)一平臺，實行統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一規(guī)范管理、統(tǒng)一監(jiān)督檢查，全面提高公共資源配置效率和質(zhì)量。

（二）建立煙臺市中小企業(yè)公共服務中心

目前，煙臺市政務服務中心已形成市、區(qū)兩級行政服務資源聚集的格局，中小企業(yè)到此辦理營業(yè)執(zhí)照、土地證、生產(chǎn)許可證等行政審批事項非常便捷。不過，企業(yè)發(fā)展不僅僅是辦幾張證的問題，還會遇到融資、維權(quán)、招工等各種難題。有些中小微企業(yè)項目很好，很有成長潛力，但貸款很難，很可能半途而廢。這就需要政府整合和引導各類社會中介機構(gòu)為中小企業(yè)提供專業(yè)服務，中小企業(yè)公共服務中心應運而生。已于2012年11月成立的中小企業(yè)公共服務中心，將為中小企業(yè)提供融資擔保、管理咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、法律服務、財稅會計、創(chuàng)業(yè)輔導等10個方面的公共服務內(nèi)容。幫助中小企業(yè)解決人才、技術、信息、融資、創(chuàng)業(yè)、管理、市場開拓等方面的困難和問題。到 “十二五”末，煙臺市級及市級以上中小企業(yè)公共服務平臺要超過50個，各縣市區(qū)至少要建立一處市級及市級以上小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地，20個重點培育的產(chǎn)業(yè)集群要基本建立起包括技術研發(fā)、信息服務、管理咨詢、融資服務、人才培訓、市場開拓、物流等在內(nèi)的公共服務體系。中小企業(yè)公共服務平臺的建立，不僅能為中小企業(yè)提供各種專業(yè)便捷的服務，實現(xiàn)全市中小企業(yè)管理部門、服務機構(gòu)、中小企業(yè)之間信息互通、資源共享，形成一個以快速反應中小企業(yè)訴求為導向，線上與線下相結(jié)合，對接便捷、服務協(xié)同、互聯(lián)直通的平臺網(wǎng)絡。更重要的是，通過這個公共服務平臺可以為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、人員培訓、技術支持、信息查詢、市場開拓、融資擔保、管理咨詢、法律維權(quán)等公共服務內(nèi)容。原本企業(yè)需要跑多家部門才能解決的問題，在這里就可以一站式解決，原來需要到處跑部門申請的政策扶持，在這里也可以一站式辦理。

強化政府公共服務職能，為中小企業(yè)“護航”

（一）完善中小企業(yè)政策法律服務體系

在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面，目前國家及省、市都采取了許多積極的措施，這些措施涉及到中小企業(yè)技術創(chuàng)新、融資、信用擔保等等方面，還有一些政策雖然不是專為中小企業(yè)制定的，但從受益主體來看，基本上或大部分是中小企業(yè)。然而，這些政策措施比較分散，大部分為各個部門各自制定，其它部門或大部分中小企業(yè)并不了解，造成國家的許多扶持政策大部分企業(yè)沒有享受到，降低了政策的實效性。針對這種情況，煙臺市加大了中小企業(yè)政策法律服務力度，及時組織開展國家、省、市有關中小企業(yè)扶持政策宣傳，引導中介機構(gòu)開展法律法規(guī)、扶持政策等宣講和咨詢服務，幫助中小企業(yè)提高運用政策的能力和水平，增強法律風險防范意識。同時，煙臺市對各級出臺的扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施進行了認真梳理，匯總整理，將實實在在的政策措施以明白紙的方式發(fā)放到中小企業(yè)，并在《煙臺民營企業(yè)》雜志和煙臺中小企業(yè)網(wǎng)刊載，采取多種形式不斷加大政策宣傳和協(xié)調(diào)落實力度，讓大多數(shù)小微企業(yè)能見到政策，了解政策，熟悉政策，享受到政策。

（二）完善培訓服務體系

近年來，為提升中小企業(yè)的素質(zhì)和能力，煙臺組織實施了 “萬名創(chuàng)業(yè)小老板培育工程”、“萬名企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提升工程”和 “千家小微企業(yè)管理提升計劃”，充分發(fā)揮社會培訓資源潛力，大力開展業(yè)前培訓、在職培訓、創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)培訓以及各種人才服務活動。充分利用中小企業(yè)巡回大講堂、國家銀河培訓工程等載體和社會培訓資源，深入實施萬名企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提升工程，進一步搭建起企業(yè)家學習、培訓、交流與合作的平臺。經(jīng)認定的各級中小企業(yè)公共服務機構(gòu)，可優(yōu)先為列為培育對象的中小企業(yè)提供財務管理、技術創(chuàng)新、稅務知識、企業(yè)管理、質(zhì)量管理等輔導和培訓服務。

（三）完善融資服務體系

1.加大中小企業(yè)信貸投放力度。一是推進銀企合作。積極組織銀企洽談活動，篩選成長性好、資金短缺的中小企業(yè)與銀行機構(gòu)進行深度對接。通過銀企對接達成合作協(xié)議的，銀行機構(gòu)要實行有別于大企業(yè)的授信標準，進一步簡化審貸程序，優(yōu)化業(yè)務流程，確保信貸資金及時足額到位。二是建立中小企業(yè)貸款風險補償機制。市級財政每年安排500萬元專項資金，對中小企業(yè)年度貸款平均余額增幅高于全市銀行機構(gòu)中小企業(yè)年度貸款平均余額增幅，且新增小型和微型企業(yè)貸款占比高于50%的商業(yè)銀行給予風險補償。三是促進表外融資業(yè)務發(fā)展。鼓勵和支持中小企業(yè)探索開展信托融資、租賃融資、典當融資等新型融資模式，嘗試使用國內(nèi)保理業(yè)務、國內(nèi)信用證業(yè)務等用未來收入擔保的新型金融工具，滿足多元化融資需求。四是深入實施千家小微企業(yè)百億融資計劃。煙臺市出臺了 《煙臺銀行業(yè)進一步改進和加強小型微型企業(yè)金融服務的指導意見》等一系列相關政策，并充分發(fā)揮中小企業(yè)融資合作聯(lián)盟的平臺作用，分別與中國銀行煙臺分行、建設銀行煙臺分行和招商銀行煙臺分行簽署了中小企業(yè)融資戰(zhàn)略合作協(xié)議，組織開展了多種形式的銀企對接活動。五是加強融資擔保體系建設。按照山東省金融辦的部署，深入開展了融資性擔保機構(gòu)行業(yè)年審和行業(yè)風險排查工作，不斷提高融資性擔保機構(gòu)抗風險能力和服務水平，指導市擔保行業(yè)協(xié)會順利完成了協(xié)會換屆，不斷提高擔保行業(yè)的自律水平和協(xié)作發(fā)展能力。13個縣市區(qū)全部設立了中小企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)資金，總規(guī)模13000萬元。六是充分發(fā)揮中小企業(yè)公共服務中心的平臺作用。中小企業(yè)融資，不僅可以享受到入駐中心的服務機構(gòu)現(xiàn)場提供的信用擔保、財務顧問、還貸周轉(zhuǎn)金辦理、統(tǒng)借統(tǒng)還等特色金融服務，還可直接到網(wǎng)上申請——煙臺市中小企業(yè)局建立了中小企業(yè)融資服務網(wǎng)上平臺，將銀行、擔保機構(gòu)和中小企業(yè)等融資要素全部納入到平臺中，網(wǎng)上解決中小企業(yè)融資。對那些成長性好、信譽好的中小微企業(yè)，中心還會協(xié)調(diào)擔保機構(gòu)和銀行為他們解決融資困難，同時，牽頭組織行業(yè)協(xié)會、商會企業(yè)聯(lián)保互保，爭取更多款項。

2.拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。一是推動中小企業(yè)直接融資。積極培育中小企業(yè)上市資源，努力推動一批成長性好、業(yè)績優(yōu)良的中小企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市。在促進上市公司規(guī)范運作的基礎上，鼓勵符合條件的上市企業(yè)通過增發(fā)股票、發(fā)行公司債等方式，擴大融資規(guī)模。鼓勵和支持中小企業(yè)通過集合發(fā)債、區(qū)域集優(yōu)債、產(chǎn)權(quán)交易、金融租賃等方式進行多元化、多渠道融資。二是建立創(chuàng)業(yè)投資和基金融資服務平臺。爭取到2015年底，全市在國家發(fā)展改革委備案設立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)達到20家以上，注冊資本達到10億元以上。

3.完善中小企業(yè)融資服務體系。一是加強擔保體系建設。建立中小企業(yè)貸款擔保風險補償機制，對開展中小企業(yè)貸款擔保業(yè)務的融資性擔保機構(gòu)。二是完善中小企業(yè)擔保抵押貸款方式。銀行機構(gòu)、擔保機構(gòu)要積極探索符合中小企業(yè)實際的擔保抵押方式，凡是法律上不禁止、評估價值較合理、權(quán)屬較清楚的財產(chǎn)都可以進行貸款抵押。三是推動新型金融服務組織建設。推進銀行機構(gòu)小企業(yè)授信事業(yè)部制建設，銀行機構(gòu)要積極創(chuàng)造條件設立中小企業(yè)貸款部門，增設為中小企業(yè)服務的特色支行、特色柜臺。加快小額貸款公司設立步伐，盡快實現(xiàn)小額貸款公司縣域全覆蓋。

參考資料

1.煙臺市積極推進中小企業(yè)公共服務體系建設.http：//www.jiaodong.net/news/system/2014/07/22/012358543.shtml.

2.煙臺推進政府職能轉(zhuǎn)變 行政審批事項辦結(jié)時限減半.http：//news.shm.com.cn/2014-04/15/content_4215255.htm.

3.煙臺市人民政府關于進一步優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境的意見.http：//pl.smesd.gov.cn，2012-1-10.