面向互聯(lián)網(wǎng)的財務公開系統(tǒng)應用探討

【摘 要】 結(jié)合當前我國行政事業(yè)單位反腐防腐形勢，從需求程度、應用前提、應用效果等角度對面向互聯(lián)網(wǎng)的財務公開系統(tǒng)的應用進行了較為全面地分析。該系統(tǒng)的應用，將借助互聯(lián)網(wǎng)避免傳統(tǒng)財務公開方式中存在的公開粒度大、公開范圍小、公開頻率低等弊端，從而調(diào)動公眾的監(jiān)督熱情、發(fā)揮公眾的監(jiān)督力量，對構(gòu)建“不能腐”的社會防腐環(huán)境提供有力支撐。

【關鍵詞】 互聯(lián)網(wǎng) ?財務公開 ?行政事業(yè)單位 ?系統(tǒng)模型 ?公眾監(jiān)督

1 引言

屢禁不止的財務違紀、違規(guī)現(xiàn)象，是實施公款浪費、貪污腐敗的重要途徑之一[1]。各級行政事業(yè)單位雖然采取了一定的財務制約措施，但效果并不理想。這些制約措施之所以未能徹底遏制違反財務紀律的現(xiàn)象，其根源還是缺少社會的廣泛監(jiān)督[2]。國家要求各級行政事業(yè)單位進行財務公開的初衷便在于引起社會公眾的監(jiān)督。然而，由于財務公開方式的不足，導致了財務公開的粒度粗、范圍小、頻度低，致使財務公開制度未能起到應有的作用。

2 面向互聯(lián)網(wǎng)的財務公開方法

2.1 現(xiàn)有財務公開方式的不足

自2000年以來，眾多學者發(fā)表了關于財務公開的文獻，對其必要性、利弊、公開方式等均做了大量的分析?，F(xiàn)實中，有些單位也進行了有益嘗試，其中最具影響力的便是 2010年3月份四川省大巴山余脈之上的白廟鄉(xiāng)政府“裸奔”事件[3]。這起事件，在社會各界引起了強烈的反響。然而，現(xiàn)實中更多、更一般的做法是在辦公樓內(nèi)部、道路兩側(cè)等醒目處設立公布專欄，或是以簡報的形式公布。這種做法具有財務公開范圍較小，粒度大、頻率低等弊端，無法將財務收支和資產(chǎn)狀況及時、準確、完整地向社會公布。

2.2 面向互聯(lián)網(wǎng)的財務公開系統(tǒng)介紹

針對行政事業(yè)單位財務公開方式的不足，文獻4提出了一種基于web的行政事業(yè)單位財務公開系統(tǒng)模型，并進行了設計開發(fā)。該系統(tǒng)分為系統(tǒng)管理子系統(tǒng)、用戶自管理子系統(tǒng)和匿名訪問子系統(tǒng)。系統(tǒng)管理子系統(tǒng)負責各級用戶的管理，包括用戶注冊（用戶名、密碼）、注銷、隸屬關系設置及管理等功能;用戶通過自管理子系統(tǒng)，可依據(jù)自身的實際情況定義財務收支的科目及其字段名稱，并對財務收支記錄進行增、刪、改操作;匿名用戶可通過互聯(lián)網(wǎng)查閱各行政事業(yè)單位發(fā)布的財務記錄。

該系統(tǒng)模型可將各級行政事業(yè)單位的財務公開由“靜態(tài)向動態(tài)、由結(jié)果向過程”轉(zhuǎn)變，可有效克服傳統(tǒng)財務公開方式的弊端，具有財務公開粒度細（細致每一條收支記錄）、范圍廣、頻度高等優(yōu)點，便于公眾隨時隨地查閱，從而使各行政事業(yè)單位的財務公開工作起到應有的監(jiān)督作用。

3 需求程度分析

中共十八大閉幕后，以習近平總書記為核心的領導層就反腐話題頻頻發(fā)聲，處處發(fā)力，堅持“老虎、蒼蠅一起打”的原則，致使眾多問題官員紛紛落馬;自十八大閉幕至2014年9月18日止，僅省部級以上落馬高官就達49人。這些“成果”雖能顯示出中央重拳反腐的決心，但又不得不令人去思考這樣一個問題：究竟是什么把我們黨培養(yǎng)了多年的干部們逐漸變成了一個個極度貪婪的腐敗分子？究竟是哪些環(huán)節(jié)的缺失造成的呢？在2013年10月16日召開的省部級領導干部廉潔從政研修班座談會上，中央政治局常委、中紀委書記王岐山給了一個答案：要加強理想信念教育，使領導干部“不想腐”;強化制度建設和監(jiān)督管理，使領導干部“不能腐”;堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部“不敢腐”。

由此可見，面向互聯(lián)網(wǎng)的財務公開系統(tǒng)的應用背景正在趨于成熟;原因在于該系統(tǒng)的應用，可最大限度地使行政事業(yè)單位的財務明細廣泛的接受公眾監(jiān)督，對全社會形成一個“不能腐”的環(huán)境是一個有力的支撐。

4 系統(tǒng)應用前提分析

4.1 政策可行性

就目前情況而言，各級行政事業(yè)單位一般不會主動利用該系統(tǒng)將自己財務收支狀況公之于眾，因此，文獻[4]的研究成果具有較強的前瞻性。

隨著國家反腐倡廉力度的加大，納稅人和社會公眾對各級行政事業(yè)單位財務收支關注的增強、以及行政制度的不斷完善，國家終究會強制性的要求各級事業(yè)單位進行財務公開，從而充分利用群眾監(jiān)督力量預防腐敗。屆時，希望本文能夠?qū)ξ覈姆锤ぷ骶哂幸欢ǖ膮⒖家饬x。

4.2 技術可行性

若文獻[4]中所述的基于web的行政事業(yè)單位財務公開系統(tǒng)模型得以全面應用，所面臨的將是龐大的用戶群體和海量的財務公開數(shù)據(jù)。

從技術角度講，應對系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)展開深入研究，以滿足“眾多用戶存于一個系統(tǒng)中，而每個用戶又可以極大的柔性來定義自身所需科目和字段”的要求;考慮系統(tǒng)數(shù)據(jù)的敏感性問題，還應全面地加強系統(tǒng)的信息安全性及穩(wěn)定性研究。此外，為了滿足用戶訪問速度的要求及降低硬件設備投資，可按特定區(qū)域借助云計算、云服務等第三方運營企業(yè)進行運營?？傊?，就目前信息技術發(fā)展的水平來看，進一步研發(fā)成熟的行政事業(yè)單位財務公開系統(tǒng)并實現(xiàn)成功運營是完全可行的。

5 應用效果預測

面向互聯(lián)網(wǎng)的財務公開系統(tǒng)應用，將豐富現(xiàn)有行政事業(yè)單位進行財務公開的手段，借助互聯(lián)網(wǎng)可有效避免傳統(tǒng)財務公開方式中存在的公開粒度大、公開范圍小、公開頻率低等弊端，可充分調(diào)動起公眾的監(jiān)督熱情、發(fā)揮公眾的監(jiān)督力量，對構(gòu)建“不能腐”的社會防腐環(huán)境提供有力支撐，以達到從源頭扼制腐敗的目的。

參考文獻：

[1]張麗媛.實行財務公開制度加強行政事業(yè)單位財務管理[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2009，11：68，70.

[2]彭東琳.美國預防利益沖突的借鑒與啟示[J].長春理工大學學報（社會科學版），2011，24（11）：8-9.

[3]王洪坤.關于行政事業(yè)單位財務管理有關問題的探討[J].財經(jīng)界，2010，（4）：165.

[4]李志明，柯鐵軍，張薇薇.基于web的行政事業(yè)單位財務公開系統(tǒng)模型研究[J].數(shù)字技術與應用，2012，（8）：48-50.