西部少數民族地區大學生村官計劃實施現狀及對策研究

謝德琪 吳奇璐 陳李偉

(西南民族大學，四川 成都 610041)

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西部少數民族地區大學生村官計劃實施現狀及對策研究

謝德琪 吳奇璐 陳李偉

(西南民族大學，四川 成都 610041)

通過了解西部少數民族地區大學生村官計劃的實施現狀，發現大學生村官計劃的執行主體、目標群體、農村環境在該計劃的實施過程中還存在若干問題。為保證大學生村官計劃在西部民族地區的可持續實施，從政府、大學生村官、社會等方面提出對策建議。

西部民族地區；大學生村官計劃；現狀分析；對策建議

目前，制約西部民族地區發展的主要因素是人才資源的匱乏，選聘高校畢業生到村任職無疑為西部民族地區的發展提供了重要的人才支撐。

1 大學生村官計劃在西部民族地區的實施現狀

1.1大學生村官計劃發揮的積極作用

到目前為止，大學生村官計劃已經過了20年的實踐，該計劃的實施給人才匱乏、發展滯后的西部民族地區帶來了福音。一方面它為西部民族地區培養了新農村建設帶頭人，為黨和國家培養了一批肯吃苦、了解基層的后備干部；另一方面它還吸引了不少民族大學生回到家鄉、扎根家鄉、建設家鄉，保證了西部民族地區大學生村官隊伍的穩定性，同時也為西部民族地區培養了不少本土人才。

1.2大學生村官計劃實施中存在的問題

1.2.1大學生村官政策執行主體存在的問題

根據中共中央關于大學生村官政策的規定，大學生村官政策的執行主體主要包括各縣(市)組織部、鄉鎮政府、村委會三個組織及其工作人員。在調查中發現，西部民族地區大學生村官政策執行主體主要存在兩方面問題：其一，部分政策執行主體對大學生村官政策的認同感低，他們沒有站在人才戰略工程的高度去認識大學生村官政策，只是把大學生村官政策看成是緩解大學畢業生就業難的短期決策。因而，在執行大學生村官政策時只是一味地完成上級下達的選聘任務，沒有結合實際情況重視大學生村官的選聘、培養、激勵、管理等環節，最終導致人才資源的浪費和流失。在針對部分西部民族地區的大學生村官的問卷調查中，有40%多的大學生村官認為阻礙其作用發揮的客觀因素是任職地縣、鄉(鎮)黨委政府對大學生村官工作重視和支持程度不夠。其二，西部民族地區大學生政策執行主體，尤其是鄉鎮、村委兩級存在自身綜合素質不高的現象。目前，基層干部隊伍結構普遍存在知識結構和年齡結構老化的現象，西部民族地區這一現象更是明顯。一些政策執行主體無法認識到大學生村官對農村經濟社會發展的重要作用，認為他們只會“紙上談兵”或是狹隘地認為大學生村官會觸犯他們的利益，因此，出現了對大學村官不信任、不重用、不放權的局面。

1.2.2大學生村官政策目標群體存在的問題

大學生村官作為大學生政策的執行客體，他們在西部民族地區的任職過程中也存在不少問題。首先，部分大學生報考村官并不是出于扎根民族地區、建設民族地區的目的，而只是為了享受大學生村官政策福利或是作為緩解就業壓力的臨時選擇。在對西部民族地區大學生村官的問卷調查中，當被問及他們報考大學生村官的主要原因時，有30%左右選擇了“迫于就業壓力的無奈選擇”，有40%左右選擇了“為享受大學生村官的優惠政策”，有20%左右的選擇了“到民族地區接受鍛煉，提升自己”。這樣的報考動機，使得部分大學生村官在崗心態不穩，工作不積極。其次，大學生村官所學專業不能滿足西部民族農村地區需要。在對西部民族地區的大學生村官進行問卷調查時發現，教育類、文學類、管理類、藝術類專業的大學生村官所占比例較重，而當地所需的農學類、法學類、經濟類專業掌握實用技術的大學生村官所占比例較輕。再次，大學生村官的知識能力儲備不能滿足西部民族農村工作的需要。剛剛走出校園的大學生雖然掌握了豐富的理論知識，但由于對西部民族地區基層了解不夠深入，缺乏基層工作經驗，難免會出現理論與實際脫節的現象。對于部分異地大學生村官，他們還存在語言障礙、文化習俗差異的問題。

1.2.3大學生村官政策環境存在的問題

調查發現，影響西部民族地區大學生村官政策執行的環境因素主要有四方面：首先，西部民族地區較惡劣的氣候因素。眾所周知，云、貴、川、藏、青、新是西部少數民族的主要聚居區。從地理學上看，這些地方多高原和山地，而由于歷史的原因，大部分少數民族又多居住于西部地區自然地理條件相對差的地方，這些地方往往夏季炎熱少雨、冬季寒冷多雪，平時氣候變化急劇且晝夜溫差極大。這些惡劣的氣候在很大程度上影響著大學生村官適應民族地區農村生活的毅力。其次，西部民族地區滯后的經濟因素。隨著西部大開發政策的實施，西部地區綜合實力得到了提升，各民族地區也都呈現出跨越式發展。但是，還是存在一些突出的問題，比如基礎設施條件落后、人居環境差、科技水平落后、農業發展模式傳統化等，這些問題的存在就使得西部民族地區無法對大學生村官形成持久的吸引力。再次，西部民族地區獨特的文化因素。據有關資料統計，占全國3/2以上的少數民族人口聚集在廣袤的西部，西部各少數民族無論從語言、服飾、文化習俗、信仰等都有其獨特的文化特征。大學生村官到這些地方以后，存在著不同飲食習慣、不同文化、不同信仰、不同價值觀等方面的沖突，很容易讓他們在任職地找不到歸屬感，工作積極性也得不到提高。最后，基于地緣、血緣、親緣關系形成的農村社會具有強大的排外性，這在民族地區尤為嚴重，容易造成村民對大學生村官不信任的情況發生，不利于大學生村官作用的發揮。

在推進社會主義新農村建設的浪潮下，要保證西部民族地區大學生村官計劃作用發揮的持續性和有效性，充分發揮西部民族地區大學生村官的作用，需要我們解決好大學生村官計劃在西部民族地區實施中存在的問題。

2 完善西部民族地區大學生村官計劃的對策建議

在分析西部民族地區大學生村官計劃實施過程中存在的問題的基礎上，從政府、大學生村官自身、社會三方面提出對策建議。

2.1政府方面

2.1.1從思想上增強人們對大學生村官政策的認同感

首先，西部民族地區政府應該加強對大學生村官政策的宣傳和輿論引導，尤其在基層地區要深入宣傳，使西部民族地區的基層政府和村委會能夠深入了解大學生村官政策的相關內容及法律法規，加大他們對大學生村官政策的正確解讀；其次，西部民族地區政府應該通過開展民族地區基層干部與大學生村官共同培訓、互相學習的方式，增加他們對大學生村官的了解，認清大學生村官的優勢，理解國家制定大學生村官政策的戰略目標，并促進自身綜合素質的提升。

2.1.2從行動上強化對大學生村官政策的執行力

首先，西部民族地區政府應建立健全大學生村官政策的配套機制。大學生村官政策只是國家的一項導向性政策，在具體的實踐中還需要各個地方堅持具體問題具體分析的精神。西部民族地區有其特殊的自然和社會經濟環境，在大學生村官的選聘、培訓、培養、激勵保障、考核、出路等環節更是應該做到有針對性。比如，在選聘環節，西部民族地區應著重大學生村官選拔的本土化，這一方面能避免異地就職大學生村官在語言、文化習俗、信仰等方面的不適應性，另一方面還能保證西部民族地區大學生村官隊伍的穩定性。再比如，西部民族地區大學生村官的培訓還應該增加地方語言學習、任職地文化習俗介紹、與民族地區群眾打交道方法介紹等內容。其次，西部民族地區各級政府應明確各相關部門在大學生村官的選聘、培訓、培養使用、激勵保障、考核、退出等環節的職責，并將大學生村官培養工作納入考核范圍，以強化他們的責任感。再次，西部民族地區分管大學生村官工作的各上級部門應加強對下級政策執行主體的監督，防止大學生村官被鄉鎮隨意借調以及部分村干部對大學生村官存在戒備或排外現象的出現。

2.2大學生村官自身方面

2.2.1端正擇業動機，從思想上做好準備

村官這一職業承載了國家、農村社會對青年的熱切期望，不能把當村官看成是擇業跳板或是逃避就業壓力的無奈選擇。大學生在選擇當村官前，尤其是選擇到西部民族地區當村官前，一定要進行理性的思考，了解自己是否真心想服務于西部民族地區，自己是否具備艱苦奮斗、吃苦耐勞的特質，一定要從思想和心理上做好準備。

2.2.2進一步了解西部民族地區各方面現狀

西部民族地區相對于中東部地區及西部非民族地區而言，其社會、經濟、文化等都有所不同。因此，對于想到西部的一些民族地區去任職的大學生，必須要進一步了解民族地區的語言文化習慣、宗教信仰、價值觀等，有條件的可以先期到這些地方去考察，以便深入了解。

2.2.3不斷學習，提升自己的能力素質

決心從事村官事業的大學生，要明白從“案頭”到“田頭”的轉變會遇到各種問題，諸如專業不對口、實際工作經驗少、處理問題能力差、與村民溝通交流存在障礙等，這都需要大學生自身不斷去學習。一方面，既要鉆研書本，學習有關西部民族地區農村的法律法規和農業實用技術，掌握西部民族地區農村工作基本方法，以完善自身的知識結構，同時，還要有意識地鍛煉自己的人際交往能力；另一方面，要積極參加農村，尤其是西部民族地區農村的各種實踐活動，了解真正的西部民族地區農村，以便日后到任職地后能積極迅速融入農村社會，快速適應角色的轉變。

2.3社會方面

2.3.1民族高校方面

首先，民族院校應該發揮其思想政治理論課的主陣地、主渠道的作用，積極引導在校大學生樹立正確的擇業觀，認識到農村地區廣闊的發展空間。其次，通過開展關于大學生村官的講座、邀請西部民族地區優秀大學生開展演講的方式，鼓勵在校大學生報考村官，鼓勵來自于西部民族地區的大學生回到家鄉、建設家鄉。再次，各民族高校應充分考慮民族地區農村的需要，積極深化課程體制改革，構建適合民族地區農村發展需要的專業體系，保證大學生村官能學以致用。最后，各民族院校可以通過在民族地區農村建立大學生村官“實習基地”，開展假期社會實踐活動，為大學生搭建一條接觸、了解西部民族地區的通道。

2.3.2媒體方面

西部民族地區大學生村官計劃起步較晚，發展較緩，除了政府、大學生村官、高校的努力外，還需要各媒體發揮其強大的輿論引導作用。媒體應多多宣傳對大學生村官有利的優惠政策，增強這一職業的吸引力。此外，還要加大對西部民族地區優秀大學生村官事跡的宣傳，并總結推廣他們成功的經驗，提升社會對大學生村官的心理認同，也讓在校大學生看到當村官的意義。

大學生村官計劃是黨和國家著眼于全局的戰略規劃，它的有效實施對于推進西部民族地區社會主義新農村的建設，對于西部民族地區的社會穩定，對于全面建設小康社會目標的實現有重要意義。只有不斷發現西部民族地區大學村官計劃實施中的問題，并及時提出有針對性的解決對策，才能保證大學生村官計劃在西部民族地區實施的可持續性。

[1]佘宇.”村官”小政策，人才大戰略——大學生村官政策評估研究[M].北京:中國發展出版社,2013.

[2]尼牙孜.民族地區大學生村官的現狀調查與思考——以新疆地區為例[D].武漢:華中師范大學,2014.

[3]王毅.西部地區大學生村官角色困境的對策建議——以四川省宜賓市為例[J].中國成人教育,2014，(12).

[4]謝德琪.民族院校為西部民族地區培養大學生村官探析[J].四川民族學院學報,2014,23(4).

責任編輯：盧宏業

10.3969/j.issn.1674-6341.2015.06.021

2015-10-08

西南民族大學研究生創新型科研項目資助(編號：CX2015SP99)

謝德琪(1987—)，女，四川萬源人，碩士研究生。研究方向：公共政策分析。

D430

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1674-6341(2015)06-0045-02