遞進式接訪中心理方法的運用

黎 浩，陳菲菲

（1．湖南省人民檢察院 控告申訴處，湖南 長沙410000；2．懷化市鶴城區人民檢察院 辦公室，湖南 懷化418000）

隨著越來越多的社會矛盾以案件形式進入司法領域，推動涉法涉訴信訪工作機制改革，既是全面推進依法治國的必然要求，也是維護最廣大人民根本利益的需要。全面化解社會矛盾，維護社會和諧穩定，已成為檢察機關在新的歷史時期肩負的重要歷史使命。近年來，檢察機關立足自身職責，關注信訪人心理特征，積極探索新的接訪處訪機制即遞進式接訪處理機制，全面提升化解涉檢矛盾水平，取得了一定實踐效果。

一、關注心理狀態，構建遞進式接訪處理機制

隨著“兩法兩規則”的修改，到檢察機關上訪的案件急劇增加，纏訪鬧訪事件呈現常態化。遞進式接訪機制是針對信訪人在纏鬧訪中具有多疑心理特征，分別由接訪人員、科長、處長等人員逐級遞進接訪，或者由單獨部門接訪遞進到相關部門聯合接訪，應對心理變化需求，強化釋法說理功能，化解內心積怨誤解，消除社會矛盾隱患。

（一）以心態變化為指引，因勢利導促溝通。面對信訪人的纏鬧訪，要時刻關注信訪人的心理狀態和情緒變化，隨著信訪人的情緒變化逐步變更接訪方式。當接訪人員發現信訪人的情緒有異常激動等變化時，可暫時中斷接訪，并可逐級邀請上級檢察人員接訪，消除信訪人的對抗心理，待信訪人的情緒逐步恢復平和時，即可再次進行面談。遞進式接訪機制就是以信訪人的心理狀態和情緒變化為指引，針對信訪人的多疑心理，有針對性地調整人員結構，消除心理對抗，重新樹立信任關系，恢復接訪處訪平臺。

（二）以人員遞進為依托，循序漸進促化解。“遞進式”接訪是以檢察人員的職級遞進接訪來推動信訪案件的化解，一方面是檢察人員在接訪中已陷入談話僵局狀態，急需外援力量介入打破僵持局面；另一方面是信訪人接收了檢察人員在談話中有足以讓其產生不信任的信息后，便會與檢察人員產生心理對抗，無論檢察人員怎么說服都無法重拾信任關系，信訪人便會要求其他或者更高級別的檢察人員與其談話。這樣，“遞進式”接訪就順應了信訪人這種“越級上訪”的心態，以檢察人員的職級遞進接訪迎合信訪人的心理需求，循序漸進地做化解工作，直到信訪人放棄上訪。

（三）以釋法說理為核心，齊心協力解心結。釋法說理是接訪處訪的核心內容，是真心拉近檢民關系的重要手段，是真情喚起信訪人理解的重要方法。釋法是解釋法律，將法律的立法意圖和本質內涵予以釋明；說理是說清道理，將法律和道德調整的對象和內容予以說清。遞進式接訪的檢察人員都要通過釋法說理，拉近與信訪人的距離，讓信訪人充分感受到各級領導高度重視的處事態度和扎實細致的工作作風，不斷強化信訪事項的處理程序和解決方法，讓其認識到處理結果的合法性和正當性。

二、分析心理特征，探索遞進式接訪處置措施

遞進式接訪圍繞著信訪人的心理狀態而展開，針對不同信訪人的心理狀態特征，采取有效接訪措施，由不同職務層級的檢察人員遞進接訪、或者由單獨部門到相關部門聯合遞進接訪等方式展開釋法說理，將事理、情理和法理講清說透。在疏導情緒的同時，強化案件的處理程序或者處理結果，依法處理信訪事項。

（一）對不平心理者，職級遞進講清事理。不平心理者，是對自己的訴求或者期待的利益未得到滿足而在心理上引起的煩惱、痛苦和憂慮，為達到心理平衡，便通過上訪的方式來滿足自己的需求。不平心理者是因對有關政策不了解，心理不滿足在作怪。接訪者應注重從政策規定入手，釋明政策規定的出臺背景和制定目的，講清政策規定的對象范圍和適用情形，通過接訪人員行政職務層級的逐級遞進，通過優化接訪人員的職務層級來迎合信訪人的心理需求，消除心理對抗，接受接訪人員釋明的觀點。同時，通過職級遞進，不斷重復對信訪焦點所涉及的法律政策規定的解釋，將信訪人未了解的政策信息傳遞給信訪人，強化信訪焦點處置的合法性和合理性，消除信訪人的不平心理，達到化解的目的。

（二）對偏執心理者，循環遞進說透情理。偏執心理者，在過分的好勝心和虛榮心驅使下排斥與己不同意見，容不下不同看法。偏執心理者以老上訪戶居多，常年上訪只為扳回屬于他的那個理。對偏執心理的上訪者不要急于講清道理，而要從情理入手，用接訪人員的熱情、真情去感化信訪人，通過苦口婆心的說理讓其消除偏見，通過耐心細致的疏導讓其放棄固執，入情入理，循環遞進接訪，啟迪信訪人開闊思維，打開信訪人的心結。

（三）對多疑心理者，部門遞進把準法理。多疑心理者，是個人某種欲望得不到滿足和各種錯誤消息的強烈刺激而產生的。具有上述心理的信訪人只相信上級不相信基層，只相信領導不相信普通干部，屬越級信訪人的典型心理動機。接訪者要先讓信訪人清楚信訪事項的法律程序，降低信訪人的心理預期，控告申訴部門的人員接訪后不能讓信訪人滿意，可以采取部門遞進接訪，即由單獨部門接訪遞進到相關部門進行聯合接訪。針對信訪人的信訪焦點，讓承辦業務部門對案件的承辦過程、認定事實、法律依據進行詳細闡釋，將信訪焦點牽涉的法學理論和法律背景說清講透，強化法律處理結果的唯一性，打消信訪人各種不切實際的想法和要求，最終息訴罷訪。

三、找準心理癥結，發揮遞進式接訪化解效果

在接訪中探尋信訪人的心理狀態，找準信訪人的心理癥結，尋求破解信訪困局的應對策略。針對不同的信訪人，分別采取職級遞進或者部門遞進的方式接訪，以釋法說理為核心，以情緒疏導為手段，加強組織協調，統籌兼顧，充分發揮遞進式接訪化解社會矛盾的效果。

（一）疏導情緒，遞進接訪化解矛盾。通過遞進式接訪，讓接訪人員了解信訪者的不同心理狀態，用真情去感化信訪人，深入對方內心去體驗他的情感、思維，使信訪人感到自己被理解、接納，疏通信訪人的激動情緒。即使接訪人員在接訪過程中出現了紕漏，也可以通過遞進式接訪予以輕松化解。如肖××上訪案，肖××因不服辰溪縣法院的刑事判決，但對該案的申訴信訪已被法院依法予以終結，肖××為此上訪多年，且思想較偏激，接訪人在接訪過程中說了句“你要對自己的行為負責，否則公安機關會依法處理你的”，不料這句話刺痛了他，肖在接待室大吵大鬧，后由信訪科長接訪，了解了他當時作案的外部誘因，以及他家的家庭情況，肖感覺到有人理解了他，科長抓住時機即從情理入手打開缺口，再講明法律政策的規定，最后化解了信訪人的心結。

（二）主動協調，遞進接訪解決矛盾。遞進式接訪是隨著檢察人員職務層次的遞進，信訪案件最終遞送至領導手中，此時就能充分發揮領導的綜合協調能力，將部分需通過協調能解決的矛盾予以化解。如唐××信訪案，唐××不服湖南省高院（2006）湘高法行終字第15號行政判決，經省檢察院立案審查后決定提請最高人民檢察院抗訴，唐詢問辦案結果。接待人員告之要向最高檢詢問，但唐不聽解釋，繼續纏鬧。先后由信訪科長、副處長、處長審查后，同時加強與高檢院民事行政檢察廳的聯系和協調，了解到高檢院作出了不同意抗訴意見的決定，后將傳真過來的文書復印給了唐，最終解決了矛盾。

（三）多措并舉，遞進接訪平息矛盾。接訪是了解信訪人的訴求的開始，也是啟動相關程序的入口，更是矛盾沖突的集結地。面對新形勢，要順應人民群眾對權益保障的新期待，唯有不斷改進接訪方法，采取檢察人員職務遞進或者部門聯合遞進的方式，強化對案件的釋法說理，增強當事人的程序意識，樹立司法處理決定的公信力，力促信訪人息訴罷訪。如汪××信訪案，汪因醫療服務合同糾紛不服湖南省高院民事判決，再審后向省檢察院申請監督，省檢察院民行處審查后作出了不支持監督申請決定。信訪人汪××對接訪人員的答復不服，在省檢察院接待室大吵大鬧，并到省檢察院大門口堵門攔車，后勸回了接待室。啟動遞進式接訪后，安排信訪科長、副處長層層接訪，同時安排心理專家進行心理疏導，后了解到信訪人的信訪焦點是對法院的裁判法律依據有異議，要求檢察院監督。由控告申訴、民行檢察部門一同進行聯合接訪，耐心解釋法院的裁判依據是否合法的問題，最終平息了長達三天的纏鬧訪矛盾。