城鎮化對拉動國民經濟的影響

□文/金順敬

（襄陽職業技術學院湖北·襄陽）

城鎮化對拉動國民經濟的影響

□文/金順敬

（襄陽職業技術學院湖北·襄陽）

［提要］面對復雜多變的發展環境，破除城鄉二元結構的任務越來越重。應積極穩妥地推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平。中央經濟工作會議明確指出：今后一段時期，一系列政策措施將圍繞“城鎮化”逐步展開，并對中國經濟社會產生深刻影響。

城鎮化；拉動內需；經濟增長

收錄日期：2015年6月24日

“十二五”時期的主要目標和任務之一是要加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構。積極穩妥推進城鎮化，城鎮化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態，不斷提升城鎮化的質量和水平。城鎮化戰略目標的提出，不僅能加快社會主義新農村建設，而且能夠拉動內需，促進我國經濟持續健康發展。

一、城鎮化對拉動國民經濟的影響

（一）帶動經濟長期增長。截至2009年底，中國城鎮化水平已達到46.6%，“十二五”期間將達到并超過50%，到2030年約有3億農民將轉為市民。經濟學家厲以寧認為，今后每年城鎮化率提高一個百分點，意味著約有2，000萬農村人口進入城鎮居住、生活、就學、就業。據估算可拉動基礎設施投資超過40萬億元，城鎮化不僅能夠推動基礎設施建設帶來投資增長、提高居民生活水平、帶來消費擴大、促進社會和諧，還將創造出一個以萬億元為單位計算的巨大的市場空間，使中國經濟再次迅猛增長。

（二）擴大內需，拉動消費。李克強在《關于調整經濟結構促進持續發展的幾個問題》中明確提出“最大的內需在城鎮化，最雄厚的內需潛力在城鎮化”。城鎮化既能增加投資，又能拉動消費，是擴大內需的必然選擇。作為世界人口最多的國家一旦真正把消費刺激起來，其爆發出的能量將是無與倫比的。有研究表明，在現有消費水平下，城鎮人口每增加1個百分點，全國居民消費總需求將增加1.2個百分點，直接拉動國內生產總值增長0.4個百分點。

（三）有利城鎮化與工業化相互促進。工業化創造供給，城鎮化創造需求。城鎮化促進工業化，影響著工業結構調整；城鎮化積聚產業，特別是服務業，影響著產業結構升級；城鎮化帶動區域發展，影響著區域結構優化；城鎮化決定城鄉一體化進程，影響著城鄉結構完善。沒有工業，城鎮失去依托，沒有城鎮，二三產業就缺乏載體。一個城市的成長發展過程就是工業化與城市化相互促進的過程，如果城鎮化滯后于工業化，既會抑制內需的釋放，也會阻礙產業規模的擴大和產業結構的升級。

（四）促進產業結構調整。城鎮化是推動經濟結構調整，加快轉變發展方式的重要引擎，可以加快推進資源要素由粗放開發向集約開發轉變。隨著城鎮化的發展，城鎮化與第三產業的關系更加密切，能有效優化城鄉統籌發展，帶動農村和農業的發展，從而推動一二三產業協調發展，進而優化產業結構，加快經濟發展。

（五）推進農業現代化。作為農業大國，以占地球9%的耕地養活了世界22%的人口，成就是無國能比的。18億畝耕地的紅線，要想保障糧食安全，人民物質生活更加豐富，就必須不斷提高農作物產量，增加農業科技含量，盡快實現農業現代化。城鎮化后有更多的農民進城，留在農村的人均耕地面積就會大幅提升，有利于機械化耕作，效率將大大提高。

（六）促進社會和諧。破除城鄉二元結構，統籌城鄉發展，加強農村社會主義精神文明建設，提高農村人口的綜合素質，是全面建設小康社會的重要內容，是構建新型工農城鄉關系、加快推進現代化的必然途徑。加快由農民—農民工—城鎮居民的轉變過程，使更多的人尤其是農民也能享受中國經濟高速發展的成果，有效的縮小貧富差距，更好地促進和諧社會的發展。

（七）保障房地產健康有序發展。李克強在《關于調整經濟結構促進持續發展的幾個問題》稱：房地產與城鎮化緊密相連，一方面要大規模推進保障性安居工程，加快廉租住房、經濟適用住房、棚戶區改造住房等建設，解決好低收入群眾住房困難問題；另一方面要增加中低價位、中小套型等普通商品房供應，規范發展住房市場，抑制房價過快上漲，滿足不同層次居民住房需求。

（八）補充勞動力資源。目前。我國絕大部分企業還是勞動密集型的，不斷有新的勞動力需求，而城鎮化率提升使更多的農民進城打工正好滿足這種需求，能源源不斷地為企業發展提供新的勞動力。

二、加速我國城鎮化的途徑

（一）創新機制，推進城鎮化發展。一是深化戶籍制度改革。建立準入制，形成城鄉人口有序流動的機制。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮要根據實際放寬外來人口落戶條件，有序引導符合條件的農民工進城落戶，解決好子女教育、醫療、住房等困難問題；二是創新城鎮建設投融資體制。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，對區域中心城市、重點中心鎮、特色鎮的發展予以重點傾斜。充分發揮市場機制作用，積極拓寬融資渠道，吸引更多社會資本參與城市基礎設施建設；三是推進鎮行政管理體制改革。下放管理權限，合理設置機構和配備人員編制，加強政策協調，改進城鎮化的宏觀管理；四是改革完善城鎮用地制度。調整土地利用結構，統一規劃，集中用地，盤活土地存量，保障農民合法權益，做到集約用地和保護耕地，實現耕地占補平衡；五是完善社會保障制度。主要解決資金來源和流動人口社會保障的可轉移問題。逐步創造條件，實現社保賬戶全國性可轉移。

（二）合理布局城鎮。一是按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展；二是要重視和解決城鎮化中存在的突出問題，特別是一些大城市中心功能區過于集中、人口增長過快、交通擁擠、環境惡化等問題；三是加強城鎮化管理，增強小城鎮公共服務和居住功能，推進大中小城市基礎設施一體化建設和網絡化發展。

（三）積極發展城鎮經濟。一是優化產業結構。根據小城鎮的特點，以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟，著力培育各類農業產業化經營的龍頭企業；二是提高城鎮吸納就業的能力。加強城鎮基礎設施建設，健全公共服務和社區服務等功能，把引導農村各類企業合理集聚、完善農村市場體系、發展農業產業化經營和社會化服務等與小城鎮建設結合起來；三是扶持鄉企發展。減輕企業負擔，吸引企業進鎮。鼓勵農村新辦企業向鎮區集中，抓住國有企業戰略改組的機遇，吸引技術、人才和相關產業向小城鎮轉移。

（四）加強組織領導。一是健全工作機制。各級各有關部門形成工作聯動機制，主要負責同志為第一責任人，做到領導落實、責任落實、措施落實；二是形成工作合力。各相關部門要強化大局觀念，增強服務意識，各司其職，各負其責，齊抓共管，形成合力；三是健全考核機制。組織專班，定期對城鎮化工作的進展情況開展督查；四是理順管理體制。建立城鄉一體、精簡高效、分工合理、職責明確的城鄉管理新體制，提高管理效能。加強人才隊伍建設，培養一支高素質的城鎮規劃、建設、管理人才隊伍。

主要參考文獻：

［1］政府工作報告，2011.

［2］祝華軍.對我國城市化健康發展的理論思考——城鄉統籌發展的視角［J］.科學發展，2010.1.

［3］周毅.加快城市化進程新思路——中國城市化制約因素及其對策研討［J］.城市發展研究，2009.11.

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