新疆農業產業化金融支持對策建議

□文/孟小力

（遼寧對外經貿學院遼寧·大連）

新疆農業產業化金融支持對策建議

□文/孟小力

（遼寧對外經貿學院遼寧·大連）

［提要］農業產業化是改造傳統農業，實現農業走上市場化、規模化、集約化經營，農村走上繁榮，農民走上富裕道路的必由之路。1995年以來，新疆實施農業產業化對加快新疆農村經濟的發展，提高農民收入以及社會主義新農村建設起到了積極的推動作用，對于增強新疆農產品的國際競爭力具有重要的戰略意義。但是，與全國相比，新疆農業產業化發展水平仍然比較滯緩，農業產業化金融支持問題突出是制約農業產業化發展的首要問題。為了切實解決新疆農業產業化金融支持問題，從資金支持、信用體系建設、金融服務等方面提出對策。

新疆農業產業化；金融支持；對策建議

收錄日期：2015年6月23日

一、新疆農業產業化金融支持現狀

農業產業化作為一種以市場為導向的現代經營方式和產業組織形式。它可以通過優化結合各種生產要素的方法，實現分布地域化、生產專業化、建設規模化、加工系列化、服務的社會化、管理的集團化目標，逐漸轉化成規模型銷售、加工種植、農工商、農科教一體的生產經營模式。

新疆特色農產品原料資源豐富，出產許多無污染、健康優質的農業產品，為綠色有機高品質農產品加工業的發展創造了優越的條件。2014年度農業（農林牧漁）總產值2744.01億元。目前，大規模化種養、農作物加工、產品流通、生物技術已成為新疆農業的主流成長渠道，并逐漸形成四大生產基地（糧食、棉花、畜牧業、林果業），不停發展成立一大批具有大范圍生產規模的農戶，農村帶頭發展的企業個數也在持續上升。

二、新疆農業產業化金融支持存在的問題

（一）資金支持相對不足。首先，新疆鄉村地區金融機構在提供貸款業務上有一些缺陷，資金支持力度不夠。為了規避自身貸款風險性商業銀行往往限制貸款資金數額，因此企業獲得資金支持十分困難。農信社資本金來源途徑少，且額度有限，不易抵御資金風險；其次，由于新疆地區農業產業化單一，其主體融資結構和產業本身發展屬性的制約，農業的季節性較為顯著，使得農業產業化發展對資金額數量要求大。流動性大，產業規模分布較廣泛，提升了融資危險指數；最后，收回對農村產業發展的投資資金時限長，存在較大不確定性。很多民間投資者對于回收資金周期長短過分看重，對于具有回收時間較長性質的農村產業投資熱度不高。

（二）信用體系建設缺位。首先，由于新疆農村缺乏規范統一的評級標準、方法及指標體系，導致對信用戶、信用村的評定標準不一。以占貸款總農戶數的基數和以信用戶占農村總農戶比例對信用村進行評定，且占比不統一，造成了農戶信用等級評定結果的巨大差異；其次，由于目前擺在農戶面前的經營形式比較多，所以絕大多數的農戶存在多種形式經營，農戶隨時遷移的現象約占50%，給走訪收集農戶資信的初始材料帶來較大難度，導致農戶資信評級判定所需基礎信息多變，真偽難辨；最后，新疆部分農村地區落后缺少人力、物力、財力建設信息共享平臺。部分地區雖然具備信息平臺但是系統操作不便捷，不利于使用，信息匱乏。經辦人多數感覺辦理一次普通貸款流程繁瑣，費時費力且結果一般不盡如人意，因為需查詢多個系統。

（三）金融服務相對滯后。首先，從大局上來看由于地區偏遠發展落后，在農村工作的金融機構服務人員服務意識相對比較欠缺，距離金融機構應有的高要求的服務標準還有很大的距離；其次，由于新疆部分鄉鎮地區金融機構起步較晚，雖然各個金融機構內部積極組織員工進行業務培訓，但是也沒有積累太多相應的工作經驗，服務人員安于現狀沒有太多主動學習的積極性；最后，涉農信貸資金投入較少，涉農金融網點設置嚴重不足的現象尤為突出。近些年新疆農村金融機構從縣級以下區域撤退，向大城市集中的布局形態，導致新疆中小金融機構發展緩慢，新疆農村金融發展缺少資金支持。

三、新疆農業產業化金融支持對策建議

（一）加大資金支持力度

1、設立專項投資基金。首先，為了吸引農業投資資金，政府應給予大力的支持，要充分利用新疆地區農業產業化政策環境優勢、市場優勢、龍頭企業優勢、基地優勢，選好具有發展力的項目以及各地農業的名優品牌，大力宣傳開展招商引資；其次，政府應該支持號召有從事農業產業化經驗的大型龍頭企業以及部分有能力金融機構專業化的公司，建立具有獨立法人地位，按照有關政策規定執行基金管理機構，其主要職責是農業產業化投資基金籌集設立和經營；最后，交由商業銀行當作基金的被委托人，保管基金資產。

2、創新金融支持方式。首先，對融資方式進行創新，增加資金投放數額，以推動新疆農業產業化發展。并以多樣物權擔保的模式發放產權貸款進行抵押，以此來加大抵押擔保的規模，來進一步緩解農民融資難的困境；其次，共同組織為主產區涉農以及縣域大型投資項目組織銀行團體發放貸款。開放部分國有銀行和地方商業銀行、村鎮銀行、小貸公司等機構組成的銀行集團應用統一標準的貸款協議，應用招商期限和條件對從事大型農機具采購、治理農業生態環境、農業基建投資人帶來融資支持，試辦理代理以及批發融資等服務，提高資金供給量；最后，構建涉農金融租賃公司。用向外租賃的模式，負擔資金比例購買設備的一部分產權，并將設備租給使用者，讓其按照約定時間給付租金，通過增加總機械數量的方式使當代農業進一步發展。

3、合理利用民間資本。首先，將民間資本引進新疆農村金融市場的要求繁多，應該減少批入條件。通過調整股本金的準入門檻，降低民間資金注資標準，金融創新的形式多樣化，使民間閑置資金獲得良好的投資平臺；其次，增加民間資本引導使其用于鄉鎮地區經濟發展建設，防止民間資本在新疆農村金融領域出現的盲從性和重復性，促使民間融資按照辦理貸款的常規程序，依法經營；最后，政府通過給予民間金融機構發展初期減免稅收等優惠政策，支持其進行必要的支農再貸款，鼓勵民間資本介入新疆農村金融機構。

（二）完善農村信用體系

1、完善信用評級制度。首先，堅持實事求是，循序漸進的原則，規范評定標準和評定程序及管理辦法，以統一標準評定農戶鄉鎮的信用額度用科學的方法進行信用評定，統一結果，為各金融機構所利用；其次，對農戶實行信用評級制度，按照信用層次以及違約率對農戶和鄉鎮企業的建立及運營的標準以及各類鄉鎮企業信用層次等級、有依據的對鄉鎮企業信貸結構進行規模化整頓；最后，建立實行股份制以及會員制規范的信用中介評價機構，對消費者借貸和履約情況進行匯總、記錄和整理；堅持“保本微利”的原則。

2、擴大信息采集范圍。首先，加強改進個體農戶信用征集和農村信用資料系統，將征信系統多樣化以便整合農戶信用資料，為其長久使用加入源源不斷的新力量。將限制鄉鎮信用管理的因素逐一攻破。不但要將大多數有關農村企業的信用信息整理到征信系統外，使其能有規律運行，還要做好收集整理農戶信用信息的的工作；其次，加快各信息聯網上報的速度，建立一個信用信息基礎數據庫，將其分散在工商、稅務、電信等部門的個人的信用狀況等內容融入其中。匹配金融機構與農戶之間的信息材料，以便金融機構能夠對其進行有效分析，有效預測貸款蘊藏風險。在擴大信息征集范圍以及確保信息流通健全狀態下，使得鄉村信用體系建設更加完善。

3、完善信息共享平臺。首先，應充分利用現代高度發達的電子計算機、通訊網絡技術，盡快建立網絡化信用數據庫，形成全國范圍內信用信息網絡，實現需要信用服務機構之間信息的互通協調與分享；其次，健全村民信用材料資料庫。全面跟進農村電子信用檔案建立，提高有關金融機構對農戶電子信用檔案使用效率；最后，由金融管理部門及其他金融機構完善“個人信用信息數據庫”初期建立以及后續應用不足，使得與村民信用信息有關事件引發的難題得以解決，通過磨合好多方關系，促使他們有秩序運行。

（三）提高金融服務質量

1、提高金融服務意識。新疆農村地區居住著大量不同民族的居民，有其特有文化背景及生活習慣。所以，各個金融機構首先要樹立以當地市場需求為導向的經營理念，把握當地市場經濟規律，以當地市場來牽引金融服務開發，開發適應當地少數民族金融需求的產品；其次，教育引導全員樹立以客戶為中心的服務理念，創造舒適的金融服務環境，配備雙語柜員，打破語言交流障礙更好地為客戶宣傳業務，加強溝通，取得彼此信任；最后，各金融機構要加大有關金融經濟知識的培訓力度。通過廣泛舉辦傳遞金融知識走基層活動改善偏遠地區農民群眾對金融知識匱乏的現狀，增強其防范風險理念，通過便于理解的方法，令村民們廣泛學習金融安全、金融誠信、金融服務產品的知識。

2、提高金融服務效率。首先，抽調經驗豐富的金融機構從業人員，帶領扶持新建機構走上正軌，帶動金融服務人員的工作熱情；其次，依靠加強創新，使鄉鎮金融服務更便利。不只是存貸款業務，其他中間業務及服務也更加便利，從而真正滿足農民及農村經濟發展的要求；最后，要實行差別監管。對于農村金融機構的員工來說實行差別化績效考核，按金融業務業績排名給予績效權重、獎勵給予一定的內部資金轉移價格、利用完善的等級制度和薪酬制度鼓勵員工務實工作。

3、加強金融網點建設。首先，將農村金融機構改革事宜推上日程，組建多渠道、多元化供給體系。由于各種產業共同發展的標準和農村經濟發展地域上的不平衡，所以不同層次的金融產品是多元化的農村金融機構所必須具備的；其次，應從新疆農縣區域的實際出發，推進農縣區域金融體制的改革進程，保證從多方面來源的支持農業產業化發展的資金流穩定高效供給，完善符合“三農”背景的全面發展、多方面來源的鄉鎮金融體系建設，比如滿足對于農縣區域農業產業化經營個體在信用方面資金的需求量可加快發展小額信貸，積極開放新疆農縣區域的金融市場，建立多種小型的符合農村發展特點的金融機構，建立創新非正規金融模式；最后，要引進金融機構間的良性競爭機制，并且為了使金融市場自由創新發展逐漸放松對金融市場的管制力度，鼓勵多樣化金融模式成為新動力，促進農村金融體系創新發展，逐一構建符合農業產業進步的滿足多種服務類型的創新型金融模式，以保證創建一個全方面、多樣化、高效率的金融服務。

主要參考文獻：

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