高校科技產業改制探討

□文/王華林

（西安電子科技大學陜西·西安）

高校科技產業改制探討

□文/王華林

（西安電子科技大學陜西·西安）

［提要］高校產業作為科技產業的重要組成部分，其管理體制機制相較國有民營企業一直處于劣勢，只有通過改制才能釋放高校科技企業的活力。本文從調整產業布局、完善管理體制與機制、建立企業服務體系、正確處理發展與穩定的關系等方面論述產業發展的新途徑，并據此提出高校科技產業發展建議。

高校；科技產業；改制；途徑；建議

收錄日期：2015年6月17日

高校產業作為科技產業的重要組成部分，高校科技產業對科技產業的發展起了巨大的推動作用，在加速科技成果轉化，以新技術改造和調整傳統產業、促進國家產業結構升級換代，推動國家高新技術產業發展、培育新的經濟增長點、增加國家稅收、促進社會就業等方面做出了重要貢獻；同時，在推動高校產學研結合、調整高校學科專業結構和科研方向，支持高校學科建設和發展、提高科研綜合水平、穩定科研隊伍、培養創新型人才等方面，都發揮了重要作用。高校科技產業的崛起和發展，從整體上提升了高等學校在國家科技創新體系中的地位和作用，已成為我國發展高新技術產業的一支重要生力軍。

一、高校科技產業管理體制發展路徑

在高校科技產業發展初期，各高校一般均設置產業管理辦公室（或稱產業管理處），作為學校的一個行政職能部門對校辦企業實施具體的指導、監督、管理，以及咨詢、服務與協調。為了強化產業的集中和統一管理，多數學校還成立了校一級的產業管理委員會。委員會主任由學校分管產業的校、院長兼任，學校相關職能處室領導出任委員，以此來實行對全校產業的統一領導。這種管理體制在高校產業興起與發展過程中起到了積極的推動作用。隨著高校教育與體制改革的日益深化、高校科技產業群體的蓬勃興起、產業效益與規模的迅猛發展，產業管理辦公室這個管理機構漸漸適應不了產業發展的需要。管理者開始力不從心，整體管理處于失控。而學校產業管理委員會又基本上是由學校各行政職能部門的負責人組成，多數成員對產業工作的實際情況不夠了解，或基本不熟悉。在對產業工作的具體指導上采取的是行政管理手段，往往造成決策定位不準。有的基于考慮某一方面的利益而對產業工作的指導出現偏差。同時，也由于產業管理辦公室、產業管理委員會均非經濟實體，并無可自主支配的資金。按照《公司法》以及工商行政管理等部門的規定，組建新企業，包括對外參股投資，都必須由作為事業法人單位的學校出面進行。而簽約、蓋章，也必須由作為學校法定代表人的校長來執行。盡管可以委托，但畢竟有了經濟法律責任，還是要由校長這個法定代表人承擔。因而，無論委托與否，都要校長拍板決定。從事市場經營活動，必然會存在經濟或法律上的風險，而潛在的風險必然會對高校的穩定構成威脅。

此外，從高校科技產業單個企業發展的比較優勢看，高校科技企業與一般國有、民營企業相比，其優勢在于科技實力和信譽。與國有企業相比，目前部分國有企業實行壟斷經營，這方面高校產業是無法與其競爭的；國有企業在各級政府的關心和支持下，可以得到一些優惠政策，如困難補貼和市場保護等，但作為單個的高校科技企業還沒有納入各級政府的視線，能得到政策傾斜的比較少；高校科技企業的體制、機制、資金等方面與國有企業相比也沒有優勢；與民營企業相比，高校科技企業在機制和體制方面明顯處于劣勢，導致高校產業在競爭中難以發揮其在科技和信譽方面的優勢。隨著市場競爭的日趨激烈。高校科技企業要生存和發展，不改制已無出路。

通過改制，理順管理體制，建立現代企業制度，使高校科技企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的獨立法人的經濟實體和市場競爭主體，激活運行機制，參與市場競爭。具體說來要達到以下幾個目標：

（一）事企分開。通過改制，使高校科技產業成為單獨的法人實體，積極參與市場競爭，與事業屬性的高校在法律上徹底理清關系，明晰責任；使高校能夠規避“市場經營”所帶來的潛在風險。

（二）產權清晰。首先要對校辦企業的各項資產、債權、債務進行徹底清理。在清理的基礎上，對校辦企業的資產進行評估，并以此為依據調整校辦企業的注冊資本。只有產權清晰，才能為校辦企業的發展創造良好的內部環境。

（三）權責明確。學校在理順校辦企業產權關系的同時，要明確出資人、決策人、執行人的職責，建立規范的企業資產管理辦法，維護學校作為資產所有者的權益，實現學校資產的保值與增值。

（四）管理科學。校辦企業的各項運作，均要按照客觀、科學的原則進行，避免以主觀意愿代替企業管理，要根據企業的實際情況，因地因校地采取多種形式進行科學管理。

二、高校科技產業新發展的實現途徑

（一）科學合理地調整產業布局。高校產業要依靠學校的科研及品牌優勢，本著“抓強放弱、有所為有所不為”的方針發展產業，加大對全資、控股企業的管理及參股企業的監控。通過政策支持、資金支持、建立科技成果轉化中心等措施及服務平臺重點扶持科技含量高、發展潛力大、效益突出的科技型企業，逐步形成產學研相結合的校辦產業發展布局。同時，精簡校辦企業數量，充實企業內涵，提高經營效益。對于產業確定發展的項目和產品，加大投入力度，加大對外合作，盡快形成規模效益；對產品缺乏競爭力，長期虧損或與學校產業主業相關性差的企業，下決心根據不同情況進行調整、出售、改制重組或清算，以便集中人力、財力發展優勢和高科技產業；對產業內部存量資產進行有效整合，重新配置資源，避免產業內部無序競爭。

（二）理順管理體制。按照“事企分開”的原則，成立學校獨資的資產經營公司，理順管理體制，由資產經營公司統一管理、監督學校對企業各種形式的出資所形成的權益，使學校與控股投資公司、控股投資公司與參股企業的關系變為投資者與被投資者的關系，按投資比例承擔責任、分享權益。資產經營公司作為獨立法人，代表學校管理和經營投入到相關科技企業的全部經營性資產，并對這部分資產的保值增值負責。

依據現代企業制度的要求，資產經營公司要求下屬各企業明確董事會、監事會和管理層的責權利關系，逐步形成產權清晰、權責明確、事企分開、管理科學的公司治理結構，從而建立起規范的議事和決策程序。通過建立學校——資產經營公司——科技企業三級管理體制，在學校和企業之間設立了一道“防火墻”，規避了學校直接經營企業的經濟和法律風險，大大減輕了學校的管理壓力，避免了學校直接面對市場與企業實體發生關系，有利于學校教育事業的長久安定發展。

（三）完善運行機制。按照《公司法》的有關規定，通過建立股東會、董事會、監事會與董事會領導下的經理負責制，形成科學的決策機制、快捷的執行機制、嚴密的監督機制和有效的約束機制；通過實行聘任制、合同制，建立上下靈活、進出自由的用人機制；建立優勞優酬、多股多得的分配機制，調動職工工作積極性，吸收社會資本，壯大企業實力。在從事對外投資和經營活動中，嚴格按照集對外投資決策程序，由公司有關部門和項目提出單位進行充分研究，編制可行性研究報告或方案，按有關規定的程序上報董事會、股東（學校）審議。公司董事會（學校）認為有必要時，還需聘請獨立的專家或中介機構組成評審小組對投資項目進行評估。

（四）建立企業發展服務體系。高校產業應以完善和拓展服務功能、提高服務水平和質量為重點，建設科技成果轉化平臺，充分了解市場，準確把握市場的需求強度及需求層次，努力尋找科技成果的最佳市場和最佳轉化方式，爭取把平臺打造成為技術創新基地、高新技術企業孵化基地、創新創業人才聚集和培養基地、高新技術產業輻射基地、產學研結合示范基地。

（五）妥善處理好改革、發展和穩定的關系。在改制過程中，高校產業應詳細制定改革計劃和步驟，穩步推進改革，處理好改革、發展和穩定的關系，確保了產業改革和規范化建設的有序進行。對于必要的改革成本，要舍得支付，確保學校的穩定。尤其是人員安置問題，應在學校支持下貫徹“以人為本”的方針，千方百計穩定職工思想情緒，積極妥善解決待崗職工安置和待遇問題。

三、高校科技產業發展建議

（一）助強扶優，繼續擴大在優勢產業的經濟總量。大力推進效益型的規模經濟，通過資本運營，采取收購、兼并等手段，實現產業結構調整和優化。根據企業的經營環境和目標，通過參股、控股、兼并、租賃等途徑，低成本、高效率取得規模效益；同時，加速市場的擴大和滲透，提高資本的回報率。加強對控股及參股企業的監督和管理力度。努力練好內功，落實企業的責權利，完善和落實內部監管制度。以企業資產增值為目標，充分發揮企業的經營自主權，大膽嘗試符合學校企業發展特點的薪酬制度和激勵機制，造就一支懂管理、善經營、層次較高、梯隊結構合理的校辦企業經營管理隊伍，切實提高企業的經營管理水平，提高企業效益，保證學校資產的增值和投資回報，進一步擴大產業的經濟總量。

（二）繼續加強產學研結合，挖掘學校科技產業潛力。建立與學校科技處、學院等部門聯系的長效機制，探索有效的資源共享機制，跟蹤國家以及省市對高校科技產業的優惠政策，把握機遇，搶占先機，跟蹤學校科技人員的最新科技成果，創造條件努力將學校的資源優勢轉化為經濟優勢；充分利用學校人才、科技優勢，經營管理好與學科、專業結合緊密的科技型企業；創造良好的政策與輿論氛圍，出臺具體可行實際舉措，鼓勵教師和科技人員以技術、成果入股，鼓勵教師和科技人員到校辦企業兼職，從事科技開發和經營管理工作。

（三）提高資本運作能力，進一步拓寬融資渠道。加大校辦企業對外合作與開放力度，與社會企業實現聯合或資源重組，積極利用社會資本。合理利用風險投資基金或創業投資基金，實現投資主體多元化，增強企業融資能力，加快企業發展步伐。支持和推動一批具備條件的控、參股公司上市，利用資本市場融資，促進學校重大科技成果產業化，做大、做強優勢企業，實現跨越式發展。同時，學校要不斷完善在創建科技企業中的投入和退出機制，采用以較小的學校投入吸引較大的社會資金的方式，實現高效益、集約式發展。在條件成熟時，學校部分或全部轉讓在企業中的股權，將獲得的資本收益全部或部分投入新的科技開發項目或者有發展前景的科技企業，更多地支持學校教育、科研和學校的發展。■

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