招投標中的違規行為及其防范

□文/劉　哲

（中煤招標有限責任公司北京）

招投標中的違規行為及其防范

□文/劉哲

（中煤招標有限責任公司北京）

［提要］改革開放以后，招投標制度的實施促進了社會經濟的快速發展，但在目前招投標工作開展中出現了一些違規行為，使國家與人民的利益遭受損失。本文對招投標工作中的違規行為進行分析，并提出違規行為防范對策建議。

招投標工作；違規行為；發展

原標題：招投標工作中的違規行為與防范對策探析

收錄日期：2015年7月2日

隨著招標制度的開展與實施，不僅提高了社會經濟效益，更有效地維護了國家與人民的利益，但是隨著社會經濟的發展，有些人已經不能滿足于現狀，為了獲得更多個人利益，而做出違法違規行為，不利于行業的公平競爭，更損害了國家與人民的利益。

一、招投標工作中的違規行為

（一）投標人違規的行為。首先，各個投標人相互之間進行串標圍標，在各個城市的招標工作中，各個招標人為了達到共同的利益目的，采取為標磚標的方式進行市場壟斷，一般圍標的投標人采取抬高或者是壓低報價的方式故意使某個單位中標等一些方式進行不合理的競爭；其次，在投標工作中各個投標人淪落為為約定的中標人的陪標，各個投標人實現約定好報價，在投標過程中各個投標人按照報價執行，促使約定中標人中標，進而對投標的市場進行壟斷，影響其他投標人的合法權利；再次，投標人會運用不正當競爭的手段拉攏招標人，比如說運用個人關系對招標的工作人員進行利益等方面的誘惑，其目的就是為了順利中標；最后，投標人掛靠資質參與投標，也就是沒有資質或者資質較低的單位通過借用或者是通過買賣的關系掛靠有資質或者資質較高的單位，從而使自己滿足項目投標的資質，進而增加中標的可能性。另外，投標人在投標時還可能采用低價競爭的方式，在競標的過程中用超低的價格進行中標，然后又會采取一些不正當的手段進行牟利，比如說轉包或者分包給不具備資質的企業，或者是隨意更改設計等，造成投標市場的秩序混亂，不利于行業的發展。

（二）招標人違規的行為。首先，招標人規避招標，我國的法律明文規定招標人不能采取手段規避招標，但是很多單位都沒有引起足夠的重視，為了獲取私利，很多單位走法律的漏洞，通過各種手段與方法簡化投招標的程序或者是逃避招投標，從而逃避政府部門的監管；其次，自行違規招標或者是委托的招標代理機構不符合招標的資質要求。招投標工作不僅需要很高的專業性，同時也需要很高的技術性，因此招投標工作需要由具有專業知識與技能，并且很熟悉招標業務的人員才能更好地勝任。但是，在實際招標工作中，一些單位不具備自行組織招標工作的能力，卻以各種借口與理由自行組織招標，這種沒有委托給符合要求的代理機構的招標方式是盲目的行為。由于招投標人員不具備專業的知識與技術，不能及時發現招標人的違規行為，從而導致招標工作中出現失職的情況。而另外有些招標人只是處于自身利益的考慮，無視法律的規定，直接采取通過分標、減標的手段，委托給不具備資質的招標代理機構組織招標，這樣更會給招投標工作帶來很大的影響；再次，對待潛在的投標人存在著不對等的情況。法律規定在招標工作中對待任何投標單位都不能區別對待，但是在現實的工作中，招標人處于相關利益的考慮，對待潛在的投標人采取不一樣的態度，如招標人會在投標工作中故意提高或者降低投標人的資質要求，或者通過提高保證金或者是規定基數標準等方面進行違規操作；最后，在招標工作中，招標手續以及程序等都是按正規的途徑進行，但是在招標工作開始之前已經與招標人協商好，并且陪標的投標人、審核標的的人員、評委等所有參與人員都已做了準備，進而達到中標的目的。

（三）監管部門以及行政主管部門出現的違規行為。監管部門以及行政主管部門違規行為的出現主要表現在以下幾個方面：首先，權力部門的干預，在招標工作的開展中，權力部門或者部分領導違反干涉招標工作導致招標工作無法順利的實施，如行政人員伙同投標人員進行違規投標行為，或者行使行政權力對招投標的資質進行限制，進而內定投標人；再或者利用職務之便，在投招標工作中更偏向某個領導指示的特定投標人，在工作中給特定的投標人進行優惠照顧，進而巴結領導。其次，區域壟斷會對投招標工作造成很大的影響，某些地區或者是行業的主管部門由于地方保護主義思想，對外地去的企業在進入本地時故意抬高進駐的門檻，如在資格的審核上會設置歧視性的條款等，這違背了公平競爭的原則，不利于本是行業的良性發展。再次，政企不分體制對于招投標工作也帶來很大的影響，政企不分就會造成行業的行政主管部門與招投標的管理機構以及隸屬機構存在著很復雜的關系，這就造成行政主管部門既是投招標工作的管理者又是監督者，這就造成在監管上失去了獨立性與權威性。最后，在投招標的工作中行政的監督力度以及執法力度不嚴格，由于有些行政機關監督力度與執法的力度不夠，導致在招投標工作中出現了投標人串標圍標等一些違法的情況。

（四）評標定標專家出現的違規行為。評標定標是招投標工作的重要環節，評標定標專家需要采取先進科學的方法，并以公平、公正為總的原則方針進行評標工作。但是，在我國的實際招投標工作中，評標定標的方法不是很合理，從評標的專家來看，主要是由于評標專家的專業水平不是很高，在招投標工作的開展中，評定標的專家基本都是臨時組成的，更需要專家具有很高的專業水平，才能在短時間內進行全面以及合理的評審。但是，由于很多評標定標專家的專業水平不高，而影響評標的最終結果，如評標專家對于招標文件的內容不能充分了解，就會造成評標專家不能根據文件進行評標，影響最終評定的結果；其次，評標專家的個人主觀因素影響了評標方法的科學性以及評標結果的公正性。由于在招投標工作中，缺乏健全的相關法律法規以及監督機制的制約等，造成評標專家在評標定標中存在著很大的隨意性，評標專家往往根據自已的感覺以及對投標人的印象進行評標，這就導致評標的最終結果缺乏公平、公正性，如果有些評定標專家的個人意志不堅定，還有可能在利益的驅使下，出現違規操作的行為，從而不利于行業的健康發展。

二、違規行為防范對策

在招投標的工作中出現的種種違規行為，究其原因主要是由于招投標工作沒有完善的法律法規進行約束、從業人員的素質水平不高、市場的監管不健全、執行力度不大、行政暗箱操作以及地方對行業的過度保護以及不合理的評定標的方法等都會造成違規行為的出現，這些行為嚴重的危及到國家的利益，更影響到市場正常競爭機制的運行，不利于行業的發展壯大，要從根本上減少違規行為的出現，需要不斷地轉變思路，完善規章制度，創新工作方法，還要不斷加大市場監管的力度以及執法的力度，從而更好的預防違規行為的出現，進而促使行業健康地良性發展。

（一）完善法律規范制度。隨著市場經濟的發展，在招投標工作中出現了各種各樣新的圍標串標手段，原有的法律法規已經不能適應新形勢的發展。原有的法律法規在現實中的操作存在著許多不明確的地帶，很難規范現有違規行為，也給監管執法帶來很大的難度，這就要求根據實踐工作中獲得的相關經驗進行查漏補缺，從而健全法律規范制度，減少違規行為的出現，促使行業的發展。首先，完善招投標工作的運作機制，對招投標工作的全程進行監督管理，對投招標單位的資質進行嚴格的審查，同時選擇科學合理的評標方法；還要對評標專家的資格進行審查，規范評標專家的考評制度，保證評標行為的公正性。在中標后簽訂合同，加強跟蹤管理，并在項目開設的全程進行檔案管理，以便在項目出現問題時能夠追責到相關責任人。其次，完善與運行機制相配套的法律制度。完善原有的法律法規，并對新形勢下出現的違規行為設置有針對性的法律法規，進而促使法律法規符合市場的發展規律，實現投招標工作的順利開展。

（二）加強法制教育。首先，增加宣傳的力度，促使招投標工作人員提高對工作的認識程度，進而在思想上產生憂患的意識，并通過宣傳促使社會全面了解到招投標工作的性質，進而自覺的維護市場的秩序，進而促使行業市場朝著良性方向發展；其次，加強教育的力度，更深層地促使人們增強法制的意識，通過系統的教育，端正人們的思想認識，堅守自己的立場，自覺維護法律法規，從而促使從業人員在行業中發揮出他們的重要作用。

（三）加強對招投標相關工作人員的管理。招投標相關人員在從事這項工作中并沒有經過專業的學習，專業與法律意識相對淡薄，在工作中很難發現違法行為，這就造成了違法違規的行為人更加地有恃無恐。為此，這就需要加強對招標相關管理人員進行管理，盡快推進招標師資格職業資格的建設，相關的工作人員要進行招標師資格的考試并要取得相關的證書；其次，由于行業對招標代理機構準入門檻比較低，對于從業的人員要求也不是很高，這就導致這一行業的企業越來越多，企業之間的競爭越來越激烈，很多企業為生存很容易出現違規的行為，嚴重阻礙了行業的發展，從而需要規范招標代理的行為。對于招標機構在成立時，就要按規定具有一定數量的具有招標師資格的人員，并要規范其所出具的投招標的相關文件必須由專業人員編寫，還要在文件中進行簽名與蓋章；再次，對于招投標的監管人員也要提高入職的要求，監管人員入職資格首要必須具有招標師的執業資格等，從而增強招投標工作人員的素質水平。

（四）加強對評標專家的管理與革新評標的方法。評標專家需要具有專業知識技能與良好的道德素質水平，才能公平、公正地進行評標，因此在評標專家的人選中要非常的嚴格。首先，要確定評標專家的專業以及人數，進行嚴格規定，并要禁止監管的人員同時擔任評標專家，從而增強評標結果的公正性；其次，在確定了評標人員以后要組織系統的培訓，從而提升評標專家的技能水平；再次，在評標之前要對評標專家進行隨機選擇，并在評標的過程中，嚴格的按照操作的程序進行，而且要保密，避免招投標工作中出現串標與人為標的情況出現，保證評標結果的公正；最后，革新評標的方法，每種評標的方法都有兩面性，有優勢也有劣勢，這就要求在實踐工作中要不斷地積累評標經驗，革新評標的方法，從而促使評標方法適應社會的發展，保障評標結果的合理性，進而維護投標人與招標人的合法權益。

（五）加強招投標過程的監督力度與執法力度。首先，強化監督力度，紀檢檢察機關應該發揮監督的職能，對招投標工作中出現的違法違規現象進行重點打擊，對于招投標工作的過程進行依法監督，及時發現問題，防止違法事件造成不良的后果；其次，加強執法的力度，在招投標工作中發現的問題，要從重處罰，加大打擊與處罰的力度，針對目前我國由于對于投招標的處罰力度相對較小，這就造成很多人為了取得高利潤，而故意實施違法違規行為，為了減少這種情況的出現，即要加大懲罰的力度，從而減少違法違規行為的出現，進而保障行業市場朝著良性的方向發展。

總之，隨著互聯網科技的發展，在招投標工作中還可以采取電子化的招投標的管理模式，不僅可以提高工作的效率，而且還可以避免在投招標工作中，減少人為因素對投招標工作的影響，進而保證投招標工作的公平、公正以及公開原則，確保行業市場的有效競爭，維護投標人、招標人的合法權益。

主要參考文獻：

［1］程永靖.工程招投標活動中存在的問題及對策分析［J］.內江科技，2013.3.

［2］羅光輝.推進建設工程電子化招投標的思考［J］.中國招標，2012.49.

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