我國(guó)新預(yù)算法與同級(jí)財(cái)政監(jiān)管審計(jì)研究

□文/劉春燕

（廊坊市財(cái)政局河北·廊坊）

我國(guó)新預(yù)算法與同級(jí)財(cái)政監(jiān)管審計(jì)研究

□文/劉春燕

（廊坊市財(cái)政局河北·廊坊）

［提要］2015年開(kāi)始正式施行的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的較大變化，對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行與其他財(cái)政收支審計(jì)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

財(cái)政；預(yù)算法；影響

收錄日期：2015年6月23日

在2014年8月31日的全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)預(yù)算法〉的決定》決定了新修改的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》于2015年1月1日起正式施行。為了更好地理解和落實(shí)新修改的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，我們要深入細(xì)致的學(xué)習(xí)研究。

一、對(duì)其他財(cái)政收支審計(jì)工作與本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)

其他財(cái)政收支審計(jì)工作與本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)，就是指審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要對(duì)下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支管理，還要對(duì)使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。而且要在本級(jí)政府首腦領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。也就是說(shuō)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第十六條的規(guī)定對(duì)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)以及其他預(yù)算執(zhí)行部門(mén)機(jī)構(gòu)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中籌集、分配、使用財(cái)政資金的情況以及完成依據(jù)本級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算收支任務(wù)情況的真實(shí)性、合法性、效益性所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)本級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，是《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第十六條賦予審計(jì)級(jí)關(guān)的重要職責(zé)。更是從中央到地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一方面通過(guò)監(jiān)督財(cái)政資金的籌集、分配和使用情況為政府的宏觀決策服務(wù)；另一方面通過(guò)審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)人大批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算得以認(rèn)真嚴(yán)格的落到實(shí)處，使人大的監(jiān)督權(quán)能構(gòu)更好地執(zhí)行，從而更好地體現(xiàn)了我國(guó)新《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的科學(xué)性。

二、新預(yù)算法體現(xiàn)了以法治國(guó)的科學(xué)理論

修改后的新預(yù)算法明確地說(shuō)明了各級(jí)政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算。新預(yù)算法第四條明確的規(guī)定，說(shuō)明預(yù)算是由預(yù)算收入和預(yù)算支出構(gòu)成的。各級(jí)政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算。同時(shí)修改后的新預(yù)算法第五條規(guī)定，預(yù)算包括一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四部分，這四部分應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。同時(shí)該條還規(guī)定，政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。該條款最大的特點(diǎn)是突顯了全口徑預(yù)算的概念，是把政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、一般公共預(yù)算這四項(xiàng)預(yù)算全部納入預(yù)算管理中，封死了各級(jí)政府的預(yù)算外收入的漏洞。

三、樹(shù)立《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》嚴(yán)肅性

體現(xiàn)了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的科學(xué)性。修改后的新預(yù)算法第十三條規(guī)定：經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。也就是說(shuō)經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，不經(jīng)過(guò)法定的程序，任何人不得調(diào)整。也就是說(shuō)經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算法是政府支出的唯一依據(jù)。未列入支出的預(yù)算不得列入支出。

四、滿足了廣大普通老百姓的知情權(quán)要求

修改后的新預(yù)算法明確了預(yù)決算公開(kāi)制度。修改后的新預(yù)算法第十四條規(guī)定：除涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)以外，經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)或人大常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后的20日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)還要說(shuō)明本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)。同時(shí)，修改后的新預(yù)算法在該條還規(guī)定政府采購(gòu)的情況也要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。明確了這些規(guī)定，今后各級(jí)政府的預(yù)決算就更加公開(kāi)透明了。

五、修改后的新預(yù)算法第三十五條規(guī)定

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。同時(shí)規(guī)定要求舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源。只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。該項(xiàng)條款給地方政府明確了合理合法的在國(guó)務(wù)院統(tǒng)管下，各地政府搞好公益性活動(dòng)的資金來(lái)源，又防止了不通過(guò)政府融資的隱形操作。堵了后門(mén)，開(kāi)了前門(mén)。解決了地方政府的資金不足的需求。地方政府可以在國(guó)家監(jiān)管下有序地通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式，籌措預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金。彌補(bǔ)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金缺口，逼迫地方政府按市場(chǎng)規(guī)律辦事。對(duì)有作為的地方政府負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，也是樹(shù)立政府信用的好機(jī)遇，也有利于中央對(duì)債務(wù)規(guī)模的宏觀調(diào)控。

六、修改后的新預(yù)算法明確說(shuō)明了各級(jí)政府的權(quán)力和職責(zé)

對(duì)各級(jí)的預(yù)算規(guī)定，預(yù)算包括一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四部分，這四部分應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。同時(shí)，該條還規(guī)定政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。對(duì)審計(jì)的內(nèi)容和業(yè)務(wù)的工作量要求細(xì)致了，同時(shí)也增加了透明度。過(guò)去不被廣大群眾關(guān)心的政府開(kāi)支，現(xiàn)在要向社會(huì)公開(kāi)，接受廣大百姓的監(jiān)督。

對(duì)審計(jì)的要求更高了。因此，工作量加大了。要開(kāi)展好對(duì)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行及其他財(cái)政的收支監(jiān)管就要有新的舉措和辦法。下面總結(jié)幾點(diǎn)看法：（一）對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況和其他財(cái)政的收支的績(jī)效審計(jì)是評(píng)價(jià)和考核預(yù)算的執(zhí)行中各部門(mén)和各單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果的效益性及各單位的經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性的有效手段。它也體現(xiàn)了審計(jì)成果的主要方面。它可以使審計(jì)成果更加具有直觀性。為各級(jí)黨委和政府制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供重要的參考依據(jù)。用有限的財(cái)政資金產(chǎn)生更大的效益；（二）通過(guò)對(duì)本級(jí)財(cái)政審計(jì)成果的運(yùn)用，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)及領(lǐng)導(dǎo)干部任職期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)、專項(xiàng)資金的審計(jì)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)結(jié)合，節(jié)約了審計(jì)的時(shí)間，可提高效益；（三）要根據(jù)工作情況和變化定期輪換本級(jí)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)人員。防止老熟人和親友間介入和過(guò)問(wèn)工作內(nèi)容，對(duì)提高業(yè)務(wù)水平和陪養(yǎng)人才也有利；（四）要加重對(duì)各級(jí)預(yù)算審計(jì)工作的信息化水平的提高，有效建設(shè)數(shù)字化平臺(tái)、聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作全覆蓋管理。能及時(shí)發(fā)現(xiàn)具有普遍性和典型性的問(wèn)題。改變預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中的抽查一些個(gè)別單位不負(fù)責(zé)任的懶漢做法?！?/p>

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