我國城市化進程中產業結構變動存在的問題

□文/浮莉萍　王　超（.蘭州工業學院經濟管理學院；.西北民族大學經濟學院甘肅·蘭州）

我國城市化進程中產業結構變動存在的問題

□文/浮莉萍1王超2
（1.蘭州工業學院經濟管理學院；2.西北民族大學經濟學院甘肅·蘭州）

［提要］城市化的快速推進不僅是當前中國經濟社會發展的一個主要特征，也是中國未來十年經濟社會發展的重要引擎。城市化伴隨著農村居民的大量入城，并將拉動第二產業、第三產業產品的需求，從而推動我國整體產業結構的變動。本文重點研究城市化對我國產業結構變動推動過程中存在的問題，并提出協調城市化與產業結構變動對策建議。

城市化；產業結構；推動機理

收錄日期：2015年9月1日

一、我國城市化及產業結構基本狀況

（一）城市化的基本狀況。從20世紀90年代中期開始，我國的城市化開始了快速的發展。1995年城市化率為29.04%，1996年的城市化率比1995年的提高了近1.5%，達到了30.48%，從1996年開始每年都基本以這個增長速度快速增長著。到2013年末，我們的城市化率達到了53.73%，城市化率共提升了35.81%。

從中國國家統計局收集來的數據來看，在2013年底，我國城市居民的人數為7.3111億人，比2012年底增加了0.1929億人；農村居民的人數為6.2961億人，相對2012年底減少了0.1261億人；城市居民人數占全國總人數的份額為53.73%，相對2012年底提高了近1.2%。通過這項數據我們不難發現，到2013年底為止，我國城市化率已達到53.73%。由聯合國人居署第23屆理事會發出的預測，到2020年全球城市人口將達到42億，到2050年全球城市人口比例將升至70%，我國的城市化率在2050年將達到77.3%。隨著我國城市化的步伐大大加快、城鎮的個數迅速增加、小城鎮個數和城市的人數快速增長，城市化水平繼續上升。2000年全國居民人數超過50萬人的城市個數為193個。到2013年末，全國居民人數超過50萬人的城市個數增長到了236個。如果按照每年的城市化率不低于1%的增長速度計算，到2025年，中國的城市人口將達到8.9億。

（二）產業結構變動基本狀況。截至2013年末，我國增值的三次產業產值分別為55，321.7萬萬元、256，810.0萬萬元、275，887.0萬萬元。一次產業占國內生產總值的比例從1980年的29.9%減少到1996年的19.4%、二次產業從47.9%減少到47.0%、三次產業從22.2%上升到33.6%。到2013年，一產的比重只有9.4%、二產下降到43.7%、三產上升為46.9%。在這33年里，一次產業所占份額下降了20.5%，二次產業的比例變化不大，但呈現出了下滑的趨勢，三次產業所占的份額增加了24.7%。

可以看出，我國城市化與二三產業比重之間的變化趨勢基本相同。但是，也應看到城市化與產業結構的變動趨勢并沒有完全一致，特別是第二產業的比重在城市化推進過程中，反而出現下降的趨勢，說明城市化與產業結構變動之間并不一致。

二、城市化推動我國產業結構變動過程中存在的問題

（一）農村剩余勞動力的外流，導致農村產業結構調整緩慢、農業發展受限。一方面城市化進程中，由于第一產業收益較低，城鄉之間收入差距持續拉大，促使農村大量勞動技能較強、學習能力較強的剩余勞動力被轉移到二三產業中去，轉移到城市中去，就會使得農業中留存下來的勞動力的勞動技能較差，以年老力衰的老年勞動力為主，從而嚴重影響農業的勞動生產率；另一方面長期存在的城鄉“二元體制”，使得城市化進程中入城居民無法獲得真正的市民待遇，無法享受到城市的社會保障制度，再加上二三產業就業的不穩定性，從而使得土地依然成為入城務工者的養老保障、未來的生活保障，使得外出務工者不愿意流轉自己的土地，不僅不利于土地的集中利用，使農村產業結構調整緩慢，而且也會使得農業土地無法得到充分的利用，影響農業的勞動生產率。

（二）粗放式發展模式導致第二產業升級緩慢

1、城市人口數量的增多，需要的生活空間也會擴大。第二產業中的企業多為環境污染比較大的企業，它們必將面臨的是搬離到新的廠址去生產，這無疑是給第二產業的發展加大了困難。企業需要花費大量的資金和精力去建設新工廠，在產業結構升級上的投入相應的就會減少。

2、第二產業中的制造業很多都是以消耗不可再生資源為代價進行生產的。目前我國的市場中這些資源的價格相對國外來說都很低。城市人口數量的增多，對制造業的需求就會增多，所以生產企業就會只顧眼前的利益而不考慮長遠發展；只會保持目前的生產狀態，而不思進取，不進行產業結構的升級。

（三）城市化對于我國第三產業的拉動作用仍待提高。一方面由于農村轉移人口的文化程度不高，傳統觀念的影響較深，在很大程度上仍保留農村生活方式。因而，城市化進程中農村入城居民的消費升級較慢，對于現代服務業的需求仍沒完全激發出來，從而使得城市化對于第三產業的推動僅限于低層次服務業，不利于第三產業內部結構的升級；另一方面在城市化的發展過程中，大量的人口被聚集在了城市中，這就需要更多基礎設施的建設，最為明顯的就是住房等的需求。房地產等行業過快的發展會將社會資源過度的集中在這一塊，而其他第三產業行業能夠得到的資源會變得稀少。這種不平均的發展狀態會導致第三產業內部的發展不平衡，不利于第三產業產業結構的升級。

三、政策建議

（一）對農村落后地區和城鎮轉移人口的教育投入繼續加大。一方面要加強農村地區，特別是在農村落后地區的教育投入，提高農民的文化素質，以提高農業生產者的勞動能力與勞動生產率；另一方面要加強入城人員職業教育，以提高入城務工者的工作能力與勞動技能，提高二三產業從業者的基本素質，推動二三產業的勞動生產率和整體升級。

（二）由傳統制造業向高新技術產業轉型。城市化的進程中向城市輸送了大量的勞動力和資金，傳統的制造業得到了快速的發展。然而傳統制造業是以消耗不可持續能源為代價的，所以要走向環保型、可持續型的發展道路，高新技術產業的開發成為了閃亮的明日之星。國家應該鼓勵企業轉型，鼓勵人才創新，支持科研創新。

（三）重視第三產業內部結構的合理化，推動第三產業升級與高級化。一方面要提高第三產業從業人員的基本素質，提高第三產業整體服務質量，推動第三產業的整體升級；另一方面要加強對居民生活理念轉變的引導，推動包括進城務工人員在內的全體城市居民的消費升級，鼓勵居民對于旅游、文化、金融等高層次服務業的需求，以拉動第三產業內部結構的調整與升級。

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甘肅省社科規劃項目：“甘肅民族地區經濟增長、結構調整與就業的互動機理及調控政策研究”（13Y D 022）

F062.9

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