我國(guó)對(duì)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管方向研究

□文/崔留宇 朱 燁

（1.江陰出入境檢驗(yàn)檢疫局 江蘇·江陰；2.常州出入境檢驗(yàn)檢疫局 江蘇·常州）

宏觀質(zhì)量管理是一種新的質(zhì)量管理科學(xué)范式，是研究一個(gè)國(guó)家或區(qū)域總體質(zhì)量現(xiàn)象，并對(duì)總體質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管的新興科學(xué)。它并不像微觀質(zhì)量管理那樣，重點(diǎn)在于研究某一個(gè)企業(yè)或組織的具體質(zhì)量管理行為，也不是研究某一項(xiàng)產(chǎn)品的具體標(biāo)準(zhǔn)的制定。而是要著重尋找影響一個(gè)區(qū)域總體質(zhì)量水平的綜合性因素。其對(duì)質(zhì)量的研究更多是基于一個(gè)區(qū)域總體和系統(tǒng)的質(zhì)量狀況，并通過(guò)對(duì)總體質(zhì)量狀況的研究，促進(jìn)一個(gè)區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的有關(guān)要求，根據(jù)《商檢法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家質(zhì)檢總局決定調(diào)整目錄，自8月15日起，對(duì)1，507 個(gè)海關(guān)商品編碼項(xiàng)下的一般工業(yè)制成品不再實(shí)行出口商品檢驗(yàn)。這是深化改革、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大勢(shì)所趨，是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)從具體商品檢驗(yàn)事務(wù)中解脫出來(lái)，告別自身既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的契機(jī)，也是政府商檢職能轉(zhuǎn)變的強(qiáng)烈信號(hào)。因此，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)順勢(shì)而為，盡快將具有社會(huì)性、行業(yè)性的微觀商品檢驗(yàn)職能讓渡給進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)”），轉(zhuǎn)而加強(qiáng)宏觀檢驗(yàn)監(jiān)督管理。因此筆者認(rèn)為，在檢驗(yàn)檢疫法檢制度大幅改革的當(dāng)下形勢(shì)中，基于宏觀質(zhì)量管理理論研究如何對(duì)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行更加有效合理監(jiān)管，從而提高我國(guó)總體進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量是當(dāng)前一個(gè)重要而緊迫的課題。

一、我國(guó)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)是接受對(duì)外貿(mào)易關(guān)系人或者國(guó)內(nèi)外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位的委托，辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的中資、中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，以第三方的身份獨(dú)立、公正地從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

目前，在我國(guó)從業(yè)的第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)主要有外資、中資兩大類(lèi)。外資機(jī)構(gòu)基本上是跨國(guó)檢驗(yàn)集團(tuán)在我國(guó)設(shè)立的檢驗(yàn)公司，中資機(jī)構(gòu)則有大型公司和僅在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)從事某一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)域檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的小型公司。無(wú)論是外資檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)還是中資檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，其市場(chǎng)服務(wù)模式包括樣品檢測(cè)、驗(yàn)貨、口岸檢驗(yàn)鑒定、工廠檢查、裝運(yùn)前檢驗(yàn)等五種模式中的一種或幾種；市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式主要有三種：一是小規(guī)模公司，即只有一個(gè)公司，在一個(gè)行政區(qū)域范圍內(nèi)運(yùn)作；二是大型公司，以母公司與子公司的形式運(yùn)行，在不同的檢驗(yàn)鑒定服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)分設(shè)獨(dú)立的子公司，并分獲國(guó)家質(zhì)檢總局的許可而運(yùn)作；三是大型公司，以總公司與分公司的形式運(yùn)行，在我國(guó)境內(nèi)以一個(gè)法人對(duì)外，其他分公司持國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)給總公司的許可證書(shū)從業(yè)。

目前在我國(guó)從事第三方檢驗(yàn)鑒定工作機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題有管理體制不完善、人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位、檢驗(yàn)鑒定水平參差不齊、違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。

二、基于宏觀質(zhì)量管理理論的幾個(gè)維度的研究

宏觀質(zhì)量管理著重尋找影響一個(gè)區(qū)域總體質(zhì)量水平的綜合性因素，并通過(guò)對(duì)總體質(zhì)量狀況的研究，促進(jìn)一個(gè)區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)應(yīng)到第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管這個(gè)領(lǐng)域，重點(diǎn)在于維護(hù)一個(gè)地區(qū)總體的第三方檢驗(yàn)鑒定秩序，提高檢驗(yàn)鑒定質(zhì)量，從而促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的總體提高。

（一）基于信息不對(duì)稱(chēng)理論的分析。質(zhì)量供應(yīng)者主體（在本文中即第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)）一般擁有對(duì)產(chǎn)品（提供的第三方檢驗(yàn)鑒定服務(wù)）質(zhì)量更多的私人信息，這一主體會(huì)權(quán)衡信息搜尋和發(fā)布的收益和成本來(lái)有限制地搜尋和發(fā)布信息，可能故意隱瞞不利于自己的總體質(zhì)量信息，而不被其他主體所知曉（就如上文中所述，為了爭(zhēng)取業(yè)務(wù)，承擔(dān)機(jī)構(gòu)本身沒(méi)有能力或并不擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)）。同時(shí)，質(zhì)量需求者（需要檢驗(yàn)鑒定服務(wù)的公司或個(gè)人）這一參與主體，希望能夠獲得更多的、完全的總體質(zhì)量信息，但是基于收益和成本的權(quán)衡，會(huì)限制性的搜尋信息。這種信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象往往會(huì)造成以下兩種局面：1、需要檢驗(yàn)鑒定服務(wù)的公司或個(gè)人不計(jì)成本一味尋找品牌大公司合作，造成檢驗(yàn)鑒定成本過(guò)高，自身利潤(rùn)受損；2、在外貿(mào)合同或協(xié)議約定的條件下，尋找價(jià)格最低的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，造成檢測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)確，引起不必要的外貿(mào)糾紛，因小失大。因此，合理有效解決第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)和其服務(wù)對(duì)象之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題顯得尤為重要。

（二）市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管、社會(huì)質(zhì)量監(jiān)管、政府質(zhì)量監(jiān)管三方的構(gòu)成。在一個(gè)國(guó)家和區(qū)域內(nèi)，構(gòu)成宏觀質(zhì)量管理體制的主要部分包括三個(gè)方面：市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管體系、社會(huì)質(zhì)量監(jiān)管體系和政府質(zhì)量監(jiān)管體系。市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管，就是依靠充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，主要是一些市場(chǎng)中的盈利性機(jī)構(gòu)，通過(guò)質(zhì)量的檢測(cè)或認(rèn)證客戶(hù)的反饋及社會(huì)評(píng)價(jià)的影響等方面對(duì)質(zhì)量的供應(yīng)方所構(gòu)成的事實(shí)上的監(jiān)管。社會(huì)質(zhì)量監(jiān)管，就是指一些非盈利的社會(huì)組織，從事的對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的行為。在我國(guó)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)從業(yè)時(shí)間不長(zhǎng)，尚未有相關(guān)社會(huì)組織出現(xiàn)。政府質(zhì)量監(jiān)管是強(qiáng)制性的，具有法律效力的監(jiān)管體系。在我國(guó)目前的第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的管理進(jìn)程中，政府質(zhì)量監(jiān)管無(wú)疑是占據(jù)主導(dǎo)作用的。

不同的質(zhì)量監(jiān)管體系都具有其特定的功能和獨(dú)立存在的價(jià)值。在我國(guó)尚未完全發(fā)展成熟的第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)市場(chǎng)中，政府質(zhì)量監(jiān)管體系以其強(qiáng)制性，構(gòu)成了對(duì)質(zhì)量安全領(lǐng)域的有效監(jiān)管，也占據(jù)了絕對(duì)主導(dǎo)的地位。但是政府質(zhì)量機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，有其特有的程序性，會(huì)影響質(zhì)量信息的快捷傳遞和及時(shí)的處理。政府質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為，也不是完全中立的。在質(zhì)量的供應(yīng)者和消費(fèi)者之間，由于前者有更強(qiáng)大的財(cái)力和游說(shuō)能力，使其能夠?qū)|(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行某種程度上的“俘獲”，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)管行為失效。市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管，以其充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，的確能夠構(gòu)成對(duì)質(zhì)量供應(yīng)方的更低成本的質(zhì)量監(jiān)管。也就是說(shuō)在中國(guó)欣欣向榮發(fā)展的第三方檢驗(yàn)鑒定市場(chǎng)，有效的充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，對(duì)于更高質(zhì)量的服務(wù)輸出起到正確的選擇和篩選作用。但是，由于不對(duì)稱(chēng)信息的存在，市場(chǎng)在短期內(nèi)對(duì)質(zhì)量信息的反映，都有可能是不平衡的，甚至有可能是誤導(dǎo)的。這就會(huì)導(dǎo)致短期內(nèi)市場(chǎng)質(zhì)量信息反映的不正確，并進(jìn)而誤導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的選擇。從這個(gè)角度分析，市場(chǎng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)管也會(huì)存在嚴(yán)重的失靈，特別是某些有強(qiáng)大勢(shì)力的第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，更會(huì)隱瞞對(duì)其不利的質(zhì)量信息，如某些老牌檢驗(yàn)公司完全有可能因?yàn)槔骝?qū)使對(duì)服務(wù)對(duì)象作出他本并不具有資格的某商品領(lǐng)域的檢驗(yàn)工作。面對(duì)這種狀態(tài)，社會(huì)質(zhì)量監(jiān)管對(duì)于彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈都有著重要的作用。社會(huì)質(zhì)量監(jiān)管以其成員利益的一致性，特別是其分布的廣泛性，使其有足夠的動(dòng)力對(duì)不良的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。社會(huì)組織中的成員，往往能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)不良的質(zhì)量信息，并通過(guò)對(duì)不良質(zhì)量信息的傳播，以其自身的快速行動(dòng)，構(gòu)成一個(gè)分布廣泛的質(zhì)量監(jiān)管體系。但是，社會(huì)質(zhì)量監(jiān)管由于其組織相對(duì)松散、組織成員分散和不易達(dá)成意見(jiàn)一致的缺陷，會(huì)致使其缺乏對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的行動(dòng)能力。在我國(guó)第三方檢驗(yàn)鑒定市場(chǎng)活動(dòng)中，社會(huì)質(zhì)量監(jiān)管目前僅僅存在于個(gè)別利益受損企業(yè)向政府質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)投訴這個(gè)層面上，是一種完全被動(dòng)、間接的質(zhì)量監(jiān)管，沒(méi)有對(duì)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)起到直接的威懾作用。因此，培育我國(guó)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)市場(chǎng)中的社會(huì)質(zhì)量監(jiān)管團(tuán)體顯得尤為重要。總體來(lái)說(shuō)，對(duì)總體質(zhì)量的宏觀質(zhì)量管理體制，必須是一個(gè)不同監(jiān)管體系共同構(gòu)成的完整系統(tǒng)，三種監(jiān)管體系都有各自的監(jiān)管長(zhǎng)處，同時(shí)也存在著監(jiān)管上的短板，只有三種質(zhì)量監(jiān)管體系的協(xié)同配合，才能構(gòu)成對(duì)總體質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管的宏觀質(zhì)量管理體制。

三、政策建議

（一）合理有效的緩解信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。利用市場(chǎng)機(jī)制緩解信息不對(duì)稱(chēng)。基本思路是在交易者之間加強(qiáng)信息溝通，即設(shè)想在政府或相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的引導(dǎo)下，建立第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)與其服務(wù)對(duì)象之間的信息交流品臺(tái)。在平臺(tái)中第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)需詳細(xì)地向服務(wù)對(duì)象公布自己歷年的經(jīng)營(yíng)年報(bào)、具有檢驗(yàn)鑒定資質(zhì)的領(lǐng)域及其配備的從業(yè)人員資格人數(shù)等、相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)給予的認(rèn)證時(shí)限、檢驗(yàn)鑒定時(shí)限、申述反饋機(jī)制等。需要尋求服務(wù)的企業(yè)可在此平臺(tái)上動(dòng)態(tài)發(fā)布企業(yè)尋求服務(wù)的信息，具體可包括：需檢驗(yàn)鑒定的產(chǎn)品、檢驗(yàn)鑒定時(shí)限的要求、服務(wù)價(jià)格的期望區(qū)間等等。政府或相關(guān)監(jiān)管部門(mén)需全力監(jiān)管此平臺(tái)信息的真實(shí)性，尤其是重點(diǎn)監(jiān)管第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)信息的真實(shí)性，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲查處。

（二）規(guī)范市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管。目前我國(guó)市場(chǎng)上第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展尚不成熟，檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)大小不一，檢驗(yàn)鑒定服務(wù)領(lǐng)域差異較大，機(jī)構(gòu)之間存在惡性競(jìng)爭(zhēng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、倒賣(mài)證書(shū)等不良行為。因此，政府及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)營(yíng)造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)、有序、健康的第三方檢驗(yàn)鑒定市場(chǎng)。政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)從輿論上正確引導(dǎo)，推進(jìn)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)誠(chéng)信建設(shè)。1、組織檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展以“誠(chéng)信為本、準(zhǔn)確公正”為主體的誠(chéng)信承諾活動(dòng)等；2、建立信息共享平臺(tái)，建立行業(yè)協(xié)會(huì)等，促進(jìn)雙方面對(duì)面交流，在信息更加透明的情況下，讓市場(chǎng)自由選擇“優(yōu)勝劣汰”。

（三）提升政府質(zhì)量監(jiān)管。在現(xiàn)有第三方檢驗(yàn)鑒定市場(chǎng)的監(jiān)管體系中政府質(zhì)量監(jiān)管無(wú)疑是占據(jù)主導(dǎo)作用的，在積極引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮自身監(jiān)管作用的同時(shí)，政府質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)應(yīng)著力做好以下幾點(diǎn)：一是開(kāi)展檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)走訪(fǎng)活動(dòng)，摸清市場(chǎng)狀況。要摸清合法機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，為完善監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定市場(chǎng)行為提供決策依據(jù)。摸排檢驗(yàn)鑒定市場(chǎng)存在的無(wú)資質(zhì)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)情況。全面掌握檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況；二是加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員能力建設(shè)。組織監(jiān)管系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，提升監(jiān)管水平；三是從嚴(yán)整治違法違規(guī)。開(kāi)展打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范第三方檢驗(yàn)鑒定行為，整頓第三方檢驗(yàn)市場(chǎng)秩序。發(fā)揮系統(tǒng)合力，從嚴(yán)從重查處非法檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范合法機(jī)構(gòu)的行為，促進(jìn)檢驗(yàn)鑒定市場(chǎng)健康發(fā)展。

（四）培植社會(huì)質(zhì)量監(jiān)管。作為對(duì)市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管及政府質(zhì)量監(jiān)管的有效補(bǔ)充，社會(huì)質(zhì)量監(jiān)管的作用不容忽視，但在我國(guó)尚未發(fā)展成熟的第三方檢驗(yàn)鑒定市場(chǎng)中，社會(huì)質(zhì)量監(jiān)管尚處在起步階段。隨著法檢制度的改革，中國(guó)的第三方檢驗(yàn)市場(chǎng)也將越來(lái)越大，社會(huì)質(zhì)量監(jiān)管也同樣需要政府及監(jiān)管部門(mén)的扶持，組件行業(yè)協(xié)會(huì)、成立地區(qū)性的行業(yè)委員會(huì)等等都是可以進(jìn)行的探索。社會(huì)質(zhì)量監(jiān)管也是基于宏觀質(zhì)量管理理論研究第三方檢驗(yàn)鑒定市場(chǎng)監(jiān)管方向最亟須解決的問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著法檢制度的改革，中國(guó)第三方檢驗(yàn)鑒定市場(chǎng)這塊“大蛋糕”將吸引越來(lái)越多的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)競(jìng)相追逐，政府質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)將從以前既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的角色中轉(zhuǎn)變出來(lái)，從宏觀質(zhì)量管理的視角出發(fā)，合理有效緩解信息不對(duì)稱(chēng)的前提下，積極引導(dǎo)市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的發(fā)展。相信在“三足鼎立”、“齊抓共管”的局面下，我國(guó)第三方檢驗(yàn)鑒定市場(chǎng)必將健康有序的發(fā)展，從而帶動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量和人民生活水品的穩(wěn)步提高。

［1］程虹.宏觀質(zhì)量管理.湖北長(zhǎng)江出版集團(tuán)，湖北人民出版社，2009.

［2］姚利民.現(xiàn)代市場(chǎng)中質(zhì)量信息不對(duì)稱(chēng)及其管理初探.浙江經(jīng)濟(jì)，1997.6.

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［4］張榮梅.對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的思考.中國(guó)檢驗(yàn)檢疫，2012.2.